中共佛山市外事侨务局党组关于巡察整改工作情况的通报

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  根据市委的统一部署,2018年8月29日至11月19日,市委第三巡察组对市外事侨务局党组开展了巡察。2018年11月21日,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察整改工作开展情况

  (一)统一思想认识,坚决抓好整改工作落实。11月21日市委第三巡察组反馈意见后,局党组随即召开巡察整改专题会议,对巡察组提出的整改要求进行认真学习,对整改工作进行研究部署。会议强调:对市委第三巡察组反馈意见中指出的问题,局党组全单接收,坚决整改。并要求局各部门把思想和行动统一到抓好整改落实的各项要求上来,深刻查找存在问题的根源,找准解决问题的办法,把巡察整改作为一项重要政治任务,在认识上高度重视,在整改上较真碰硬,在行动上坚决有力,以高度的责任感和使命感,不折不扣地抓好整改落实工作。

  (二)加强组织领导,自觉落实党组主体责任。为做好巡察整改落实工作,经局党组研究,决定成立以局党组书记姜亦福为组长,党组、班子成员为副组长,各科室、伊丹中心负责同志为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设两个工作小组,综合协调小组负责整改落实工作的综合协调、跟踪调度等工作,秘书材料小组负责巡察整改落实工作相关材料的撰写、汇总、收集、报送等工作,确保各项整改措施有序推进。

  (三)明确任务目标,有序推进整改取得实效。按照整改工作方案,结合学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神,立足工作实际和干部的思想实际,从2018年11月21日至2019年1月21日,将整改落实工作具体分为传达学习阶段、安排部署阶段、推进落实阶段、汇总上报阶段等四个阶段,组织开展整改,切实改进工作中的不足,解决存在的问题,提升推动工作的能力。局党组书记对整改落实工作负总责,先后主持召开4次巡察整改落实工作专项会议,5次局党组会专门讨论巡察整改工作相关议题,研究部署、组织推进巡察整改工作或具体整改事项。责任单位分管局领导为具体整改项目的负责人,责任单位主要负责人为具体整改项目的承办人。局各分管领导切实负起工作责任,推动重点工作落实,督促指导责任部门认真抓好整改。

  针对反馈的43个整改问题制订了160项整改措施,其中立行立改措施113条、取得阶段性成效措施16条,长期坚持措施122条(部分与立行立改重复)。已建立健全完善9项制度,因我局是机构改革待改单位,有涉及2个问题的2项措施暂未进行整改。整改问题完成率达95.3%。

  二、巡察反馈意见整改落实情况

  (一)针对“党的领导核心作用弱化”问题的整改

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神以及习总书记对广东工作的重要批示精神的措施不多、方法不够,政治意识不强。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是根据市委宣传部的要求,我局结合自身实际,局党组书记牵头主持制定理论学习中心组深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神专题学习安排,把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为当前和今后一个时期理论学习中心组学习的核心内容和第一主题,加强组织领导、立足学懂弄通做实,于2018年12月7日、2018年12月20日、2019年1月9日召开中心组学习,对习近平总书记视察广东重要讲话精神分成四个专题开展学习研讨,每个专题都明确1名党组成员做主题发言,党组书记带头发言,其他党组成员谈心得谈体会。二是11月印发《中共佛山市外事侨务局党组关于深入开展习近平总书记视察广东重要讲话精神学习培训的工作方案》,组织副处级以上领导干部参加全市处级主要领导干部和各镇(街)党(工)委书记学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神专题研讨班。12月20日,邀请市委宣讲团成员、佛山市委党校哲学教研部主任姚明强宣讲习近平总书记视察广东重要讲话精神。按照省行政学院统一命题的试卷,组织全体党员干部进行集中考试,由局办公室组织工作人员进行评卷,并严格按要求将考试成绩和学习情况报上级组织人事部门。三是通过在宣传栏、官方微博与微信公众号的显著位置刊播宣传标语,进行广泛宣传学习,合共刊播标语63条,覆盖受众13585人,形成学习习近平总书记视察广东重要讲话精神的浓厚氛围,把全局工作人员思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来。

