急 件　　　　　　　　　　　　　　  佛府字〔2009〕20号

麦洁华副市长和李亚娟市长助理

在佛山市教育现代化建设工作会议上的讲话

（二○○九年二月二十七日）

麦洁华副市长的讲话

尊敬的刘育民巡视员，各位领导，同志们：

今天，市委、市政府部署召开这次全市教育现代化建设工作会议，主要是总结部署县域教育现代化建设试点工作，对加快推进全市教育现代化建设工作进行再动员。省教育厅对我市教育现代化建设工作非常重视，给予了极大的关心、支持和悉心的指导。今天，国家督学、广东省人民政府总督学、广东省教育厅巡视员刘育民同志亲临我们的会议指导工作，对我们下一步做好教育现代化建设工作做出了很重要的指示。在此，受林书记和陈市长的委托，我代表市委、市政府对省教育厅一直以来对我市的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！刚才，陈云贤市长作了重要讲话，对教育现代化建设工作提出了要求和希望，请大家认真贯彻落实。市长助理、市教育局局长李亚娟同志对前段时间我市推进教育现代化建设工作进行了总结，并对今后工作作了很好的部署，我完全赞同。希望各区和各有关部门根据刘巡视员的意见和市的工作部署，结合各区、各部门的实际，认真抓好各项工作的落实。下面，我就进一步推进教育现代化工作强调4点意见:

一、提高认识，增强推进教育现代化建设的责任感和紧迫感

当前，国内国际经济形势正发生深刻变化，珠三角地区也处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期。在这种形势下，国家出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，这是珠三角地区进一步改革发展的行动纲领。可以说，珠江三角洲尤其是佛山，目前正处在一个新的发展阶段、一个伟大的变革时代。历史给了我们新的机遇、新的任务，我们应该百般珍惜，要在落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中继续以敢为人先的思想谋略和精神气魄进行“先行先试”，继续成为全省乃至全国改革开放的“试验田”。在这个伟大的实践进程中，教育的基础性、先导性和全局性意义是显而易见的。因此，我们必须进一步提高对教育事业重要性的认识。

党的十七大报告首次提出了建设人力资源强国、提高教育现代化水平的战略任务，指明了教育事业发展的方向。《珠三角地区改革发展规划纲要》也把教育事业摆在社会事业发展的首位，明确提出要优先发展，着力“优化基础教育结构，以新的思维和机制推动高等教育发展上新水平，争创国家教育综合改革示范区”。教育现代化是国家全面现代化的重要组成部分，是实施科教兴国、人才强国战略的必由之路。教育现代化的实现，还能够为人民群众提供更多更好的受教育机会，能够在更大程度上满足人民群众的教育需求，从而更好地促进社会公平公正，落实立党为公、执政为民的宗旨，推进和谐社会建设。同时，教育发展对于人才培养和提高人力资源素质，增强区域竞争力和发展软实力，推动经济社会和人的全面协调可持续发展，具有重要意义。从发展教育事业的角度看，教育现代化更为推动教育事业又好又快发展提供新的机遇。2006年，经省政府同意，我市成为全省第一个教育现代化建设试点市，这是我市教育事业一个“先行先试”的好机会，体现省政府对我市教育事业发展的殷切期望。因此，各级政府和各有关部门都要抓住这一机遇，在思想上、行动上牢牢把握教育现代化的精神实质，增强紧迫感和责任感。在推进教育现代化进程中实实在在办几件大事，实实在在解决几个重要问题。通过推进教育现代化工作，进一步优化教育的结构和布局，改善办学条件，实现教育均衡、协调、优质发展，促进教育公平，尽最大努力满足人民群众的教育需求。

二、加大力度，抓好教育现代化建设的重点和难点工作

按照计划，我市五区今年都要向省提出申报广东省推进教育现代化先进县（区）的督导评估。其中禅城、南海、顺德区安排在上半年，高明、三水区安排在下半年。推进这项工作面广量大，时间紧、要求高，今天的会议请领导小组全体成员和各区分管教育的副区长参加，就是要在互相交流工作情况的基础上，共同商讨推进教育现代化建设工作的对策。

