佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推进义务教育优质均衡发展行动方案的通知

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各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市推进义务教育优质均衡发展行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题,请径向市教育局反映。 

    

    

  佛山市人民政府办公室 

  20181225 

    

    

    

    

    

    

    

  佛山市推进义务教育优质均衡发展行动方案 

    

  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发201640号)、《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(粤府201748号)、《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》(粤府办201767号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》(粤府办201828号)和《佛山市人民政府关于印发佛山市全面提升教育现代化发展水平实施方案(2017—2020年)的通知》(佛府函2017113号)精神,加快推动我市义务教育优质均衡发展,办好每一所学校,关注每一个学生,全面提升教育质量和办学水平,努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育,结合我市实际,制订本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和全国教育大会精神,落实立德树人根本任务,大力发展素质教育。强化市级统筹,实行区级为主,以目标和问题为导向,以办高品质义务教育为目标,以创新办学体制机制为动力,以创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手,深化教育改革,提高教育质量,促进教育公平,全面提升教育现代化水平,办好老百姓家门口的学校,构建数量充足、布局合理、特色鲜明、管理规范、质量领先、充满活力的义务教育发展新格局。 

  (二)总体目标。 

  推进义务教育现代化学校建设,全省率先创建国家义务教育优质均衡发展区,到2020年,全市公办义务教育现代化学校覆盖率达到85%或以上,形成一批有影响力和较高美誉度的现代化学校。优质学位供给能力进一步增强,满足适龄儿童少年就近入学需求,基本消除大班额现象。城乡一体化发展格局日益完善,办学资源和师资力量配置更加均衡,区域内城乡间、学校间、公民办间学校差异化系数进一步缩小。办学体制机制更具活力,优质教育资源共建共享机制普遍建立,教育治理体系逐步完善。教育质量全面提高,多样化、个性化教育需求得到充分满足,社会满意度进一步提升。 

  二、主要任务和措施 

  (一)增加学位供给,满足入学需求。 

  1.编制建设规划。统筹考虑城乡经济发展、新型城镇化建设、户籍制度改革和学龄人口变动趋势等因素,结合现有教育资源状况,整合已制定的义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划建设目标,按照小学、初中学校千人学位数分别不低于80座、40座为标准,科学测算2018—2022年义务教育学位需求,分年度列出需求清单,按照相对就近入学原则,合理确定学校配置,优化调整学校布局,重点解决城市发展新区、中心城区、住宅小区等人口密集区域学位不足问题。适度控制办学规模,原则上新建小学、初中学校规模不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。依据城镇总体规划,以区为单位编制2018—2022年义务教育学校建设专项规划,纳入控制性详细规划,明确教育设施的选址位置、用地规模、建设规模和设置标准等,应征求教育行政部门意见,实现专项规划与城乡规划、土地利用规划等协调统一。鼓励和支持通过改扩建、拆旧重建等方式改造老城区、城乡结合部和乡镇相对薄弱学校,整合资源,扩大学位供给,改善办学条件。鼓励采取老城区高中学校外迁、初中学校利用高中学校校舍、小学学校利用初中学校校舍梯次补位的办法,扩大城区学校办学空间。 

  2.优先解决教育用地。各区要根据学校建设规划,合理预留教育设施发展空间资源。“三旧”改造用地、新增用地、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余的指标优先用于解决学校建设用地。学校周边长期闲置或待开发土地,优先规划为学校增容预留用地。规划预留的中小学校建设用地限期纳入教育用地管理范围进行储备管理,确保学校建设用地需要。修订完善《佛山市新建城镇住宅区配建教育设施管理办法》,对单独配建中小学的城镇新建住宅区建设项目,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征得同级教育行政部门同意。规划新建住宅区现有中小学学位无法满足入学需求的,市、区教育部门应研究制定入学统筹方案,仍无法解决入学需求的,应当暂缓土地出让或者划拨。开辟绿色通道,加快完善相关用地手续,所需用地指标在年度计划指标中优先安排,依法做好学校用地确权登记,逐步解决学校用地历史遗留问题。非营利性民办学校可依法以划拨方式提供土地使用权,支持以出租闲置土地、校舍等方式参与非营利性民办学校办学。 