  2.部分领导干部的看齐意识不强,向以习近平同志为核心的党中央看齐的自觉尚未全面形成。

  整改状态:已整改,长期坚持。

  整改过程:一是2018年,局党组理论学习中心组开展专题学习18次,中心组学习成员参学率达90%以上。局党组建立并坚持推行“第一议题”学习制度,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、理论中心组学习会的首要内容和第一议题。坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,引导领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力,坚决践行“两个维护”。二是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。全年组织各党支部开展形式多样、内容丰富的党日活动6次,进一步激发广大党员干部为广东实现“四个走在前列”干事创业的热情。党员领导干部落实双重组织生活制度,深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导4次,帮助党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。三是改进方法,提高学习时效。中心组理论学习在坚持集中与分散相结合、专题辅导与集体讨论相结合等形式的基础上,进一步改进理论中心组的学习方法,采取“读、听、看、谈、写”等学习方式,闲时集中学,忙时重自学,确保学习时效。2018年,邀请人大代表、党校专家辅导授课3次,提升了学习的层次,开阔了成员的视野,又增强了学习的动力,提高了领导干部队伍的理论修养。四是局党组制定印发学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的工作方案,通过党员领导干部领学、邀请党校专家宣讲辅导、党组中心组学习等方式切实将习近平总书记重要讲话精神传达到每一名党员。五是所有局领导都完善了学习习近平总书记重要讲话精神的学习笔记。六是严格落实领导干部个人事项报告制度,规范填写,坚决防止遗漏、瞒报、不及时报等现象的发生,切实做到忠诚干净担当。

  3.对五区的外事侨务工作统筹规划力度不够。

  整改状态:已整改,长期坚持。

  整改过程:共享外事资源方面:一是根据各区自有优势和发展特点,协助各区引进更多外宾团组进行参观访问,尤其是具有一定积极影响力的高级外宾访问团组以及富有合作潜力的地方政府代表团,为各区创造更多对外宣传和推介机会。自整改以来,共协调约26批外宾团组等合共389人前往各区访问,其中,部级以上团组6批共135人,由我市出面接待的高访团组100%均已协调到区里参观考察。二是鼓励支持各区发展友好城市关系,指导和协助各区开展发展友城关系的各类活动,在市的官方层面为各区友城工作予以积极支持,涵养友好城市资源,促进各区新增友好交流城市。三是进一步盘活领馆资源,加强各区与领馆友好联络。对各区邀请领馆官员出席官方活动予以必要的支持和协助。自整改三个月以来,共组织协调区级外事部门与驻穗领馆互动6次。

  领保资源下沉方面:一是加强五区开展涉外活动的政策指导。二是2018年11月16日下午由我局主办、顺德区外事侨务局承办的佛山市“一带一路”走出去企业海外安全培训(顺德站)及海外安全图片展在顺德举行。三是假期出游高峰前,2018年12月17日-31日我局举办的线上领事保护知识问答活动,在五区范围推广,通过生动活泼形式向市民宣传领事保护知识,提高海外风险防范意识。四是2018年11月6日我局主要领导在顺德区外事工作专题培训班作主题为“我国周边安全形势及地方外事工作”的专题讲座。

  侨务资源倾斜方面:一是协助邀请澳大利亚、新西兰等海外重点侨领参加高明区首届全球恳亲大会。二是首批“佛山市、禅城区两级人才服务站”在美国纽约、英国伦敦、澳洲悉尼、南非约翰内斯堡和新加坡建立,依托当地社团为佛山、禅城宣传、推广和引进高科技人才和项目。三是秋色欢乐节期间,举办“创享秋色·才聚佛山”2018佛山秋色城市展示活动,组织50多名海外侨领前往禅城区、顺德区走访企业及双创园区,推介各区经济社会发展情况,加强各区与海外侨领的交流合作。四是组织新加坡高层次人才到禅城、南海、三水区考察。五是组织海外华裔青少年到禅城、南海、高明、顺德区考察。六是策划市领导走访慰问三水迳口华侨农场。

  4.在南海区局开展的“粤港澳合作高端服务示范区”建设工作中,未主动利用大市资源的优势向上争取政策。

  整改状态:取得阶段性成效,长期坚持。

  整改过程:一是2018年12月3日-4日,全省港澳工作系统学习贯彻习近平总书记重要讲话精神研讨班在广州举行。我局党组书记姜亦福同志参加会议,重点围绕“粤港澳合作高端服务示范区”推进情况及存在困难作了汇报发言,省港澳办主任廖京山表示将重点关注并考虑有关问题。二是2018年初,市政府将“深化与香港在科技创新、现代服务业等领域合作交流,建设粤港澳合作高端服务示范区”纳入全市重点工作,明确此项工作由我局牵头,南海区人民政府及相关单位协办。为抓好重点任务落实,我局商南海区人民政府分季度填报了工作目标、完成时限和联系人,目前各项阶段性、节点性工作进展顺利。三是按照市委、市政府的部署,我局配合市国土规划局、市发展改革局、团市委分别做好《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》《佛山市贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉实施意见(讨论稿)》《建设粤港澳青年创业区可行性研究报告》的研究起草工作,积极争取将“粤港澳合作高端服务示范区”纳入省、市重点工作的重大平台进行规划建设。

