佛府字〔2010〕9号

陈云贤市长在全市加快自主创新

推动产业结构调整工作会议上的讲话

（根据会议录音整理，二○一○年三月二日）

同志们：

今年党中央、国务院经济工作的主要任务之一是调结构。春节前，省委全会召开，汪洋书记强调的一个主题，就是自主创新。我们在全国“两会”之前，今天召开全市以加快自主创新、推动产业结构调整为主题的会议。应该说，这是在省委、省政府的正确领导下，结合佛山现有的经济结构而召开的一次重要会议，是结合佛山经济发展现阶段的实际状况而召开的一次重要会议，也是佛山以及我们自身的企业，按照国内外市场竞争与需求的需要而召开的一次重要会议。

我们回顾2009年佛山的经济概况，在全市上下共同努力下，我们克服了国际金融危机带来的影响和困难，率先突围，实现全市生产总值4814.5亿元，增长13.5%。全社会固定资产投资1270亿元，增长16.8%；全社会消费品零售总额1240多亿，增长21.3%；进出口贸易总额383亿美元，虽然下降9.2%，但是，我们的贸易总额在广东省21个地级市中由原来排行第五跃升到了第四，超过了珠海的总额，我们的投资、消费、出口三驾马车构成了我们生产总值增长13.5%。与第四位城市相比，我们原来的经济总量相差了300亿左右，现在我们超过他们高达1000多亿，这是我们很值得骄傲的地方。

但是回过头来看我们的经济结构，虽然去年我们第三产值服务业上升幅度非常快，由2008年的32.2%上升到2009年的35.1%。但是我们的第二产值仍然是整个佛山的基础，占到62.9%。这是我们一、二、三产业结构的状况，而在第二产业当中又是以工业经济为主体，占到96.5%。我们去年工业总产值超过了12000个亿，应该说在我们广东21个市当中是居于首位的一个城市，那么在这12000多个亿的工业总产值当中，我们民营经济做出的贡献力超过了58%，我们外资经济做出的贡献力达35%，剩下的6%-7%是国有经济跟其他经济成份所构成。在工商登记注册企业数当中，到去年年底为止，我们共有347000多家，其中工业企业超过了十万家，而在这十万家当中，我们现在上亿元产值的企业有2200多家，10亿元到100亿元产值的企业我们有250多家，100亿元到1000亿元产值的企业我们现在有6家。在这整个12000多个亿的工业总产值当中，现在第一产值规模是机械装备与模具业，占了我们总量的22.6%，第二产值规模是家用电器与电子信息，两者加起来占21.6%左右，陶瓷与建筑材料、纺织服装、金属加工等各占6%-8%的比重不等。当然我们可以很高兴地说，我们国内高新技术产业产值总和加起来也达到了30%左右的比重，这是我很高兴的地方。

但是，在产业结构当中，我们看出来的第一个特点就是佛山是一个以工业经济、制造业经济为主体的城市，第二产业的比重比较高，第三产业比较低，这是一个现状。第二个现状呢，就是在整个工业经济当中，传统经济的比重仍然占比较大的份额，我举一个很简单的例子，去年我专门让供电局以用电的方式做了图表向我们说明，近几年我市产业结构调整就陶瓷产业这一项，我们的用电量下降了4.2%的比重，但是我们去年全市用电量仍然上升了5.5%，这就说明我们工业经济的总体发展势头还是非常猛的。但是我们跟周边城市对比，现在我们耗电量最大的仍然主要是传统产业这一块。所以紧接着带来的第三个特点是我们国内高科技企业虽然比重达到30%左右，但是非常明显的支柱高新企业在我们市还不是很突出。