  3.加快推进学校建设。加快推进《佛山市义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划(2016—2020年)》,力争提前完成新改扩建学校176所,新增学位18万个,其中公办学位15万个既定目标任务,结合未来5年专项规划,实施义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划2年再延伸,加快推进学校建设,确保规划建设学校如期建成交付使用。优化学校建设项目选址、征地、报建、立项等程序,开辟绿色通道,实行联审或“一站式”审批。新改扩建学校生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积等各项指标符合规定要求。加大市级财政专项扶持,对各区2021—2022年完成的新改扩建公办学校继续按新增建筑面积每平方米200元给予补助。 

  4.切实消除大班额。落实《佛山市消除义务教育阶段学校大班额工作方案》,一年级和七年级严格按照省定标准班额招生,合理编班,确保大班额零增量。对已有大班额建立工作台账,通过毕业分流或学校扩容、学生分班等方式逐步消除。加强学籍管理,完善转学插班机制,严格控制超班额转学,避免产生新的大班额现象。建立目标完成情况全程跟踪制度和工作倒逼机制,强化督导检查,到2020年,全市各学校班级规模全面符合省定标准班额。逐步解决“大校额”问题。 

  (二)促进教育公平,提高公共服务水平。 

  1.完善随迁子女入学政策。强化流入地政府责任,以流入地政府为主、以公办学校为主,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,修订完善《佛山市非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校实施办法》,合理调整政策性借读生和普通借读生入学机制,优化入学流程和证明要求,扩大公办学校学位供给,鼓励探索政府购买服务方式安排随迁子女在普惠性民办学校就读,依法保障随迁子女平等接受义务教育。 

  2.提高残疾儿童少年义务教育质量。深入推进国家特殊教育改革实验区建设,实施第二期特殊教育提升计划,强化市级统筹,优化整合市、区两级特殊教育资源,实行错位发展,做优做强残疾儿童少年义务教育,落实“一人一案”,全面解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年入学。加强随班就读支持保障体系建设,积极推进融合教育。推进特殊教育学校标准化建设,力争实现全市特殊教育学校标准化建设全覆盖。加大残疾学生资助力度,提高残疾学生资助水平。加强无障碍设施建设,加快推进特殊教育信息化和教学资源建设力度,贯彻落实国家特殊教育学校课程标准,全面提高特殊教育质量和水平。 

  (三)改善办学条件,夯实办学基础。 

  1. 全面提升办学标准。对照广东省义务教育现代化学校建设督导评估指标体系,积极创建义务教育现代化学校,加强每一所学校的软硬件建设,加大校舍场地、图书资料、仪器设备、教学资源、课程文化、师资队伍等方面建设投入,对生均教育教学资源不达标的学校,采取调整施教区范围、缩减招生规模或实施改扩建工程、补充完善教育资源等措施确保达标。实施改薄托底工程,按照“一校一策”原则重点整治“20条底线”不达标学校,制订整改方案,明确整改任务,落实整改措施,加强跟踪督办,确保按期完成。 

  2.倾斜相对薄弱学校资源配置。补齐城乡相对薄弱学校发展短板,按标准配备教育装备,完善功能场室建设,适当提高相对薄弱学校基本办学经费。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师支教等途径和方式,推动城乡教师交流,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动,区内每学年义务教育学校教师交流轮岗的比例不低于5%,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。鼓励城乡学校结对,或利用信息化手段实现“名师课堂”“同步课堂”共享,推进城乡学校协同发展。 

  (四)创新体制机制,促进优质资源共建共享。 

  1.优化办学体制。落实义务教育“以区为主”管理体制,加大区级统筹力度,鼓励支持义务教育学校逐步实行区一级办学,促进区域内资源均衡配置。推进多元办学体制改革,支持普通高中结合实际建设完全中学,实行六年一贯制办学模式,打通创新人才培养通道。鼓励高等院校、科研院所与政府合作举办公办性质中小学校。在办好九年一贯制学校基础上,支持探索举办十二年一贯制学校。鼓励公民办学校合作办学,实现资源互补。鼓励公办学校优秀管理人员和教师到民办学校挂职交流,帮扶人员享有与原单位人员同等待遇。扩大对外合作交流,主动融入对接粤港澳大湾区建设,积极开展全方位、多层次、宽领域的教育交流合作,鼓励和支持探索建立港澳籍人员子女学校。 