  5.政治意识不强。党组核心作用不明显,担当意识不够,党组会议长期以党组扩大会议形式召开,存在非党组成员有表态性发言。应上党组会讨论的重大事项未上党组会讨论。

  整改状态:已整改,长期坚持。

  整改过程:一是按照《中共佛山市外事侨务局党组议事规则》清单内容,严格区分党组会议和局领导办公会议。党组会议一般不以扩大形式召开。二是严格按照局党组议事规则召开会议,凡不属党组议事范围的不列入议题,凡会前酝酿不充分和未经分管局领导审核的不得上党组会。会议议程提前2天报给市纪委综合派驻纪检组长审阅,接受派驻纪检组的监督。三是涉及到业务的重大问题,邀请分管业务工作的非党组成员列席,认真听取行政负责人和分管业务工作的班子成员的看法,集思广益,充分讨论,做到科学决策。列席人员可以发表个人看法,但不能发表表决性意见、不参与会议表决。党组书记严格遵守末位表态制度。自整改以来召开的7次党组会议,没有出现非党组成员进行表态性发言和党组书记未遵守末位表态发言的现象。四是要求会议记录中对“三重一大”事项研究讨论全过程进行记录,并严格按规定录入佛山廉政智能监督问责系统。

  6.党组履行意识形态工作责任不到位。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是充分认识意识形态工作的极端重要性,认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神,充分认识网络意识形态安全的重要性。二是修订完善本单位意识形态工作责任制,增加维护网络意识形态安全制度内容。三是分管局领导根据工作分工和意识形态工作“一岗双责”要求,抓好分管范围的意识形态工作。四是在因公出访(出国)行前教育增加意识形态教育,建立相应的台账记录。五是加强对伊丹中心的意识形态工作指导和督促检查。

  7.加强邀请外国人来佛山参加活动的统筹协调能力。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是指导、协助相关单位做好有关国际会议的报批手续,规范国际会议报批流程。二是在上级部门的指导下,统筹做好邀请外国人来佛山参加活动的登记汇总工作,并加强对活动主办单位的指导。三是在第四届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会第二次筹备工作会议上,我局参会代表根据相关涉外活动经验,提醒组委会进一步提高对外宾饮食安全、个人安全的重视;掌握参加活动外宾来源、健康情况等信息,参会外宾的中方邀请方要配合主办方掌握上述信息;对来自疫区、疫情高发区的外宾加强关注。

  (二)针对“党的建设重视力度不够”问题的整改

  1.党建工作重视力度不够,部署党建不全面。2015年至2017年党组会没有研究部署和听取党建工作汇报。局2015、2017年度工作总结没有党建内容。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是党组书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,每年定期研究部署和听取党建工作汇报,加强对机关党建工作的指导和部署。机关党建工作做到年初有计划,年底有总结。二是党组贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,强化党建主责主业意识,每年年初对机关党建工作进行专题研究,指导制定机关党建年度工作要点,年底听取机关党建工作情况汇报。基层党组织负责人积极研究谋划本单位年度党建工作,做到年初有计划,年底有总结。三是修改党组议事规则,增加“每年至少听取2次机关党建工作汇报,至少研究2次机关党建工作”的内容。(第四项党建工作年度专项述职待市直机关工委通知后实施)四是严肃党内政治生活,年内召开支部大会39次、支委会24次,开展支部党日活动6次,讲党课7次。五是重点围绕提升党组织组织力和机关党建质量,开展自查自纠,建立党组成员基层党建联系点制度。六是以庆祝建党97周年为契机,结合2017年民主评议党员结果,表彰优秀党员,树立学习标杆;七是开展走访调研,增强服务观念。年内开展市区两级党委外事工作领导小组办公室运行情况的调研,报告获市委、市政府分管领导批示认可。外事方面,我局与市进出口商会、市侨商会共建APEC卡服务点,进一步便利企业申办和使用APEC卡,组织佛山市预防性领事保护系列活动进校园、进社区,提高出国游学师生的海外安全意识,引导企业建立健全海外安保机制;侨务方面,开展暖侨心送温暖活动,分赴南海、顺德、三水进行基层侨务工作者和困难侨眷探访慰问4次,服务侨界民生;港澳方面,组织到广东景兴卫生用品有限公司、佛山市南海合兴袜业制衣有限公司等企业开展调研,听取侨港澳企业家的意见建议,并适时向市直有关部门反馈,支持港澳资企业发展壮大。

  八是起草2018年度工作总结时,已全面考虑党建工作和业务工作,形成综合性强、概括度高的年度工作总结。

  2.机关党委换届程序不规范。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是2017年5月,我局将原有的机关党支部拆分为三个支部,成立机关第一党支部,机关第二党支部,伊丹中心党支部,并对离退休干部党支部进行了换届。换届过程中,严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及市直机关工委关于基层党组织换届文件的有关规定执行,确保换届规范有序。二是2018年11月,机关第一党支部书记陆君和机关第二党支部组织委员李惠媛参加了市直单位加强基层党组织建设和组织工作业务培训班,进一步提高了基层党组织换届工作的业务知识。

  3.党组中心组学习会议记录和党组会议记录有混淆,部分党建资料缺失,没有系统保存和归档。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是党组指派办公室主任负责党组会议记录,指派办公室副主任作为党组中心组秘书,负责党组中心组学习会议记录,避免混淆。二是各党支部会议记录本由组织委员负责记录保管,要求内容符合规范要求。

