佛府字〔2009〕22号

王玲副市长在全市信息产业工作暨信息化发展

“3+1”规划纲要推进会议上的讲话

（二○○九年三月三日）

同志们：

经过市政府研究，今天我们在这里召开全市信息产业工作暨佛山市信息化发展“3+1”规划纲要推进会议。会议有两个主题：一是总结2008年全市信息产业发展、信息化建设工作，部署2009年的重点工作任务；二是对全市信息化发展“3+1”规划纲要的进一步推动实施作出部署和安排。刚才市信息产业局周志彤局长对去年的工作，2009年的重点工作以及《“3+1”规划纲要》的任务分解作了详细的说明和部署。这些工作安排已向市政府作了汇报并经过细致的研究，也征求了全市信息化工作领导小组部分成员单位以及各区的意见，因此，任务分解部署是科学的也是比较全面的。当然，这次会议也安排了征求意见环节，请各区、各有关部门会后就任务分解作进一步的研究，修改完善后再正式印发。下面，就今天的会议内容，特别是2009年全市信息产业发展以及信息化工作，我代表市政府讲3个方面意见：

一、去年信息化工作成效显著，切实推动全市经济社会平稳较快发展

2008年面对复杂多变的严峻形势，我们经受住了考验和挑战，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对，及早应对，攻坚克难，全市经济保持平稳较快发展。2008年，全市信息化工作在各区、各有关部门以及全市信息产业系统干部职工共同谋划和努力下，取得了较好的成绩，信息化工作有新举措、新成效、新亮点。特别是在前不久召开的全省信息产业工作会议上，佛山市的信息化成绩在佟星副省长的讲话和温国辉厅长的工作报告中被提及了10余次。2008年我市的信息产业发展和信息化工作成绩显著，主要体现在“一个促进、两个创新、三个突破和四个提高”。　　　　 

（一）立足“一个促进”，发挥信息产业引擎作用

“一个促进”就是信息产业促进了全市经济的快速增长。我市信息产业持续快速发展，电子信息产业已成为国民经济的支柱产业。2008年全市完成生产总值达4333.30亿元，同比增长15.2%，规模以上工业总产值达10667亿元，增长22.5%，其中信息产业产值达2900亿元，占工业总产值超过四分之一；信息技术在经济和社会领域得到广泛应用，传统产业结构优化升级，有力地拉动了全市经济快速发展。

（二）推进“两个创新”，优化信息化发展环境

一是创新财政专项资金管理，采取竞争性分配方式。制定了《佛山市经济科技发展专项资金（信息技术部分）管理办法》，引入竞争机制，采用专家评审、先行试点、逐步推开的办法实施了项目的招标工作，有效提高了财政资金的使用效率。2009年还将继续采取这种方式。

二是创新信息化管理机制，引领信息化工作全面发展。去年在多方努力下出台了《佛山市信息化发展“3+1”规划纲要》和《佛山市关于大力推进信息化与工业化融合的意见》。这一个《纲要》，一个《意见》都已经以市政府的名义印发给了各区、各部门，大家要认真学习。

制定了促进产业有序发展的政策。出台了《关于加快佛山现代信息服务业发展的若干意见》，进一步完善《佛山市加快新型显示器件行业发展的若干意见》、《佛山市进一步扶持软件产业发展的若干规定》，有力地促进了相关产业的发展。

同时还制定了多项工作规范和技术标准。印发了《佛山市共享数据与交换数据目录》，制定了《佛山市农村管理信息系统建设方案》和《佛山市农村管理信息系统业务规范及数据标准》，出台了《佛山市公用移动通信基站设置管理办法实施细则》，为佛山信息化工作走上规范化、制度化、有序化的发展轨道提供了有力的保障。