因此，从我市总量经济、结构经济的发展状况来看，一方面我们感到骄傲、感到自豪、感到高兴，这是因为改革开放之前我们佛山完全是一个农业经济为基础的城市。改革开放30年中，我们走过了3个阶段，第一个阶段从农业经济到工业经济的一种根本性转化，这种转化的起点跟转折点是在上世纪的80年代，第二个阶段是从内源经济向外源经济有机结合转化的阶段，这个阶段的转化不仅是请进来也包括了我们走出去。现在就请进来这一块，我们有世界500强企业超过40家，投资超过80个项目，同时我们自身的民营企业也不断地走出去，其中最典型的就是美的在海外设立分支机构，不断地占领海外市场，等等。现在我们正在步入第三个阶段，由低到高的阶段，也就是说在整个产业的发展当中不断地出现从产业链条低端向产业链条的高端发展的趋势，而这个趋势现在正在逐步明显地体现出来。正是在这个阶段，结合我们佛山实际，在省委、省政府正确领导下，各种举措有效地推进下，我们认为，现在的佛山出现了五个经济社会发展的趋势。一个趋势是后金融危机时代现代产业体系逐步建立的趋势。这种趋势就跟我们由农到工、由内到外、由低到高阶段不断发展当中逐步形成的这么一个格局，而这个趋势当中的一个核心主题，就是自主创新。第二个趋势是贯彻国务院颁布的珠江三角洲地区改革发展规划纲要，以广佛同城化携领珠三角一体化，推进粤港澳深化合作的趋势。大家都知道，去年包括了今年，整个佛山每年要推出的重点项目超过了250个，去年我们跟广州合作的项目达到了52个，全国途经佛山的铁路有5条，地铁已经在开通，隧道包括了我们的高速轨道以及各类的高速公路也途经我们佛山，同时还要与港珠澳大桥相对接，所以在这种趋势下，所形成的一个时间、空间的概念将会大大缩短跟缩小，这就是摆在我们发展当中城市化的趋势。第三个趋势呢，刚才我们讲到，农业总量占整个生产总值只2%，而农业各种汇集人口至少占我们整个佛山人口的50%左右，农村占用的各类土地资源超过了我们整个佛山3800平方公里资源的54%之多，这里告诉我们一个启示，农业、商农的问题，城乡二元结构差距的缩小、城乡一体化的发展摆在我们佛山是一个必由之路，城乡一体化的趋势将会加快地推进跟建设。第四个方面大家也看到了，我们市的体制改革，一市五区，尤其是以顺德区为主体的改革，我们33个镇街以南海狮山跟顺德容桂为率先的简政强镇的改革，再加上我们各类包括金融体制、财政体制跟其他管理体制的改革等等，我们说抓改革促发展的趋势在我们佛山也尤为明显，佛山得改革开放之机促进了我们自身不断的发展。第五个趋势是仍然保持着抓改革促发展进一步加快国际竞争力这么一个趋势在我们佛山也非常的明显。所以在现阶段，今天的佛山出现了现代产业体系构建的趋势，出现了珠三角一体化与广佛同城化携领发展的趋势，出现了城乡一体化加快建设的趋势，出现了抓改革促发展的趋势，还出现了继续扩大开放从而引领我们进一步发展的趋势。