  4.党内政治生活不严肃。班子民主生活会不规范。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是组织中心组学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等各项规定,从全面从严治党、严肃党内政治生活的高度,充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要性和紧迫性,深刻认识新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的必要性和重要性。二是召开年度民主生活会之前,认真学习研读有关文件精神要求,精准把握召开民主生活会的具体程序,对文件精神做到全面理解、领会实质,准确把握民主生活会制度贯彻执行的标准要求。三是坚持用好批评与自我批评的锐利武器,党组成员逐一相互批评,坚持相互批评实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,达到真红脸、出透汗、大排毒的目的。四是切实发挥好局党组书记第一责任人作用,履行好组织开好民主生活会的领导责任。

  5.“三会一课”制度落实不够严谨。有的党支部书记没有讲党课。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是严格“每季度召开一次支部党员大会、上一次党课,每月召开一次支委会”的要求,落实“三会一课”制度并做好相关台账记录。2018年召开支部大会39次、支委会24次,开展支部党日活动6次,讲党课7次。二是各支部制定“三会一课”计划安排,并严格执行。三是党员领导干部带头落实双重组织生活制度,带头到所在支部讲党课。实行党组班子成员联系服务指导基层党组织工作制度,深入联系党支部开展领学督学工作,指导和帮助基层党组织提高政治理论水平。2018年8月23日,党组书记姜亦福同志到联系支部伊丹中心党支部讲党课,带领大家学习党员义务、权利和党的纪律。9月18日,副调研员岳晓静同志为机关第二党支部全体党员作主题为“深刻学习领会习近平外交思想,努力开拓地方外交工资新格局”党课。12月29日,党组成员、副局长覃莹同志为机关第一党支部宣讲习近平总书记视察广东重要讲话精神。

  6.发展党员工作缓慢。党费缴纳不规范。

  整改状态:立行立改,长期坚持。

  整改过程:一是机关党委定期听取发展党员工作汇报。2018年发展杨芸芸为预备党员期间,做好预审、审批工作,确保发展党员符合规范。二是各支部在组织学习会、开展主题党日活动,邀请局机关部分党员同志和积极向党组织靠拢的同志参加,增进对党组织的了解,加强思想引导和政治引领。三是利用“三会一课”,组织全体党员认真学习党费收缴、使用和管理要求,不断增强党员意识和党性观念。四是各支部每年年初核算党员党费标准,并以适当方式公示,党费使用情况每年向党员公示。五是严格履行收缴党费手续,保证党费收缴做到“三有”,即党员交纳党费有党费证登记,党支部收缴党费有明细表,机关党委和支部上缴党费有收据,保证党费收缴的准确性和严肃性。六是规范党费收缴,将规范党费收缴作为加强合格党员教育的一项重要内容。

  7.局机关借用伊丹友好交流中心编制人员问题。

  整改状态:已整改。

  整改过程:一是借用的伊丹中心人员已回伊丹中心工作;二是自整改之日起,凡有借调工作人员的,须经局党组会议讨论研究同意;三是建立《佛山市外事侨务局借调人员管理办法(试行)》,规范借调工作人员申请、程序、借调时间,加强对借调工作人员管理。

  8.单位内部没有建立服务采购的询价购买制度。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是严格落实《佛山市外事侨务局资产管理制度》和制定《佛山市外事侨务局采购询价管理办法》。二是加强管理,对全局服务采购事项进行统筹、跟踪、管理,严格按规定落实服务采购事项。三是定期召开会议,分析服务采购询价购买执行情况,对采购管理开展监督检查。四是成立市外事侨务局采购工作小组、伊丹中心采购工作小组。

  9.党管人事的方向性方面有待加强。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是坚持党管人事、权责一致原则,局党组对干部选拔任用工作负起主体责任,局党组书记姜亦福同志作为第一责任人,认真抓好责任范围内的干部选拔任用工作落实。2018年提拔试用期转正、雇员续聘,严格按照人事相关制度执行,经党组会议讨论。二是根据局各工作时段人事需求情况,及时调整局领导和干部的工作分工。如针对个别局领导班子成员身体状况变化以及新年度局中心工作开展需求,局党组及时请示市委组织部并调整了局领导的AB角工作。三是坚持制度管人,针对借调人员管理不规范、干部因私出国(境)证照管理不规范的情况,及时制定了《佛山市外事侨务局借调人员管理办法(试行)》、《佛山市外事侨务局因私出国(境)管理规定》。

  10.上下级沟通协调不顺畅。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是党组书记针对存在问题提醒谈话找当事人开展谈话提醒,分管局领导与分管科室负责同志谈话交心,抓好民主生活会后续督促整改。二是落实谈心谈话制度,分管局领导每季度与分管科室人员开展一次谈心谈话。