从目前的情况来看，各区在推进教育现代化的过程中都不同程度存在一些难点和问题，有的是规划布局问题，有的是资源整合问题，有的是优质均衡发展的问题，有的是师资队伍建设问题，还有的是经费保障问题。难题是客观存在的，关键是我们要拿出破解难题的办法。各区务必要按照“已达标的抓巩固，未达标的抓进度，重点难点指标抓突破”的工作策略，精心组织，强势推进，针对薄弱环节，补缺、补短。一定要硬件要硬，软件不软，重点抓好软件，加快创建进度，强化督查力度，确保我市今年接受省推进教育现代化先进县（区）的督导评估，确保区域教育现代化建设的各项指标任务全面达标。

三、采取措施，提高教育经费的保障水平

要加快教育现代化的建设步伐，各区必须调动一切积极因素，举全社会之力，多种渠道，增加教育投入，确保教育现代化建设各项经费落实到位。首先，要落实政府对教育的投入责任。依法保障教育投入，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。其次，各区要完善义务教育的投入保障机制，制定义务教育经费保障机制的具体实施办法，切实提高义务教育经费保障水平。此外，按照政策规定，落实好民办教育发展专项资金、教育科研专项资金和学前教育专项资金等。同时，要逐步缩小农村教师与城镇教师，镇属学校教师与区属学校教师的工资收入差距，提高教师待遇。第三，要坚持多渠道筹措教育经费，发动全社会的力量推进教育现代化。

四、加强领导，加快推进教育现代化建设的进度

加快区域教育现代化建设，是一项复杂的社会工程、系统工程。要完成好这项工作，时间紧、任务重、要求高，必须形成合力，科学谋划，系统推进。希望各区按目前区域教育现代化建设的进展情况，认真研究下一步的工作重点、实施步骤和政策措施。加快推进区域教育现代化建设，各级领导责无旁贷。各区、各部门主要负责同志是加快区域教育现代化的第一责任人，在教育现代化建设中要当好推动者和实践者，负总责、亲自抓，亲自指导各项工作的推进和实施。分管负责同志要具体抓，抓出成效。要深入基层、深入学校，调查研究，指导工作，协调各方，解决问题。为推进区域教育现代化办实事、解难事。要加大舆论宣传和引导力度，通过广泛宣传，层层发动，使全社会深刻认识实施区域教育现代化的重要意义，明确区域教育现代化的内涵及主要目标，为区域教育现代化的顺利实施营造浓厚的舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持区域教育现代化建设的良好局面。

同志们，加快推进我市教育现代化建设意义重大，任务艰巨，希望市、区两级教育现代化建设领导小组加强检查督促，认真对照教育现代化的发展要求，对照先进地区的成功经验，查找差距，梳理问题，突出重点，攻克难关，抓落实，促发展，确保我市既定的区域教育现代化建设目标如期实现。

谢谢大家！

李亚娟市长助理的讲话

尊敬的刘育民巡视员，各位领导，同志们：

今天，市政府召开佛山市教育现代化建设工作会议，主要任务是总结前一阶段我市推进教育现代化先进区建设工作的情况，研究部署下一步的工作。按照市委、市政府的部署和要求，今年我市五区都要申报并力争通过广东省推进教育现代化先进区督导评估。按照这个时间进度，今年是攻坚克难之年。为做好充分准备，开好这次会议，市教育现代化领导小组办公室在2月中旬组成督查组，到各区进行教育现代化建设工作专项督查，全面深入了解各区工作推进情况，查找工作中出现的新情况和新问题。从督查情况看，各区都采取一系列有力措施扎实推进教育现代化建设工作，取得了很好的成绩。刚才，陈市长作了一个非常重要的讲话，对我市教育现代化建设工作提出了明确的要求、寄予了很大的希望，我们深受鼓舞。等一下各区政府还要就推进教育现代化先进区建设工作情况作发言。刘育民巡视员和麦洁华副市长还要做重要讲话。下面，我先讲2点意见:

一、我市推进教育现代化先进区建设工作的简要回顾

自2006年我市成为广东省教育现代化建设试点市以来，各区全力推进试点工作。尤其是在省教育厅《关于建立广东省县域教育现代化督导制度的通知》下发后，各区瞄准目标，对照要求，抓住重点，突破难点，扎实推进，取得了实质性成效。