（三）实现“三个突破”，抢占信息产业高地

去年，我市以构建现代产业体系为目标，以引进产业前沿项目为抓手，力促产业结构调整，取得了“三个突破”。

一是在引进新型显示器件项目上取得突破。彩虹集团OLED平板显示项目顺利落户顺德，对确立我市在全省乃至全国新一代显示产业的龙头地位具有重要意义；香港科技大学“低温多晶硅项目”落户南海，这是我国首个低温多晶硅（LTPS）面板生产线项目，标志着我市在新一代平板显示技术产业化方面取得了重大突破。

二是在引进新能源项目上取得突破。中国建材集团非晶硅薄膜太阳能产业项目落户三水，建设非晶硅太阳能电池生产线和光电技术（装备）研发中心，有望打造成为中国最大的薄膜太阳能产业基地。这个项目已经列入了省重点项目，正在申报全国电子信息产业重点项目。按照这个项目的预期，未来几年投资将超过30亿元，将拉动三水GDP数百亿元的增长。在全省信息产业工作会议上，佟星副省长专门提到这个项目，可见，省里非常重视。

三是在引进新光源项目上取得突破。与华中科技大学合作的半导体照明芯片设备（MOCVD）项目开发在南海启动。将在国内半导体照明产业上真正掌握技术主动权和制高点，使LED芯片生产投资成本大大降低，由此给国内LED产业带来革命性影响。

（四）促进“四个提高”，加快信息化事业发展

一是提高信息化与工业化融合水平。2008年，全市工业企业信息技术应用水平显著提高，94.5％的企业接入了互联网，85%的企业使用各种信息系统，74%的企业建立内部信息网络，推行以企业资源计划（ERP）管理为主体的综合管理信息系统的企业近10000家，70％以上企业应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM），信息技术已成为构建企业核心竞争力的重要手段。

二是提高政务信息资源共享水平。数据共享平台与跨部门业务系统的整合成效显著，我市被省信息产业厅确定为广东省信息资源共享工程试点单位。行政审批和行政投诉电子监察系统应用水平居全省前列。政务网站建设成效显著。

三是提高电子商务发展水平。建立具有专业镇特色的产业集群电子商务交易平台，树立行业品牌，积极在商贸流通和物流企业推广以欧浦钢铁物流网、华南塑料交易网、中国龙江家具网、中国建材交易总网等为示范的电子商务应用模式。引龙头聚集，推动南海区与亿贝中国公司就电子商务在外贸、创业、金融等合作领域正式签订协议并启动具体项目。

四是提高无线电管理水平。完善无线电管理体系建设，做好高考、公务员考试、职称考试等全国性考试的无线电防作弊保障工作，多次查处无线电作弊案件，在重大活动和重要节日期间保障无线电通信安全畅通，为维护我市社会稳定作出突出的贡献。

过去一年，全市信息产业系统围绕市委、市府的重要战略部署和中心任务，做了大量的工作，取得了显著成绩，为全市经济平稳较快发展作出了重要贡献。这些成绩的取得来之不易，得益于各区、各有关部门以及全市信息系统干部职工的共同努力。在这里，我代表市政府对同志们一年来的辛苦努力表示衷心的感谢!

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强加快信息产业发展的紧迫感

　 在总结2008年工作充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我市信息化发展中仍然存在着一些问题,集中表现为“六个有待于”。一是信息化总体水平有待提高；二是信息资源共享程度有待加强；三是信息化与工业化融合有待发展；四是信息技术普及和应用有待深化；五是信息化环境建设与信息化发展要求有待适应；六是开展信息化国际合作交流有待加强。在充分认识困难与挑战的同时，我们也要看到，信息产业发展危机中蕴藏着机遇，仍然存在着巨大发展空间，正如省委汪洋书记所指出的，当前的这场危机是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”。我们必须抓住新一轮信息产业发展机遇，实现产业发展方式的战略性调整。