  11.干部因私出国(境)管理问题。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是针对问题,我局立即对照市委组织部关于干部因私出国(境)管理有关规定要求,重新制定《佛山市外事侨务局领导干部因私出国(境)管理规定》,重申明确局党组书记为局领导干部因私出国(境)监督管理第一责任人,落实局分管领导和办公室人事部门专人负责日常的监督管理工作,层层把关,切实负起监督管理责任;同时完善局《规定》的相关管理细则,如要求出境前逐级严格审核,回来后按时递交回执报告和查核、收回证件等。二是局党组和班子高度重视,专门召开了相关负责人关于因私证件管理和使用问题的碰头会,在全局进行了一次全面的清理核查,对部分人员之前出现的未及时交回证件和一次审批领证多次使用的问题,及时采取了批评教育和谈话提醒,重申学习和严格遵守市、局关于领导干部因私出国(境)管理监督工作规程和相关管理规定,保证按规章制度办事,并要求各级领导切实履行“谁审批,谁负责”的原则,对违规行为严肃追究第一责任人、分管领导和直接责任人的责任,对情节严重的按规定给予相应的组织处理。三是建立健全局证件专门管理台账,加强领导干部因私出国(境)的管理,进一步规范因私出国(境)证照的保管和登记,强化证照使用的审批程序和回执报告制度。做到“先审批,后发放”,做到每次审批、领取、交回都记录清楚,同时落实出国(境)行前教育、在外行程、停留天数和回国(境)10日内交回证件回执等工作。对不按规定行程、在外停留和不按规定时限交回证照的,人事部门主动介入调查和催交证件,发现违纪违规行为及时向上级和领导报告,按规处理。四是根据领导干部管理权限和信息资料的变动,2018年12月7日,局人事部门负责人专门到市委组织部和市公安局出入境管理处核查我局工作人员个人信息资料的报备情况,及时更改和报送相关的个人变动信息资料,把好源头关。五是局人事部门定期对全局人员的因私证照、证件进行清查,对不符合证照、证件使用管理的情况,及时在局内部进行整改规范,防微杜渐。

  (三)针对“全面从严治党落实不到位”问题的整改

  1.2017年新修订的党组议事规则,没有研究部署党风廉政建设与反腐败工作内容。

  整改状态:已整改。

  整改过程:一是修订党组议事规则,增加研究部署党风廉政建设与反腐败工作。要求局党组把党风廉政建设纳入全局总体布局,每年最少召开2次党风廉政建设和反腐败工作会议,听取情况汇报,分析研判形势,解决具体问题。二是落实领导干部“一岗双责”要求,党组成员述职报告中必须有党风廉政建设内容。

  2.对伊丹中心长期党建、人事、财务等问题重视不够,对相关人员的政纪处分未履行行政处分程序,未归入干部人事档案。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是对照中组部《干部人事档案工作条例》和《干部人事档案材料收集归档规定》,严格按照有关政策规定,把相关人员处分材料归入干部人事档案。二是局党组书记在局党组民主生活会上就此事进行自我反思、自我剖析、自我批评,举一反三,引以为戒,杜绝此类问题再度发生。三是严格执行干部人事档案管理有关制度,开展干部人事档案管理工作。四是进一步加强对伊丹中心工作的监督监管,定期或不定期组织开展检查和指导,对伊丹中心落实中央八项规定、财务管理、廉政建设等方面情况进行检查监督。

  3.2016年1月,在春节前组织局全体人员在伊丹中心聚餐。

  整改状态:已整改,长期坚持。

  整改过程:经查证,该活动是由局工会组织的迎新春趣味运动会活动,于2016年1月26日在伊丹中心举办,考虑到当天是工作日,因此活动开始时间定为16:30。活动结束时间超过了晚餐时间,因此按照误餐标准在伊丹中心组织了购买食材、自己动手的工作餐。为杜绝此类事件再次发生,一是2018年10月17日,召开局工会委员会议,针对市委巡察组提出的立行立改项目涉及工会的内容,传达巡察精神,提出整改意见。二是2018年11月23日,在收到市委巡察组正式反馈意见后,即时召开局工会委员会议,通报市委巡察组涉及工会的反馈意见,认真反思工作,商定巡察整改措施,就修订完善我局工会经费收支管理实施细则征求意见建议。三是于2018年12月10日召开局工会委员会扩大会议,认真反思分析问题,坚决杜绝类似聚餐情况发生。四是严格执行省总工会规定要求,完善制度,认真规范组织工会活动。五是在专题民主生活会上就此问题开展批评与自我批评,在组织开展工会活动时严格遵守我市相关规定。

  4.公车使用不规范。

  整改状态:已整改,长期坚持。

  整改过程:一是于2018年9月按车改要求规格,将公务字样重新印制于车身前部。二是考虑到伊丹中心使用公车任务不重,车辆残旧,维护保养费用大增,为节约费用,落实巡察整改意见,经局领导班子办公会研究决定,取消此公务用车的配置,并取消单位公务用车的保留额度。今后因工作需要用车,按省、市公车改革相关规定执行。