(一)统筹联动的工作机制全面形成。各区党委、政府高度重视教育现代化建设工作，切实把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥本区教育现代化建设工作领导小组的作用，实施区、镇党政一把手亲自抓教育现代化建设的领导体制和区、镇党政主要领导教育实绩考核制度，确保教育现代化建设工作责任的落实。各区坚持“教育发展，规划先行”，先后出台一系列推进教育现代化建设的政策与规划文件，为推进县域教育现代化提供了政策依据和制度保障。经常组织召开教育现代化建设工作专题会议，研究部署重要工作。同时，建立健全“政府主导、教育行政部门牵头、各有关部门密切配合”的教育现代化建设工作运行机制，形成了共同推进教育现代化建设工作的强大合力。

(二)教育经费保障水平持续提高。各区政府切实承担责任，优先保障教育投入，并大力调动镇（街）办学积极性，千方百计加大投入力度，致力落实教育经费“三个增长”。各级各类学校生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出逐步提高。全面启动义务教育经费保障机制改革工作，义务教育已基本纳入公共财政保障范围，保障水平不断提高。建立了以区为主的省、市、区分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。切实提高教师工资福利待遇，积极推进“两相当”政策的落实。各区还利用各种社会资源，积极拓宽教育经费来源渠道，加大硬件投入水平，推动项目工程建设，为教育现代化建设奠定了坚实的物质基础。

(三)现代教育体系日臻完善。一是学前教育发展不断加快。各级政府及相关部门切实履行发展学前教育的责任，把加快发展学前教育作为教育现代化建设的一项关键性工作，出台了扶持政策，采取有效措施特别是加大政府投入，促进学前教育快速发展。二是义务教育发展日趋均衡。积极推进义务教育规范化学校建设，将规范化学校建设纳入当地教育发展规划，并与学校布局调整紧密结合起来，盘活教育资源配置，有效地促进义务教育均衡发展。三是普通高中教育发展优质化。认真做好广东省普通高中教学水平评估和国家级示范性普通高中建设工作，有力地促进普通高中教育优质化发展。四是职业教育发展势头良好。各区结合本地经济社会发展需要，积极进行布局调整和资源重组,使职业教育步入规模化与集团化发展轨道。努力构建现代职业教育体系，坚持以就业为导向，积极探索校企合作、订单式培养等多种办学模式。五是特殊教育、成人教育和社区教育发展步伐加快。佛山启聪学校、顺德启智学校办学品位不断提高；三水区建成并正式启用了启智学校；南海区正着手筹办一所特殊教育学校。各区依托电大建立了社区学院，各镇（街）依托成人文化技术学校建起了社区学校，网络化社区教育平台逐步形成。

（四）师资队伍素质整体优化。各区大力推进教师队伍现代化建设工程，提升教师队伍整体素质。积极推进教师培训工程，全面优化教师队伍结构。通过“筑巢引凤”，开辟人才“绿色通道”，把高层次人才引进教师队伍。创新人才管理机制，盘活人力资源。加强教师交流，建立教师队伍帮扶制度。建立校长、教师校际挂钩帮扶和交流制度，促进教育优质均衡发展。创设人才成长良好环境，有效调动教师干事创业积极性。

 (五)人才培养质量明显提升。各区大力转变教育发展模式，走内涵发展之路，精心培养具有创新精神和实践能力的现代人。创新德育模式，促进学生身心和谐发展。重视学生心理健康教育，日渐形成开放的“大德育”格局。深化课程改革，着眼学生整体和未来发展。拓展课程内容，注重中华文化传统与地域历史文化教育以及国际理解教育，全面提高学生综合素质。加强科技教育，培养学生的科学态度、科学精神和科学素养。致力打造教育品牌，彰显教育特色。各区素质教育成果显著，涌现出一系列著名的品牌教育、品牌学科、品牌课程。

