佛府字〔2010〕10号

冼瑞伦常务副市长

在全市三防工作会议上的讲话

（二○一○年四月七日）

同志们：

汛期将至，今天市政府召开全市三防工作会议，贯彻落实全省三防工作会议精神，总结回顾2009年全市三防工作，分析汛期形势，研究部署工作。去年我市三防工作成效显著，为推动经济社会平稳较快发展提供了有力保证。刚才市水务局韦奕铨局长作了很好的工作报告，我完全赞同。希望大家认真领会好这次会议精神，结合各地实际，认真落实。下面，我再强调3点意见：

一、认清形势，增强三防工作的责任感和紧迫感

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是深入贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》并力争取得重要成效的一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好三防工作，关系全局，意义重大。胡锦涛总书记强调:“要进一步把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略目标，不断提高应对气候变化的能力”。温家宝总理指出:“要加强应对气候变化能力建设，推进防灾、减灾等重大基础工程建设，提高抵御灾害性气候的能力”。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉要求:“做好防汛抗旱减灾工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促进生产发展，更加注重加强基础建设，更加注重完善体制机构，切实增强防汛抗旱和减灾救灾工作的针对性和有效性”。最近，汪洋书记、华华省长对做好今年三防工作也作了重要批示，强调汛期是各种自然灾害多发期，做好三防工作至关重要；要求认真抓好落实，努力把各种灾害损失降低到最小程度。

从工作基础看。近年来，虽然我市水利工程和三防能力建设取得了很大进步，为经济社会发展、为保护水资源、改善水环境、提高城市品位等方面做出了重要的贡献。但我市处于珠三角河网地带，防洪形势历来严峻，而且三防工作与新形势和任务要求相比，仍然存在较大差距。一方面，水利防灾减灾工程体系还存在不少薄弱环节，整体防洪标准还要进一步提高，建设与管理问题还需加强，城镇排涝能力较薄弱，抗旱基础设施陈旧，水质性缺水问题仍然存在。另一方面，三防应急能力有待进一步提高，协调联动机制有待进一步加强，抢险物资、装备、队伍等保障体系建设有待完善等。

从气象条件看。受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，三防工作面临新的挑战。近年来呈现极端气候灾害强度增加、频率增多、影响增大的趋势，暴雨洪水、超强台风、高温干旱等极端天气事件明显增多，水资源时空分布不均问题更加突出，山洪地质灾害隐患未除，对全市经济社会发展和生态系统的影响日趋严重。如去年中到今年初，不但北方地区水资源量明显减少，甚至南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象，我市虽未有旱情但主要河段也出现了历史罕见的低水位；据气象部门预测今年局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势。

今年是我市加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期的发展打好基础的重要一年。三防工作事关经济社会发展大局、事关人民群众生命财产安全，全市各级各部门要充分认识做好三防工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，把三防工作作为保障我市经济社会又好又快发展的大事要事来部署、作为应对气候变化能力建设的重要内容来推进、作为政府加强应急管理和社会管理的重要举措来实施。

二、突出重点，扎实做好今年三防工作

今年我市三防工作的指导思想是：围绕“促增长、调结构、抓改革、惠民生”的工作大局，坚持以人为本，科学防御，全力做好防涝、防涝、防台风、防地质灾害的各项工作，确保大江大河和中小型水库安全度汛，确保全市供水安全，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的保障。重点抓好以下5项工作：

（一）要确保在建工程安全度汛。我市目前在建水利破堤工程36宗，现在距离开汛不足半月，必须抓紧这些工程的建设进度，确保在汛前具备防洪能力。特别是一些涉及佛山大堤、樵桑联围等重要堤围的在建度汛工程，各区政府、市、区水务局要加强对工程建设过程的指导和监管，确保安全度汛。另外，我市有1000多座的穿堤建筑物，其中有不少新建重建的工程未经历过汛期考验，三防部门要加强堤围、泵站，以及险工险段，小型山塘水库的检查，逐宗落实责任，确保安全度汛。

（二）要确保各项应急预案措施落实到位。要立足于防大汛、抢大险、救大灾，做好思想、组织、物资、队伍、措施工作准备。各级各部门要围绕防灾减灾应急指挥决策信息化、防灾减灾预案台账科学化、防灾减灾抢险队伍建设正规化、抢险物料仓储化的目标，抓好工作落实。各部门要根据政府机构改革职能调整变动情况及时修编好预案，提高预案的针对性、可操作性，明确预案的启动条件、责任分工、群众安全转移及安置的职能，要加强演练，提高防灾减灾能力。

（三）要着力做好城市防洪排涝工作。近几年，由于突发性暴雨袭击，局部地区洪涝灾害时有发生。各级政府要重视城镇防洪排涝工作，解决城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，全面提高城市排涝抗灾能力。要健全城市应急管理体系，加强城市灾害信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城市防洪知识宣传教育，努力减少城市洪灾损失，确保城市正常运行。暴雨前要加强对病险水库隐患的排查，加强对排涝设施、城市排水设施的维护管理和清疏。

（四）要着力做好特大台风灾害防御工作。据气象部门预测，全年登陆或影响我省的热带气旋数量约4～7个，至少有一个强台风量级的热带气旋登陆或影响我省。近年，影响我市的台风偏多偏强，对防御工作提出更高要求。台风到来前要根据实际情况对危险区域居民进行科学安置，按照省政府提出的“四个百分百”要求切实把防风责任落实到各部门、社区、乡村。另外，要进一步提高台风预测预报水平，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，形成上下联动、条块结合的高效率运作机制，不断提高防台风能力和水平。