一要狠抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台的有利时机。国务院制定出台的《纲要》明确把珠三角地区改革发展上升为国家战略，以科学发展、先行先试为主线，为我市在新的历史起点上实现大发展大提高、争当实践科学发展观排头兵指明了前进方向，是当前和今后一个时期推动我市改革发展的行动纲领。信息产业发展和信息化建设在《纲要》中占有很重的份量，很多工作都与信息产业发展密切相关。《纲要》指出“打造佛山家电和建材等具有国际影响力的区域品牌”，“重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业聚集区和金融服务区”，这些都标志着佛山信息产业的一些重大产业项目得到国家和省的充分肯定和支持，我们一定要紧紧抓住这个机遇，把更多的信息产业项目纳入到省重点项目乃至国家重点项目中。积极发展高端电子信息产业，继续以信息技术改造提升优势传统产业，加快重点信息产业基地建设，走新型工业化道路。

二要紧抓国家《电子信息产业调整振兴规划》出台的机遇。2月18日，国务院常务会议审议通过了《电子信息产业调整振兴规划》，进一步强调电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性的支柱产业。在当前国际市场需求急剧下降，全球电子信息产业深入调整的形势下，振兴我国的电子信息产业必须要强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化的融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。振兴规划提出了电子信息产业的三大重点任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长；二是立足自主创新，突破关键技术；三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各个领域的应用。我市的《“3+1”规划纲要》与国家《电子信息产业调整振兴规划》紧密相联，甚至谋划得更早，我们要了解振兴规划出台的背景和规划重点，结合《“3+1”规划纲要》的实施加大力度推进信息产业和信息化工作。

三要抢抓当前国际金融危机影响下国际技术外溢的新机遇。国际金融危机有望引起新一轮产业结构调整，为我国电子信息产业在国际产业分工中占据更重要地位提供了机遇。一方面，金融危机迫使产业向新兴国家进一步转移，有利于加速淘汰中低端加工贸易和落后生产力，推动企业自主创新，强化管理，加速产业结构调整，推进产业战略转型。另一方面，危机也降低了一些核心技术、关键技术的成本，为企业购买先进适用技术、专利，引进高层次人才、技术团队带来了有利时机。佛山信息产业要加快发展，向高端发展，必须以提高自主创新能力作为重要支撑，着力抓好关键领域引进消化吸收再创新和集成创新，加快创新成果转化，真正提高产业的核心竞争力。

三、突出重点，狠抓落实，全力推进“3+1”规划纲要的实施

　  推进实施《“3+1”规划纲要》是我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要举措，也是市政府今年的重点工作任务之一。《“3+1”规划纲要》最根本的目标就是要以信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化，推动我市经济社会全面发展。刚才市信息产业局周志彤局长对2009年重点工作的部署，也是按照这样一条主线安排的，讲得非常好。下面，我就如何全力推进《“3+1”规划纲要》的实施，这也是我们今天会议的重要主题，强调四方面工作。

（一）加强领导，统一思想，增强信息化建设的责任感

佛山要提升城市的综合竞争力，要实现跨越式发展，要在新一轮发展竞争中赢得先机，很重要的一点，就是要主动适应时代的发展潮流，增强使命感和紧迫感，充分认识信息化在经济社会发展中的带动作用，在政府行政体制改革中的支撑作用，在整个国民经济和社会发展中的“绿色引擎”作用。《“3+1”规划纲要》已于去年12月由市政府正式印发，这是指导我市信息化工作未来发展的纲领性文件。这个《纲要》从命题到编写到印发，陈市长非常重视，亲自参与，多次听取汇报，《纲要》凝聚了陈市长以及有关部门、各区相关单位的心血。全面推进实施《“3+1”规划纲要》，关键在抓好落实。各部门、各区必须从讲政治、讲大局的高度出发，加强组织领导，打破条块分割和部门界限，分工协作、各负其责，互相配合，形成合力，确保《“3+1”规划纲要》各项任务的顺利完成。