  5.局机关、伊丹中心处理废旧物品收入未上交财政专户入账。

  整改状态:已整改。

  整改过程:一是局机关和伊丹中心已于2018年11月2日和11月7日将处理废旧物品款项存入单位账户。二是严守财务规定,加强财务人员的业务培训,提高财务人员的执行能力和管理能力,自觉履行好自身工作职责。

  6.市外侨局接待外宾港澳乡亲购买礼品数量与来访人数不一致。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:经查证,出现购买礼品数量与来访人数不一致的情况是办公室一次性购买了一批礼品,用于全局日常接待外宾、港澳乡亲和海外社团等。为防止类似问题再次发生:一是在日常接待中严格按照《佛山市市级党政机关和事业单位外宾接待经费管理办法》相关规定购买、发放接待礼品。二是加强接待费预算管理,控制预算规模,严格按照《佛山市市级党政机关和事业单位外宾接待经费管理办法》相关规定制定接待预算,并落实执行。三是对应邀来访的外宾区分接待方式,严格按照《佛山市市级党政机关和事业单位外宾接待经费管理办法》相关规定控制外宾接待天数和人数。四是从严从紧控制接待经费,严格按照《佛山市市级党政机关和事业单位外宾接待经费管理办法》相关规定执行接待费开支标准。五是要求全体人员继续认真学习《佛山市市级党政机关和事业单位外宾接待经费管理办法》并严格执行。明确办公室为局机关统一管理礼品的部门,要做到入库有凭证、出库有审批,并定期检查礼品出(入)库台账的使用情况。

  7.工会经费未按照《工会法》规定单独建账,实行独立核算。

  整改状态:第一项,待机构改革后进行。其余已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是结合机构改革,根据《工会法》要求设立工会经费银行账户,实行工会经费独立核算。二是2018年12月10日召开局工会委员会扩大会议,提高思想认识,再次强调落实整改措施,就修订完善我局工会经费收支管理实施细则征求意见建议。三是经局工会委员会扩大会议研究通过,并报党组书记同意,确定修订《佛山市外事侨务局工会经费收支管理实施细则(修订版)》,修订内容如下:增加“第十条 非工会会员慰问按照《广东省工会经费收支管理实施细则(试行)》要求的范围执行。”“第十二条 严格执行省总工会规定要求,规范组织工会活动。”“第二十二条 工会组织活动的相关费用,严格遵守报销审批程序,每项支出报销写明事由、经手人、证明人、审批人,并附参加人员名单等,确保手续材料齐全,程序合规。”四是明确伊丹中心参加活动人员的费用从伊丹中心工会经费支出,规范了工会经费使用范围。

  8.接待酒水无购货清单,无酒品名称及型号。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:根据市委巡察办的反馈意见,结合《佛山市党风廉政建设暨廉洁佛山建设领导小组办公室关于公职人员禁酒控酒的通知》要求,我局于2017年12月20日发布了《佛山市外事侨务局关于贯彻落实禁酒控酒的实施意见》完善公务接待酒水管理办法,由办公室统筹,按照“一事一审批”,规范酒水购买、领用工作,做好酒水出(入)库台账。严格落实《佛山市接待管理办法》坚持先审批后接待和务实节俭原则,做到不违规接待,不超标接待。

  9.有三次涉及违规多报销差旅费的现象。

  整改状态:已整改。

  整改过程:一是相关人员已退回违规多报销的差旅费。二是局党组书记和伊丹中心负责同志分别对上述人员进行谈话提醒,红脸出汗,杜绝此类事情再次发生。三是加强对差旅费管理办法的普及学习,要求全体干部职工严格执行。四是加强差旅费报销审核,差旅费报销时必须提供出差审批单、差旅费报销单、发票及清单等相关凭证,出差人员对其真实性负责。出差人员在限额标准内据实报销,超支部分由个人自理。

  10.违规发放保安员突发事件奖励金。临工薪酬、工作内容与签订的《广东省劳动合同》条款不符。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是伊丹中心通知相关保安员将违规发放的突发事件奖励金退回至单位账户,并于2019年1月8日存入单位账户。今后将严格按照相关规定并经领导同意后方可发放相关奖励。二是临工伙食补贴费于2016年2月已取消发放。三是伊丹中心按照巡察组反馈意见进行了整改,与具有政府采购资质的佛山市荣宇经营管理有限公司签约绿化劳务服务,并在2018年11月22日伊丹中心行政会议上通过。四是进一步加强对伊丹中心工作的监督监管,定期或不定期组织开展检查和指导,对中心落实中央八项规定、财务管理、廉政建设等方面情况进行了检查监督。