（六）教育公平得到有力保障。我市全面实施了真正意义上的免费义务教育，并将免费义务教育延伸到非户籍常住人口15类政策性借读生，让改革发展成果惠及人民；全市建立起“以政府为主导、财政资金作保障、统一资助标准、社会救助体系统一管理”的扶贫助学长效机制，并将扶贫助学延伸到3-6岁幼儿教育，实现了低保家庭子女从幼儿园到大学就学的全程资助，不让一个学生因贫困而失学。全面推进残疾儿童享受教育，顺德区财政拨出专款，设立启智学校发展扶持资金，构建起以启智学校为主体、随班就读为辅的特殊教育体系，形成了全国著名的特殊教育品牌；各区贯彻“以流入地政府为主和以公办学校为主解决外来工子女就读”的政策，建立起“政府主导、公办为主、外来工子弟民办学校为补充”的非户籍常住人口子女平等就读机制，让外来务工子女“进得来、读得起、留得住、学得好”；扎实开展安全文明校园创建活动，各类学校安全管理更加规范，制度建设日益完善，学校生命财产安全得到有力保障；全面规范学校办学行为，进一步强化学校收费管理，人民群众切身利益得到保障。

二、推进教育现代化先进区建设工作存在问题及下一阶段工作

各区采取强有力措施，加快推进教育现代化建设，取得了显著成效。但是，我们要通过这次县域教育现代化督导评估，达到“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的要求。借迎评的良好契机，采取强有力的措施，抓好各项重要工作的落实，妥善解决工作中存在的问题。

（一）强化组织领导，进一步增强教育现代化建设工作合力

我们要进一步认识到教育现代化建设是一项社会系统工程，需要各级党委、政府强有力的领导以及有关部门的通力合作。各区政府要切实加强领导，负责全面策划、统筹和推进等工作，尤其要在教育政策层面和落实层面凸显政府的主导作用。各级职能部门和各镇（街）要积极配合，通力合作，共同推进教育现代化建设工作。教育部门要指导学校认真学习评估指标，督促和检查学校准备的迎评材料，抓好校园文化建设；财政部门切实保证政府对教育现代化的投入，并纳入各级政府财政预算予以保障；人事、编制部门从实际出发，进一步完善师资队伍聘任管理办法；宣传部门要坚持正确的舆论导向，营造积极向上的迎检氛围；公安部门强化学校周边地区的治安、交通管理，落实安全责任，确保生命财产安全；其他职能部门切实按照责任分工，抓好有关工作的推进与落实，做到各司其职，相互配合，全力以赴，形成加快推进教育现代化进程的强大合力。

（二）致力提高教育经费保障水平，满足教育事业发展需求

目前，各区各类教育经费保障机制还需进一步完善，义务教育和高中阶段学校经费保障水平未能与教育发展需求同步；职业教育生均综合定额为主的预算管理体制有待探索和建立，城市教育费附加30％用于职业教育的比例有待进一步落实。因此，各区要按照教育现代化建设指标要求，完善投入机制，从实际出发，采取有效保障措施，提高经费投入水平，依法保障教育经费“三个增长”，同时多渠道筹措教育经费，广泛吸纳社会资金，实现教育经费投入多元化，加大对教育改革发展的支撑力度。要以推进教育现代化建设为契机，加强教育费附加的管理，各级教育部门要提出教育费附加分配方案，统筹安排，专款专用，确保足额征收并完全用于教育事业的发展。凡是城市教育费附加未按规定比例用于职业教育的区，今年要采取措施抓紧整改，抓好落实。还未制定本区义务教育经费保障机制改革具体实施办法的区，要切实按照要求加紧制定实施。此外，要不断加大对幼儿教育、社区教育、民办教育的经费扶持力度。

虽然近年来各区逐步提高了教师待遇，但区域内教师平均工资水平与公务员平均工资水平仍有不同程度的差距；区属学校教师与镇（街）属学校教师的平均工资水平也存在着一定差距。因此，各区要采取切实有效的措施，认真落实“两相当”政策。这是教育现代化先进区督导评估的前提条件。

（三）统筹兼顾各类教育协调发展，建立和完善现代教育体系

目前，我市学前教育还存在着一些问题，不容忽视。比如，对学前教育缺乏强有力的制度保障、经费保障和政策扶持，办园条件参差不齐，优质幼儿园偏少，教师待遇偏低以及教师专业化水平不高等。有的区学前教育尤其是优质幼儿园的现状与教育现代化指标要求还有差距。对此，各区要切实履行政府职责，完善学前教育管理体制，形成以优质幼儿园为骨干和示范的发展格局。推进优质幼儿园建设，鼓励和扶持幼儿园上等级。积极研究并组织实施保障幼儿园教师工资待遇的政策措施。