（二）把握重点，稳步推进，务实开展信息化工作

《“3+1”规划纲要》的重点任务分解表已经印发给大家，刚才周局长也从十大工程、54个项目作了具体的分解和安排。虽然事前已征求各单位的意见，但由于时间比较仓促，任务分解表还存在不完善之处，我希望各单位、各部门认真把这54个项目再梳理一遍，无论牵头单位还是协同单位都要重视。纲要实施需要多部门协调，有关部门要积极向市政府提出有遗漏的内容并纳入到整个体系中，这样将更加有利于这些项目的推进。关于这十大工程，54项任务，我强调6个方面重点工作。

一是认真抓好《“3+1”规划纲要》的学习。《“3+1”规划纲要》是2008年到2012年佛山市信息化发展规划纲要，里面有如此丰富的内容，今天仅仅是把其中最主要的十大工程，54个小项作了安排和分解。大量细致的内容在纲要中体现，也请今天到会的同志以及你们所领导的部门、机构有关人员抽时间认真学习纲要的主要精神、主要任务，理解和吃透纲要主要内容，因为它毕竟是一个5年的跨度，而不是2009年就把十大工程、54个项目完成。2009年要把握哪些重点，要推进哪些项目，参与这项工作的同志应该有一个清晰的思路。思路的得来要靠不断地学习，包括我本人，包括牵头的信息产业局，都要组织相关的学习，认真领会纲要的精神，这样才有利于下一步纲要的推动实施。无论是市还是区有关部门，你们都是领导者，具体的工作要通过你们的领导组织才能进一步落实，所以第一是要抓学习。

二是保持信息产业高增长，加快构建现代产业体系。今年全市GDP增长目标已经确定为11%，信息产业增加值的增长目标为23%，远远高于GDP的增长目标。我们要紧紧围绕保增长、调结构、扩内需的目标，坚持以发展保增长、以融合促调结构、以服务促内需，全力以赴促进信息产业高增长目标的完成。要重点发展新显示（新型显示器件）、新能源（太阳能光伏）、新光源（半导体发光），新一代宽带无线移动通信及软件产业，这也是全省信息产业工作会议上反复强调的“四新一软”，是我市重点发展的高增长行业。佛山在这几方面已经有一定的基础，要围绕发展“四新一软”高增长行业加快推进信息产业发展。同时加大信息产业的招商选资力度，高水平承接国际产业转移。今年围绕基地建设进一步推进产业发展。一是中国（广东）平板液晶显示产业基地，二是广东省无线射频产业（佛山）基地，三是广东薄膜太阳能产业基地，四是顺德国家光伏系统工程研究中心产业化基地，以这四个基地的启动、建设和发展，构建具有佛山特色的珠三角现代产业核心区。各区要根据自己的产业特色，集中力量抓产业结构升级、抓产业链延伸、抓产业集群建设，夯实信息产业基础。同时，大力发展现代信息服务业，支持数字家电、网络通信等应用领域的嵌入式软件发展，引导基础传输服务和网络增值服务提升，发展动漫与网络游戏业产业。加强自主创新，集中力量打造一批高水平的创新平台，重点突破一批产业升级发展的关键技术和共性技术，实现传统产业升级，构建现代产业体系。

三是推进信息化与工业化融合，加快传统产业优化升级。重点推进传统工业数字化改造、装备制造数字化、清洁生产和节能降耗信息技术普及应用。加大信息技术在陶瓷、家电等传统产品上的应用比重，提高产品技术含量和附加值。加快信息化与生产和消费性服务业的融合，提升金融、物流等生产性服务业的发展水平。推动“三网融合”，以试点建设带动区域行业普及应用，建设“三网融合”试点示范市。这也是省交给佛山、深圳、广州的任务，让基础相对比较好的地市来推进“三网融合”试点示范建设，这些工作也要有具体的实施方案。推动重点行业和骨干企业的电子商务应用，构建高效的供应链管理网络。依托我市钢铁、家具等传统优势行业，建设一批自主品牌的行业电子商务服务平台。支持华南钢铁等大型的电子商务企业走向世界，拓展国际市场。今年，国家的“两化”融合推进工作会议将在珠三角召开，佛山“两化”融合的工作成绩得到过国家工信部的多次肯定，作为重要的参观考察城市，这项工作市里正在做积极的对接。