正是在这个趋势当中，我们回头看我们的企业，看我们的产业，我们说当今的企业与改革开放之初的企业相比，至少也有三方面明显的变化，一个是组织结构的变化。尤其是以南海和顺德为主体，逐渐地由家族式的管理转化为现代产业体系制度的管理变化，这种管理变化有多种途径，其中一个重要的路径就是企业上市，到现在佛山共有22家企业在海内外成为上市公司，用现代企业管理制度来有效地促进企业的发展。第二个变化就是企业生产经营环境的变化。过去的企业是处在乡镇环境的条件和背景当中来发展，现在的企业是在广佛都市圈、珠三角一体化的大都市群体当中来发展，经营环境产生变化。第三个很关键的就是生产方式产生了根本性的变化。逐渐由粗放式转化为集约型，由劳动密集型转化为资金密集型，由产业的低端逐步向高科技产业转化发展。所以我们说作为一个决策者，不管是一个区还是一个企业，如果看不清发展的趋势，看不清我们所处的环境、条件的变化来做决策，那将会迷失方向。所以从这些方面，我们可以认为佛山现处的阶段应该是一个工业化的后期阶段，或者说是后工业化的初期阶段。这里有几个数字可以说明这一点，按照国外工业化进程规律，人均生产总值在3000美元左右，这个阶段的城市既处于发展的黄金时间也处于矛盾的凸发时段，这个阶段在我们佛山的历程当中主要体现在04-06年。人均生产总值处于7000-12000美元的阶段，这个区域的城市经济进程是处于后工业化的初期阶段，刚才我们已经说了，我们佛山的生产总值4814.5个亿，人均生产总值按照595万人口来计算，我们达到12000多美元，按人民币来计算是达到了80000多元人民币，从这种角度上，我们判断佛山应该处于工业化的后期跟后工业化的初期阶段。也正是在这样一个阶段，我们刚刚谈到的一、二、三产业比重，我们占了62.9%比重的第二产业在不断地发展，但是我们第三产业发展的空间还有很多的潜力，我们的科技经济发展的含量，不仅在传统产业改造提升上有很大的空间，而且在新兴产业的培植、扶持上也有很大的空间，我们在品牌、专利、标准的数量上，应该说在全国地级市排在前列。所以从这些趋势、阶段变化以及我们所分析出的佛山工业经济处于工业化的后期或者后工业化的初期阶段的结论中，我们就可以看出现在的佛山应该是社会转轨阶段的佛山，我们的企业是处在经济转轨、社会转型当中的企业，企业的根本转型，就是由产业链条的低端向高端发展，不断地应用自己的品牌，应用自己的专利，应用自己的标准成为行业标准、国家标准乃至国际标准，在国内外的市场上站稳阵脚，提高竞争力，从而真正地得以可持续的发展。那么在经济转轨、社会转型中佛山的主要任务，就是汪洋书记到佛山调研时提出的“两转型、一再造”。产业发展转型、城市发展转型、环境再造，这就是佛山在经济转轨、社会转型过程中的主要任务，而就产业发展转型而言，我们的主要路径是产业结构调整、自主创新、现代产业体系的构建，这是我们整个产业发展转型的主要路径。

那么产业结构如何调整？结合佛山的现实，我们认为有两条途径，一个是传统产业的改造，第二个是新兴产业的扶持。传统产业改造我们结合不同企业的调研，感到有三条路子可走，一条是拿来主义，别人有好的高新技术，别人有好的管理经验，别人有好的促进自身企业发展的好方法、好经验、好技术、好品牌，你去copy，拿来主义也不妨是一个快速的方法。但我们认为它是方法之一，不是主要方法。方法之二是联合开发，企业自身相对而言实力不够的，可以进行联合开发，包括了产学研一体化，包括了刚才我们的中科院李昌群博士所倡导的一系列的思路，联合开发也是一条主要途径，也包括了我们大量的中小企业，比如说，顺德家用电器研究的联合开发，家具研究的联合开发等等，就是很重要的一条途径。第三条途径呢，就是自主创新，我们说这是最根本最主要的一条路径，拿来主义、联合开发、自主创新，三种路径哪种路径能够走得通，我看企业都可以走，当然根本路径是自主创新，现代产业体系的建设，每一个企业自身竞争力的提高，关键的要有自身的核心技术，关键的要能够自主创新、不断进取，关键的要有自身的标准能够变成行业标准、国家标准乃至国际标准，从而才能够在技术上、在核心的关键点上有自己的话语权，有自己的市场占有率，有自己从国内打到国外的核心竞争力。所以说，产业结构调整，途径之一，是传统产业的改造，拿来主义、联合开发、自主创新，从而形成企业的竞争力，从而形成现代产业体系的建设。第二条途径呢，主要是新兴产业的培植，而新兴产业的培植既有产业转型，更有招商引资，比如说我们新能源、新材料、生物制药、环保产业等等一系列既符合发展潮流需要又符合我们佛山产业结构调整需要的产业，我们不仅进行产业结构调整，很重要的进行招商引资和招商引智，刚才我们昭信集团谈到的产业转型和招人，把高科技人才引进企业，也是主要的路径。今年我们在引进外资这么困难的情况下，我们仍然超过了18个亿美元的总额规模，而且好些区域合同利用外资还达到了很高的增幅，我们相信一股作气继续把我们的产业结构调整提升跟招商引资结合起来，我们佛山的产业发展转型就能够在传统产业改造、新兴产业培植的路径当中得以实现，所以，调结构的内涵，除了有区域结构调整、投资、消费、出口结构的调整等等之外。就从产业结构上来说，还有：