个别区义务教育规范化学校还没达到100％，薄弱学校、民办学校规范化学校建设任务还比较重；一些通过验收的规范化学校在班额、教师配备、生均占地面积、生均藏书量以及常规教学设备等指标还有一定差距。针对这些问题，各级政府要将规范化学校建设作为促进义务教育优质均衡发展的重要措施，加大力度，保障投入，高标准、严要求加以推进。要重点扶持和引导义务教育阶段民办学校的发展，改善办学条件，提高办学效益。认真落实规范化学校督导评估结束后的整改提高工作，力争全市义务教育阶段学校都能高标准达到规范化学校要求。此外，在人口超百万大区，要加快建设特殊教育学校。

部分区还未能全面完成中等职业教育布局调整工作，中职学校发展规模还未能与教育事业发展相适应，服务经济社会发展的能力有待进一步提高；有的区未能做到100％公办中职学校达到省级以上标准要求。因此，积极抢抓机遇，加快发展职业教育，是当前乃至今后一个时期的重要工作。要进一步优化中职教育布局结构，合理调整普通高中与中职教育比例。重点优化整合资源，促进职业教育规模化、优质化发展。加快中职教育重点学校、重点专业和实训中心建设。积极创建示范性骨干中职学校和现代化示范性中职学校。要建立符合佛山经济发展需要，学历教育与技能培训并举的现代职业教育体系，提升职业教育主动服务经济社会发展的能力和水平，努力研究探索把我市建设成为我国南方重要职业教育基地。

此外，各区仍未健全政府统筹、相关职能部门配合、社区积极参与的社区教育长效机制，缺乏专门为青少年提供校外活动的场所，社会公共教育资源开发与利用相对薄弱；部分成人职业培训机构、社区学校等教育机构的师资、校舍、设备等办学条件相对较差，培训质量与效益不高。为解决这些问题，各区首先要充分认识到社区教育是教育现代化的重要组成部分，对于创建学习型城市、推进和谐社区建设、构建终身教育体系具有十分重要的意义。要着力完善社区学校，形成一体化的社区教育网络；全面开放社区文化资源，建设网络教育和学习平台，不断满足人民群众多样化的学习需要。

（四）加强师资队伍建设，不断增强教育发展活力

目前，有的区还未能按照粤机编办[2008]73号文件重新核定中小学教师编制，存在着缺编或结构性缺编问题。有的区自行制定的教师编制标准偏低，造成区内中小学校教师数量不足；全市还有2000多名代课教师。对此，各区机构编制部门要严格按照省关于中小学教职员编制标准的有关规定，根据教育事业发展和学校教育教学的实际需要，做好每年中小学教职员编制的核定工作。各区、各学校要及时做好教师的补充、调整计划，配足配齐教师。人事、编制和财政部门要配合教育部门按照省的编制要求，制定各学校临时聘请专任教师的工作方案，规范代课教师的管理。各区要根据省的要求，结合本区实际，尽快解决代课教师的问题。

各区有影响力的名校长和名教师不多；镇（街）名校长、名教师或学科带头人、骨干教师的比例偏低；区域内校长、教师专业化水平发展不够平衡；校长和名教师选拔、培养、使用、激励机制有待健全。因此，要建立健全校长选拔、交流、任用机制，尤其要加强校长交流，发挥优秀校长辐射带动和典型引路作用，提高校长队伍整体水平，更好地促进区域内教育均衡发展。充分发挥名师的引领和辐射作用，创造条件鼓励名师跨校跨区域讲学，与农村学校或薄弱学校建立定点挂钩帮扶，或建立名师工作室等，搭建名师成长和服务的平台。