四是深化电子政务应用，推进电子政府建设。要发挥电子政务在促进政务公开、提高政府管理效能、提升社会服务水平等方面作用。重点推行政府公共服务在线化，完善政府门户网站建设，建设“一站式”公共服务平台，实施政务信息资源共享工程，加强资源整合和服务共享，推进网络民生民情工程，建立便民服务和政民互动长效机制，构建信息化惠民服务体系。结合行政审批制度改革，推进行政电子监察系统建设，扩大电子监察范围。

五是深化信息技术在公共领域应用，推进数字佛山建设。尤其要推进信息技术在文化、教育、交通、卫生、体育等与市民生活息息相关的公共领域的应用。积极拓展公共领域信息化建设的投融资渠道，抓好平安佛山、数字城管、智能交通、便民信息卡、市民健康电子档案等重点项目建设，加快信息走进普通市民日常生活的步伐。大力推进信息兴农，推进现代信息服务进农村。重点支持一批农村信息化示范点建设，建设一批具有区域经济特色农业网站，构建农业电子商务平台，促进农业现代化发展。加快部署新一代移动通信网络和无线宽带网，推进“无线佛山”工程建设，构建“随时随地随需”的信息网络体系，促进广佛同城化。广佛同城化也是这次市两会乃至全省两会热议的话题，很多政协委员包括人大代表都提出了相关建议，对“U-佛山”表现出浓厚的兴趣。所以，市政府工作报告也作了专门的名词解释。市民对“无线佛山”，特别是能从中得到哪些服务也很关注，今年这方面的建设要有一定的进展，特别是在一些核心区域、重点区域要真正能够实现“随时随地随需”的信息网络服务。

六是加强无线电管理，切实维护社会稳定。加强对无线电频率和移动通信基站的有效管理，加大行政执法力度，提高无线电监管和服务水平，保障各类合法无线电通信业务的安全畅通。完善台站数据库和联合监测网的建设，建立无线电联合监管机制，保障各类公共活动及重要时期无线电业务安全，加强无线电应急通信保障工作，维护社会稳定。

（三）加强统筹，建立机制，推进信息化建设再上新水平

信息化工作涉及的部门非常多，刚才在任务分解表中，十大工程，54项任务涉及到40多个单位。这样一个庞大的体系需要建立统筹协调的工作机制，各部门共同推进。市信息产业局要加强统筹，主动做好牵头、协调工作，同时各牵头单位要切实履行好自己的职责，协同单位也要积极配合，做好相关的工作共同推动“3+1”规划的实施。

（四）强化监督，定期检查，确保《“3+1”规划纲要》顺利推进

《“3+1”规划纲要主要任务分解表》的征求意见稿已在会议材料里面，各单位回去后要认真研究，于3月9日前将修改意见反馈至市信息产业局。对已明确的任务，大家不要等、不要靠，这些工作是你的任务就开始启动，拿出具体的方案来，不要等市里下文件。特别要注意《“3+1”规划纲要》的推进实施是一个系统工程，为什么要把这些任务分解给大家，就是请各牵头单位做出具体实施方案，牵头单位如果没有一个细致完善的方案，下一步将很难推进，也很难和协同单位共同配合，所以我要强调：已经明确任务的单位，大家对号入座，分头实施，各牵头单位必须要发挥好牵头作用，同时没有明确任务的单位也要根据纲要的内容，按有关规定和要求，结合部门职责，结合各区工作的重点，抓紧落实。

同志们，今年信息产业工作任务繁重艰巨，信息产业发展既有机遇，也面临挑战。今年是全市信息化发展“3+1”规划纲要推进非常关键的一年，大家要振奋精神，迎难而上，加快信息产业结构优化升级，构建现代产业体系，努力开创我市信息产业工作新局面，为把我市建设成为广东参与国际竞争的先锋队，推进珠三角一体化的主力军，探索科学发展模式的排头兵共同努力作出新的贡献！