首先，包含一、二、三产业的调整。我们要精细发展第一产业、优化发展第二产业、加快提升第三产业，不仅包括生产性的服务业，也包括非生产性的服务业。其次，还有行业结构调整。包括了在第二产业当中，我们对传统产业的适当调整，包括之前我们省委、省政府提出的双转移政策，同时大量引进我们所需要的新能源、新材料，以及其他国内的高科技产业。还有一点，就是企业结构的调整。就企业自身内部，由产业链条的低端向高端调整；就企业与企业之间，优胜劣汰的调整。作为政府宏观层面，我们应该要做什么，这种路径应该是比较清楚的。那么从企业微观层面来说，企业要有竞争力，要有核心自主创新的品牌产品，要能够在国内和国际市场上既有较高的占有率，企业主要路径依靠于自主创新、科技进步，从而促成自身拥有品牌、拥有专利、拥有标准，让它能为我们自身企业做大做强。因此，从政府的宏观层面努力地推动自主创新，大力地进行招商引资，有效地促进结构调整，优化政府服务功能，就是我们政府宏观层面要做的事。从企业微观层面来说，走夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出，是我们企业自身结构调整提升发展的必由之路。趋势已定，形式明朗，机遇也形成。在以往的发展中，我们大多注重的是人才和资金，往往忽视了战略的制定和布局，而现代企业的发展，区域经济的提升，不仅要注重人才，注重资金，还要非常注重整个战略的制定和布局。这就是机会，这就是我们向前发展的方向，因此，针对今天我们召开的加快自主创新推动产业结构调整的这么重要的会议，我们要求：

一、不管从宏观层面还是从微观层面，从政府层面还是从我们企业层面，我们要真正地认清形势，认清我们所处的阶段，认清我们佛山的趋势，认清我们企业和我们经济发展环境的变化，从而统一认识，把加快自主创新、推动结构调整作为今年经济工作的重中之重的任务抓实抓好。