（五）要加强山洪地质灾害防治工作。我市局部地区有不少山地和丘陵，暴雨诱发的地质灾害时有发生。如2006年台风“派比安”期间，我市风灾、涝灾和地质灾害同时发生，西樵发生多处大型山体滑坡。如2008年全市因暴雨引发地质灾害68宗，其中顺德区飞鹅山西南侧边坡于6月17日发生大滑坡，危及附近多家企业员工和周边群众安全，影响途经该处的输油管道的安全运行。各级要进一步提高防范意识，切实做好各项防御工作。在防御因暴雨引发的山洪地质灾害中，要切实做到“四个到位”。一是预案到位，明确转移人员的范围、线路、安置点、转移时机以及负责转移的相关责任人；二是预报要到位，遇暴雨天气时，各级气象部门要作出及时、准确预报；三是预警要到位，对受影响区域的群众，要提前通知，发出预警，采取必要防御措施；四是转移要到位，对受威胁的群众要转移到安全地方，做到不留死角、不漏一人。

三、提高执行力，确保完成三防工作任务

今年全市三防工作的目标任务都已经明确，关键是抓落实。各级政府、各部门要进一步加强领导，周密部署，强化措施，狠抓落实，确保三防各项工作任务圆满完成。

（一）加强组织领导。三防工作关系经济发展、社会稳定，群众生命财产安全。各级政府要加强领导，落实行政首长责任制为核心的各项三防责任制，积极协调解决三防工作的实际问题。要进一步健全考核制度，把三防工作纳入政府年度目标考核范围，层层分解任务，明确工作职责，狠抓措施落实。市、区、镇（街）各级政府要按照公共财政的要求，进一步调整支出结构，尽可能增加预算内资金对水务的投入。要继续收足用好水资源费、堤围防护费、河砂开采权出让费等水利规费，多渠道增加水利建设投入。要加大三防资金投入，保证应急物资储备，保证防汛防风抗旱需要。要争取金融信贷，吸收社会资金，形成水利投融资的良性机制。

（二）夯实工作基础。城乡水利防灾减灾工程是基础工程，也是民生工程。今年全市水利建设投入预计达25.14亿元，建设项目115宗，投资金额为历年之最，任务艰巨。今年的首要任务是坚决打赢城乡防灾减灾水利工程建设攻坚战，确保年内全面完成城乡水利防灾减灾工程建设暨病险水库除险加固工程建设任务。其次要进一步提升区域防洪排涝能力，并抓好内河涌综合整治，全面推动城乡生态环境再造。我们要抓住水务管理一体化的机遇，在强化内河涌防洪排涝功能的基础上，统筹加快污水处理厂和配套管网建设，把堤岸整治、河道清淤、污水处理等整治手段有机结合起来，确保水安全，努力为市民营造优美的城市水生态环境。

（三）加强水务工作监督。要坚持“建管并重”的理念，加强对现有水利工程的管理，发挥水利工程最大的效益。一是加强河道采砂管理工作，严厉打击偷采河砂行为，维护河势稳定。规范堤围上的砂场、码头的布局，实行规范化管理。二是加强河道堤防的安全管理，继续抓好“依法治河”工作，强化河道管理范围内建设项目的审批管理，加强工程安全鉴定和监测，保障河道堤防及其他水利工程设施安全，保障防洪和通航安全；要加强行洪区居民管理，按照行洪区居民搬迁计划，逐步把行洪区居民外迁。三是加强中小型水库的安全管理,理顺小型水库管理体制, 逐步把小型水库管理权收归镇、街道管理，确保小型水库的安全；四是加强穿堤建筑物管理。我市目前有穿堤建筑物共1000多处，要严防出现问题。

（四）加强部门联动。各级政府要统筹协调，调动资源，形成三防工作的强大合力。各级三防指挥部成员单位要认真履行职责，完成三防指挥部下达的各项任务。各成员单位之间还要加强工作和信息的交流与共享，各级三防指挥部办公室要全面履行职责，及时掌握汛情、旱情、灾情，加强部门间、地区间的协调，当好政府的参谋和助手。人民解放军、武警官兵和公安民警在抗洪抢险救灾中历来是不可或缺的骨干力量，各级三防指挥部要加强与当地驻军的联系，充分发挥好他们的主力军作用。

（五）加强队伍建设。三防工作的基础在基层，重心也在基层。必须坚持立足基层，强基固本，不断提高基层三防水平。要按照“一流的组织机构、一流的专业队伍、一流的技术装备、一流的业务管理”的建设要求，抓住机构改革的契机，进一步充实和完善各级三防指挥组织机构，特别是建立健全乡镇一级的三防指挥机构，理顺编制，落实人员，健全制度，加强培训，打造一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的三防工作队伍。另外，要加强防汛抢险队伍建设，适时对各级各类抢险机动队伍进行抽查和开展实战演练，提高快速反应能力，确保关键时候拉得出、用得上、打得赢。

同志们，做好今年的三防工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门要全力以赴，扎实工作，落实各项措施，为我市建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”提供安全保障！