  2.推进学区化和集团化办学。探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学形式,以小学、初中为主体,组建横向连通和纵向贯通的学区与集团,按照相对就近原则,将辖区内相同或不同学段的学校组建成学区,促进学区学校间优势互补。以优质品牌学校为龙头组建办学集团,带动区域内相对薄弱学校和新建学校共同发展。充分发挥学区化、集团化办学优势和优质品牌学校示范辐射作用,通过输出先进办学理念、成功管理模式、丰富课程资源、有效教学模式、优秀教师团队等方式,增强相对薄弱学校造血机能,形成合作共建共享机制,实现以强带弱,整体提升办学质量,扩大优质教育资源总量。到2020年力争实现区域内义务教育阶段学校学区化或集团化办学管理。 

  (五)实施强师工程,提升队伍整体素质。 

  1.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,实施师德师风建设工程,健全教育、宣传、考核、奖惩相结合的师德建设长效机制。组织开展师德建设主题教育月活动,拓展师德教育载体,创新师德教育方式,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德,推进教师全员全方位全过程师德养成。师德教育纳入教师继续教育的必修课程。推行师德考核负面清单制度,严肃惩处师德违规行为,落实师德“一票否决”制度。 

  2.配足配齐专任教师。根据省定城市编制标准核定中小学校教职员工编制总额,优先保障义务教育新增学位教师需求。配齐配足学校教职员工,重点配齐紧缺学科、新增课程所需专任教师,支持学校根据教学需要返聘优秀学科退休教师,鼓励采取刚柔并举、编内编外并存方式,着力解决教师队伍结构性矛盾。研究制订《佛山市普通中小学临聘人员管理工作指导意见》,拓宽教师补充渠道,解决科学、体育、艺术等学科专任教师紧缺问题。 

  3.加大教师培训培养。落实校长教师5年一周期360学时的全员培训制度,支持建立校本研修基地,实施精准施训,提高培训质量。创新顶岗置换研修机制,通过高校师范生实习置换在岗中小学教师脱产培训。鼓励教师自我进修和学历提升,创新学分制教师继续教育激励机制,推广“菜单式、自主性、开放式”教师自主培训模式。落实《佛山市基础教育“强师工程”行动计划(2017—2020年)》,实施教师队伍高层次人才引进培养和优质师资布局优化计划,加大义务教育“三名”人才培养力度,实现义务教育公办中小学优质师资均衡分布,确保每所学校平均每百名学生拥有至少 1名区级及以上骨干教师。设立名师工作室,发挥名师带动作用。鼓励优秀青年教师建设跨区域教研共同体或教研联盟,促进青年教师快速成长,培养新生代学科带头人和骨干教师,形成学科名师骨干梯队。 

  4.深化教师管理制度改革。完善“县管校聘”制度,统筹县域内中小学教师招聘录用、培养培训、职务(职称)评聘、考核评价、流动调配,优化区域内教师资源调配机制,支持鼓励学区内教师实行走教制度。及时核定中小学校岗位设置结构比例,适当提高中小学中高级教师岗位比例。推进校长职级制改革,培养一批在省内外有影响力的教育家型校长。实行教师定期注册制度,建立完善教师退出机制,提升教师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价,完善优胜劣汰机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。依法保障民办学校教职工权益,建立健全政府、学校、个人合理分担的民办学校教职工社会保障机制,鼓励民办学校为教职工建立企业年金等补充养老保险机制。 

  (六)深化课程改革,提高育人质量。 

  1.加强教育教学研究。建立以校为本、区域联动的教研制度,搭建区域内优质教育资源共享交流平台。全面加强义务教育教科研机构及队伍建设,促进教学与教研、科研“一体两翼”良性互动。借助信息化技术手段,组织推进“互联网+教研”,推动学科教学与信息技术深度融合。深化课堂教学改革,提高课堂教学有效性。建立健全校本研修、学科组教研、年级组集体备课以及教师间听课评课等制度。鼓励教师开展教育科学研究,创建一批省级教育科研联合攻关基地,打造教育科研精品,加强教科研指导,提高教科研成果水平和应用能力。 

  2.构建特色课程教学体系。深化课程改革,开足开齐国家课程,推进国家课程校本化实施,鼓励挖掘本土资源,开发一批具有本土特色的地方课程和校本课程,整合课程资源。鼓励探索开展STEAM教育,培养学生跨学科综合能力。制定创客教育课程指南和中小学创客空间建设标准,打造创客教育课程品牌,促进学生创新发展。构建中小幼衔接的德育、艺术、体育、生命安全和综合实践课程,鼓励探索中小学生研学校外课程。鼓励支持学校建设科学丰富、开放多元的校本课程体系,建设一批义务教育品牌学科、特色课程、创意创客课程、在线开放课程,满足学生个性化和多样化学习需求。 