（五）促进教育内涵发展，切实提高人才培养质量

目前，少数学校推进素质教育力度不够、办学特色不够鲜明；对学校、教师、学生的评价制度和评价方式还有待完善；教科研人员编制和专项科研经费缺乏、科研力量弱化的现象仍然存在；能形成区域特色、有助于推进区域教育改革发展的教育科研成果不多。对此，我们要全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，切实把基础教育着力点转移到内涵发展和提高质量上来。要建立健全素质教育监控与评估体系，制定科学合理的素质教育评价指标体系，使学生真正得到全面发展。大力推进现代学校制度改革，开展特色学校和品牌学校建设工程，开展品牌学科、品牌教学创建工程，通过多层次、多元化、个性化的教育教学模式，培养更加适应现代社会需要的人才。要充分发挥教育科研在深化区域教育改革与发展、打造区域教育特色与品牌中不可或缺的重要作用，切实加大教育科研经费投入，加强教科研队伍及其能力建设。

（六）进一步规范办学行为，促进教育公平

目前，一些违规办学行为如违规补课、乱收费、设立重点班等现象还时有发生;减轻学生课业负担的工作还要进一步加强。各级政府、教育部门及学校一定要高度重视，要采取强硬、果断措施全面规范管理行为和办学行为。在政府层面上，要清理和废止与教育法律法规、方针政策相悖的政策和管理文件，重点落实好“以区为主”的基础教育管理体制。在学校层面上，要依法办学，依章管理。要严格按照义务教育阶段学校学生入学规定，组织和督促区内适龄儿童、少年按时入学，免试就近入学，义务教育阶段学校全部按常态编班；要严格执行义务教育教学规范和课程计划，严格按照课程标准和课程计划组织教学，开足开齐课程课时，尤其是体美劳科目；要切实减轻学生课业负担，确保中小学学生每天体育锻炼不少于1小时；严禁义务教育阶段学校利用寒暑假、节假日组织学生集体补课；杜绝违规收费、公办高中招收复读生、义务教育阶段设立重点班和变相重点班、义务教育阶段择校和变相择校等违规行为。各级教育部门要继续加大管理和监察力度，保持办学行为投诉及信访渠道的畅通，对有违规办学行为的责任单位和责任人要依法依规予以严肃处理。

（七）广泛宣传动员，营造教育现代化建设的浓厚氛围　　

目前，各区教育行政部门都有推进教育现代化先进区建设及迎评工作计划安排，但缺乏与相关部门配合、整体推进的工作运行机制，还缺乏在全社会营造出浓厚氛围。因此，各区要进一步加大舆论宣传和引导力度。通过广泛宣传，层层发动，使教育现代化建设工作这项民心工程家喻户晓，使全社会深刻认识实施区域教育现代化的重要意义，明确区域教育现代化的内涵及目标，为区域教育现代化的顺利实施营造浓厚舆论氛围，努力形成人人理解关心支持教育现代化建设的生动局面。要大力宣传教育改革发展重大成就，宣传广大教育工作者敬业爱岗、无私奉献的高尚品德和先进事迹，营造崇文尚教、尊师重教的良好社会风尚。

（八）精心组织安排，扎实做好迎评的各项准备工作

五区今年要先后顺利通过广东省推进教育现代化先进区督导评估，还要认真做好各项迎评准备工作。各区要深刻领会《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》精神，找准教育现代化督导评估的定位。全面策划、统筹和推进迎评工作，要进一步充实迎评工作机构，制定和完善迎评工作方案，明确工作职责，协调各职能部门和各镇街的迎评工作，督促、检查、落实工作进度和质量，组织高水平写作组，及早撰写并完善自评报告和自评说明、专题陈述片；要建立起全面、翔实的佐证支撑材料，全面回应评估指标的内容，突出教育改革发展的成就与亮点，准确回应评估中所涉及的各种统计数据；要高水平、高质量编辑出版反映教育现代化建设成就和品牌特色的材料，突出反映出本区教育发展水平，同时反映出本区对教育现代化评估的理解与态度。

同志们，教育现代化建设是造福社会、惠泽子孙的千秋伟业，是一项光荣而艰巨的任务。在省教育厅的关怀指导和市委、市政府的正确领导下，让我们以求实的态度、昂扬的斗志、饱满的精神，凝心聚力、集思广益、全力以赴，共同把我们的各项工作做实做好，为佛山基本实现教育现代化作出新的更大的贡献！