  11.伊丹中心存在大量白头单入账现象。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:经查,伊丹中心出现的大量白头单入账现象源于支付园林喷淋、绿化维护费用,是未能严格执行有关财务制度要求出现的问题。巡察反馈意见指出后,白头单的现象已得到彻底改正。伊丹中心按照巡察组反馈意见进行了整改,与具有政府采购资质的公司签约《绿化养护委托合同》,将园林绿化相关事项交由物业公司负责执行,从源头上杜绝白头单的出现,并将长期坚持。

  12.发票开具内容与实际支出、任务审批件不符;因公赴港澳差旅费报账提供资料不齐全。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是依规加强财务票据审核,对报销手续不齐全的,不予报销,切实做到守纪律、讲规矩;财务报销严格按照财务制度执行,做到账账相符、账据相符、账表相符、账物相符、账款相符。二是对因公赴港澳差旅费报销单与任务批件不符现象进行核查,主要是临时调整了赴港人员导致上述现象发生,今后严格执行佛山市申办因公临时赴港澳手续的相关规定,按照任务批件执行出访任务。三是加强财务工作人员的业务培训,认真学习财经纪律和《财务管理制度》,提高财会人员财务专业技能和职业道德水平,杜绝此类问题的再次发生。

  13.固定资产采购及管理不规范。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是委托第三方中介对我局固定资产进行全面清产核资工作。2018年10月25日根据局领导批示我局开展盘点工作,聘请第三方机构进行盘点,并对固定资产管理系统信息进行更新。二是严格按照《佛山市外事侨务局资产管理制度》进行固定资产采购和管理,确保固定资产采购合规、登记及时、管理规范。三是制定局《易耗品领用登记表》,对1000元以下的重要办公用品,建立领取、使用登记制度,明确使用明细账,严格加强管理。四是对1000元以上固定资产通过资产管理系统严格加强管理,并按照规定进行固定资产登记、入账、报废等处置。五是每年委托第三方中介开展一次固定资产盘点。

  14.伊丹中心基建工程管理混乱,没有聘请中介公司对结算价进行审核,没有提留5%的质保金,没有对工程资料装订归档等情况。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是伊丹中心全体干部职工认真学习巡察组指出的意见,于2018年11月22日召开行政工作会议,根据《中华人民共和国招投标法》,佛发改招〔2016〕52号文、佛发改招〔2017〕35号、佛发改招〔2018〕1号、佛发改招〔2018〕29号等文件规定,并结合本单位实际情况制定了《佛山市佛山伊丹友好交流中心工程建设项目管理制度》。二是今后所有工程将按制度严格执行,其中第16条规定:为保证工程质量,工程付款需保留至少5%或以上的金额作为质保金,质保期为一年,以出具的发票日期为准。第17条规定:工程完结后,需做好所有工程资料的整理、装订和存档工作。三是加强基建项目预算、申报、决策、审批、资金拨付、审计等方面管理,严格管控基本建设类各项资金支出。四是我局加强对伊丹中心基建项目的检查监督。

  15.近年来,大部分工程存在没有对施工单位进行资格审查,或审查不严谨。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是针对反馈问题,伊丹中心进行了核查。招投标中出现问题,是伊丹中心为赶工程进度,对公司的资质审查未能深入到工商登记部门进行核查造成的;还有为节省工程费用开支,没有聘请代建公司进行工程代建造成的。二是吸取教训,今后将对招投标的公司严格按照《佛山市佛山伊丹友好交流中心工程建设项目管理制度》执行,其中第七条规定:招投标的公司需进行相应的资质审核,原则上为佛山市政府公布的当年佛山市市直单位装修、修缮工程定点资格供应商中,选择3家或以上符合中心工程要求的公司来进行招投标。三是我局加强对伊丹中心基建项目的检查监督。

  16.多起工程选用无资质的施工单位。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:一是严格按照《佛山市发展和改革局 佛山市财政局关于做好2017年度佛山市市直预算单位定点采购工作的通知》(佛发改招〔2016〕54号)规定要求,做好工程修缮类定点采购,从政府装修、修缮工程定点资格供应商名单中选择施工单位。二是严格按照《佛山市外事侨务局采购询价管理办法》、《佛山市佛山伊丹友好交流中心工程建设项目管理制度》做好工程项目及修缮类的定点采购和跟踪管理。三是加强对工程项目工作的组织领导和监督管理,成立局采购工作领导小组,严格对项目施工单位进行资格审查,杜绝无资质的单位或个人参与工程建设项目,局办公室每年组织纪检、财务工作人员对伊丹中心的财务、基建等进行检查。

  17工程没有统筹规划,随意增减项目情况明显,且没有对增加或减少工程项目进行双方确认和审核。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  一是修订《佛山市佛山伊丹友好交流中心工程建设项目管理制度》,规定:工程变更由提议单位提出工程变更申请及理由,以书面报告形式提交代建单位,由代建单位协调,经集体协商一致后,最后由代建、设计、监理单位三方分别在《工程变更通知单》上签字认可方能成立变更。并经领导批准,因工程变更引起工程造价调整,按招标文件有关条款执行。二是进一步梳理和规范单位工程建设的管理流程,加强对工程项目的立项、变更、决策的管理,严格控制工程项目预算投资和工程变更,强化对工程建设各环节的监督力度,降低廉政风险。三是严格把关建设全过程。在建设过程中要求严把预结算、质量、验收“三关”。四是我局加强对伊丹中心基建项目的检查监督。