  3.打造特色育人品牌。大力培育和践行社会主义核心价值观,将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。加大国防教育特色学校和示范学校创建力度,提升中小学校国防教育水平。继承和弘扬中华优秀传统文化,树立一批具有鲜明佛山特色的中华优秀传统文化教育品牌和体艺育人品牌。推动特色学校创建活动,建设一批艺术、体育、岭南传统文化、心理健康与生命教育特色学校。积极创建全国规范化家长学校,建设一批家庭教育品牌和社会教育品牌活动项目。 

  4.健全学生成长支持体系。立足学生成长需求,结合学校发展实际,整合学校、家庭、社会资源,普遍建立学生发展指导中心,健全学生发展指导制度,提高学生支持工作的针对性和有效性。常态化开展中小学生心理健康教育活动,落实《佛山市中小学心理健康教育三年行动计划(2018—2020年)》,按标准配备专职心理健康教师,规范心理辅导室场室建设和运行管理,建立健全学生心理危机预防和干预体系。重视学习困难学生个别化辅导,制订个别化教育教学方案,激发学习兴趣,引导形成良好的学习习惯。 

  (七)健全学校治理体系,推进治理能力现代化。 

  1.全面加强党的建设。落实新时代党的建设总要求,中小学校普遍建立党组织,实现党组织全覆盖。发挥党组织政治核心作用,全面贯彻党的教育方针,保证社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。强化教师思想政治工作,从优秀教师中发展党员,发挥学校党组织战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用,全面提升中小学校党组织建设水平,保障学校健康发展。强化意识形态阵地管理,全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和防火墙。 

  2.健全学校治理体系。健全学校章程,完善学校内部治理,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度,健全第三方评价机制,提升学校办学品质。落实校长负责制,健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。完善学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾多元化解机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。 

  3.完善学生评价机制。完善佛山市中小学教育质量综合评价指标体系,构建基于课程标准和核心素养的教育质量监测体系,每年抽选一批中小学校开展学业评价、综合素质评价和学生成长环境评价,形成学校教育质量综合评价报告。建立健全初中学业水平考试和学生综合素质评价制度,改进学生评价方式,构建公平科学、规范有序、监督有力的管理机制。  

  4.规范学校办学行为。完善义务教育招生入学政策,统筹做好义务教育和高中教育、公办学校和民办学校、户籍学龄人口和新市民子女、普通教育和特殊教育招生入学工作。严格执行教育部关于“十项严禁”纪律要求和省教厅关于规范义务教育办学行为“六项规定”要求,严格查处通过考试或变相考试方式选择学生等违规行为。加大力度整治违背教育规律和青少年成长规律的行为,规范课外培训机构管理,提升校内教学质量,切实减轻中小学生过重课业和课外负担。 

  三、组织保障 

  (一)强化政府主体责任。 

  统筹推进义务教育优质均衡发展是各区人民政府的主体责任,各区要强化责任担当,制订工作方案,统筹推进区域内义务教育优质均衡发展。全市各级政府和有关部门要高度重视,履行职责,建立健全“党政主导、市级统筹、以区为主、部门联动、各司其责”的义务教育优质均衡发展责任机制,把推进义务教育优质均衡发展摆上重要议事日程,统筹协调解决推进过程中存在的困难和问题。要加大宣传力度,形成全社会共同推进义务教育优质均衡发展的良好氛围。 

  (二)加大财政投入。 

  落实政府投入责任,完善财政投入机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。逐步提高城乡公办义务教育生均公用经费拨款标准,教育经费分配向乡镇学校、薄弱学校、特殊教育学校、寄宿制学校、小规模学校倾斜。依法落实国家和省规定的税收优惠政策。引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。 

  (三)加强督导评估。 

  强化义务教育优质均衡发展区创建工作的督政督学,推动落实各级政府保障责任,对照评估标准存在的薄弱环节,着力补足短板,力争全省率先申请国家义务教育优质均衡发展区认定。完善督导、考核、评估机制,把创建国家义务教育优质均衡发展区纳入对区政府及主要负责人考核的重要内容。市有关部门要强化对各区创建国家义务教育优质均衡发展区的指导检查工作,推动工作落地见效。