二、我们要理清思路，创新举措，尤其是从政府的层面，要创造有利于自主创新、结构调整的体制机制

第一，要有一个明确的自主创新、结构调整的路线图。三大产业如何调整、行业结构如何调整、企业组织结构如何调整、企业的产品结构如何调整，应该说都需要有具体的方向和目标措施，要在空间和时间上，企业层面上去落实这些问题。只有这样才能体现我们产业政策的倾向，体现自主创新、结构调整的需求。具体讲，三次产业调整方面：第三产业要提高现代服务业的比重和水平，实行生产性服务业和生活性服务业两者同时并举，以生产性服务业促进制造业发展，以生活性服务业提搞城市品质和集聚力。第二产业重点抓好战略性新兴产业构建和传统产业优化提升，以信息技术为抓手推动信息化和工业化融合，以信息技术为抓手来有效地促进城市化和国际化的进程，同时我们还要以节能减排为抓手推动低碳经济和循环经济融合，以产学研和品牌、专利、标准战略为抓手推动企业自主创新能力建设。第一产业重点抓好现代农业发展，强化农业基础设施建设，加快构建现代农业产业技术创新体系，建设一批现代农业示范园区、农产品物流基地、优势农产品技术推广示范基地等等，从而壮大一批农业龙头企业，提高都市型、生态型、观光型、外向型、品牌型农业发展水平。在产业空间布局方面：要以国家主体功能定位理论为指导，将佛山分为优先开发、重点开发、限制开发和不开发四类主体功能区。在优先开发的中心城区，坚决发展现代服务业和都市型产业、总部经济、创意产业；在重点开发的区域，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、环保优先”的原则积极引导工业产业进园区进基地；在限制开发和不开发功能区，发展生态产业、健康产业、旅游产业或者不开发。企业组织结构调整方面：重点打造一批总部经济，重点打造一批巨人企业集团，通过推动优势企业并购、重组、联合，支持企业加快股份制改造，引导企业积极引进国际战略的投资者，实现企业规模跨越式的发展。佛山是被联合国确定为全国各大城市当中唯一一个产业集群与资本运作相结合的示范城市，去年在这么困难的时期，我们的上市工作仍然获得较大进步，今年整个经济的状况仍在趋稳向好加快发展，那么至少我们今年的上市企业要超过去年的一倍，而我们广阔的路径也给我们企业提供了实业发展与金融资本相结合的路子，城市是这样，区域是这样，企业也是这样，所以我们鼓励企业加快股份制改造，鼓励企业积极引进国际战略投资者，实现企业规模跨越式的发展，重点培育一批大规模的产业集群，围绕特色产业和特色产品，通过分工协作形成利益共同体，把我们原定的“3+9”特色产业基地做大做强，也促进我们的国内企业做大做强。在企业产品结构调整方面：我们引导企业根据国内外市场需求，有针对性地调整现有产品结构，大力开发市场需要、盈利能力强的产品，特别是开发高附加值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本的具有自主知识产权和高科技含量的品牌产品。这个在我们佛山尤为有优势，我们佛山是国家知识产业保护的示范城市，也是工业和信息化部首批授牌的“新型工业化光电显示产业示范基地”。所以在城市社会转型、经济转轨的路上，在我们进行产业发展转型、城市发展转型、环境再造的路上，在我们由农到工、由内到外、由低到高发展阶段的路上，我们的城市、我们的区域、我们的企业都有这个条件、这个能力，也有这个方向，向这个路径不断引领发展。

第二，我们要有一个明确的结构调整标准。标准就是要依法依规来调整。要研究整理国家、省关于结构调整的法律法规来开展广泛宣传，让企业参照产品标准、行业标准、国家乃至国际标准来做。比如：企业的能耗水平，对照国家目录，凡是处于全市平均水平以下的，就要逐步调整出去。按照这样的标准，我们的调整就符合人民群众利益的，就符合佛山未来产业发展的方向。当然，我们更应该着重研究好国家鼓励产业企业的政策，用足用好国家在财政、税务、信贷、土地、进出口等方面的政策，来服务和指导我们的企业、我们的行业、我们的产业结构调整工作。

第三，要有一个明确的产业结构调整时间表。近年来，我市在陶瓷、水泥等高耗能高污染行业通过实施“三个一批”战略（引进培育一批，优化提升一批，限制淘汰一批），开展产业结构调整试点，取得了明显成效。下一步，我们要集中力量，对准方向，在全市主要行业全面实施，用3至5年的时间，在市、区、镇（街道）、村居等各个层面全面推开，实现“一年打基础，两年抓突变，三年出成效”的目标，把产业结构调整工作真正落到实处，取得实效。

三、政府和企业要明确任务，狠抓落实，高质量高水平打好自主创新、调整结构硬仗

一要把握总体目标。全市产业结构调整和转型升级工作要围绕省委省政府提出的“两转型一再造”的总体目标，以发展先进高端的制造业和发达完善的现代服务业为重点，坚持淘汰、引进、转移、转型和升级有机结合，着力提高产业自主发展能力和核心竞争力，通过科学有效的政策手段，促进三大产业健康、协调、融合发展，加速形成农业为基础、高新技术产业和新兴产业为先导、先进制造业和传统优势产业为支撑、现代服务业全面发展的现代产业格局。