  18.个别工程项目没有进行班子讨论。

  整改状态:已整改,并长期坚持。

  整改过程:经查,该工程为2017年11月的消防保养费用、消防安装工程费用及消防配件费用。原计划是更换2只大消防喷淋水泵,没有达到上班子会讨论的数额标准。但折开泵房的消防管网时,发现20多年前的铺设管网太过残旧,必须连同连接水泵的管网、水阀、计流指示阀等一系列相关配套管、仪表一并更换,才能保证消防喷淋系统的安全。原来是消防管网维护,后来增加了换泵工程,但是由同一施工单位在同一时间施工,因此一并合计结帐,后在班子会补议了该事项。今后对于工程项目要更加严格管理:一是根据《中华人民共和国招投标法》,佛发改招〔2016〕52号文、佛发改招〔2017〕35号、佛发改招〔2018〕1号、佛发改招〔2018〕29号文等规定要求,并结合实际情况制定《佛山市佛山伊丹友好交流中心工程建设项目管理制度》。二是所有工程必须严格按《佛山市佛山伊丹友好交流中心工程建设项目管理制度》执行,切实做好工程前期预算,将可能涉及的配套工程应一并考虑进去,做到精确计算工程量及可能产生的工程费用。三是严格遵守局党组和班子会规定,工程达到上会数额须待局党组或班子会报批后才能进行施工。四是我局加强对伊丹中心基建项目的检查监督。

  19.廉政风险点排查不彻底

  整改状态:已整改。

  整改过程:一是抓牢抓实重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作,理清各业务部门各岗位的廉政风险点,将查找出的廉政风险点按科室进行汇总确认。二是完善防控制度措施。围绕查找确定的各类廉政风险,完善监督运行工作流程,凝聚监督的合力。三是通过定期自查、定期检查以及信息监测等手段,加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控,对及时发现的问题,对相关人进行警示提醒、诫免纠错和责令整改,把一些苗头性、倾向性风险消除在萌芽状态。

  三、尚未整改问题及原因

  因我局是涉机构改革单位,目前尚未落实的整改措施有2个,主要拟于改革后进行。一是工会经费未按照《工会法》规定单独建账,实行独立核算。二是发展党员工作缓慢,待机构改革后,再制订2019年发展党员计划。

  四、下一步工作和努力方向

  目前,巡察整改工作成效还是阶段性的。接下来,局党组将以最深刻的反思促进工作、以最实际的行动推动外事侨务港澳工作发展,把巡察整改工作与学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神结合起来,与推动全局各项工作紧密结合起来,扎实做好巡察“后半篇文章”,真正做到真改实改、全面整改,全面加强党的建设。

  (一)加强长效机制建设,全面强化党的领导。

  坚持以巡察整改为契机,以更坚定的政治担当,突出党的领导,加强党的建设,切实履行“两个责任”,落实全面从严治党,不断推动管党治党从宽松软走向严实硬。更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,根据巡察组反馈问题及时梳理完善现有制度,从根本上堵塞管人、管财、管物的漏洞,解决潜在问题,推动巡视整改措施制度化、长效化,使各项工作有章可循,形成用制度管权管事管人的长效机制。

  (二)聚焦从严治党,全面推动党的建设。

  不断提高党的建设质量,推动广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩来执行,全面落实“第一议题”学习制度,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会、理论中心组学习会、“三会一课”的首要内容和第一议题。筑牢意识形态安全“防火墙”,修订完善局党组(班子)意识形态工作责任制;着力营造风清气正的政治生态,重视干部队伍的梯队建设,对局领导班子成员分管工作和AB角制度进行合理调整,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍;坚定不移正风肃纪反腐,坚决反对各种隐形变异的“四风”问题,为新时代改革发展提供坚强政治保证。

  (三)深化巡察成果,推动外事侨务港澳事业创新发展。

  把抓好巡察整改作为推动我市外事侨务港澳事业发展的重要契机,认真落实党中央、省委省政府和市委市政府的决策部署,加强外事工作统筹谋划,构建对外开放新格局,做好外事管理与服务,协助企业走出去开拓海外市场,打造“侨务+”工作品牌,促进引资引智和人文交流,跟进“香港+佛山”合作项目,主动参与粤港澳大湾区建设的相关工作,为佛山在广东实现“四个走在全国前列”中作出应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83337312;邮政地址:佛山市禅城区岭南大道北12号8号楼208室,邮编528000;电子邮箱:fsfao@foshan.gov.cn。

  中共佛山市外事侨务局党组

  2019年1月21日