二要强化组织领导保障。要成立市产业结构调整和转型升级工作小组，加强对全市产业结构调整工作的领导和统筹。市发展改革局、经贸局、外经贸局、科技局、规划局、住房和城乡建设局、国土资源局、财政局、国税局、地税局等有关部门协助，迅速制订和完善全市加快自主创新推动产业结构调整的工作意见，出台相关配套的政策措施。建立定期评估制度，定期分析和协调解决产业结构调整工作当中的困难和问题，根据情况修订完善相关政策。各区、各镇（街）要参照市建立产业结构调整工作机构和工作机制，结合本区、本镇街的产业实况和实际条件，制定本地区产业结构调整的具体方案和实施措施，落实责任，确保工作落实。

三要完善政策措施。市直各有关部门牵头，各区、镇（街）配合，结合我们的《意见》，着重制订完善下列政策措施：1、加快自主创新建设配套政策措施，由市科技局牵头负责。2、中小企业融资政策，由市金融局牵头负责。3、重点产业扶持政策，由市经贸局牵头负责。4、重点项目和关键性项目的引进鼓励措施，由市外经贸局牵头负责。5、高污染、高耗能、用工多、低层次企业转移的相关推动政策措施，包括推进阶梯水价改革，执行高耗能行业差别电价等，由市发展改革（物价）局、环保局、城市综合管理局等共同负责。6、关停高污染企业的有关标准和政策措施，由市环保局牵头负责。7、引导加工贸易企业转型升级政策措施，由市外经贸局牵头负责。8、产业结构调整资金补助政策，由市财政局牵头负责。9、“三旧”改造政策措施，由市规划局、国土资源局、住房和城乡建设局、发展改革局等共同负责。

四要实施重点突破。产业结构调整，很重要的任务就是打造产业高地。汪洋书记在省委全会提出全省要打造五个100强，结合佛山实际，林元和书记在市委全会上也提出要打造12个产业高地、12个现代服务业片区。打造12个产业高地。要一手抓传统产业升级、增创传统产业新优势，一手抢抓新兴产业发展先机，培育发展新兴产业。这两手都必须依靠自主创新，每个高地都要有研发机构、龙头骨干企业和一批相关企业构成，要有自己的专利和品牌，引领同行业发展。打造12个现代服务业片区。我们有发展现代制造业的优势，也要形成辐射力强、带动力大的服务业片区。各区、各镇（街）要积极开展试点，争取抓出成效、形成亮点，起到良好示范带动效应，从而把我们制造业、服务业和第一产业全面提升。

五要完善干部考核体系。根据产业结构调整的要求，建立创建品牌、开拓内销、科技创新、集约用地、节能减排等指标，建立和完善有利于产业结构调整的领导班子评价指标体系和考评办法。要更加注重人均和地均指标，加大对发展现代服务业的考评力度，建立更注重经济质量和经济结构效益的考核指标体系。坚持分类考核，结合主体功能区的划分，将全市按优先开发区、重点开发区、限制开发区和不开发区等四类，分别设定有所侧重的经济社会发展考核标准，充分体现不同区域发展的客观要求。

六要营造良好社会氛围。全市各级政府各部门，包括企业，统一认识，从政府层面，加强干部培训教育，提升干部服务产业结构调整的素质和能力。充分发挥媒体宣传作用，向企业和社会各界广泛宣传佛山以帮扶企业就地转型升级的各项扶持鼓励政策，鼓励企业投资信心。积极发挥行业协会、商会等中介组织联系政府与企业的桥梁作用，正确传递政府信息，有序引导企业转型升级，推进双转移的步伐。

同志们，加快自主创新，推动产业结构调整事关佛山的长远发展。我们衷心地祝愿佛山，也衷心地祝愿企业在科技进步、自主创新、结构调整取得实效。我们衷心地祝愿佛山，也祝愿企业能够在这次社会转轨、经济转型的过程中，抓住机遇、加快发展，迈上新台阶。最后，我们衷心祝愿佛山，也祝愿企业虎年吉祥如意，在2010年取得更辉煌的成效。

谢谢大家！