陈云贤市长在全市深化行政审批制度

改革工作总结大会上的讲话

（2009年12月25日·根据录音整理）

今天，市政府召开全市深化行政审批制度改革工作总结大会，贯彻落实全省深化行政审批制度改革现场工作会议精神，总结我市深化行政审批制度改革的成功经验，部署下一步的工作。刚才，南海、高明区政府和市文广新局、国土资源局分别作了经验介绍；禅城、顺德、三水区政府，市发展改革局、交通局、公安局、财政局、规划局以及禅城区环保局、南海区狮山镇政府、高明区工商局等市区部门作了书面汇报。杨晓光书记从党风廉政建设和反腐败工作的角度，对如何推进行政审批制度改革提出了明确的要求。大家回去后要认真落实会议精神，进一步深化我市行政审批制度改革，力争取得良好成效。

在这里我想与大家共同思考、讨论3个方面的问题：一是为什么要深化行政审批制度改革；二是我市一市五区各部门行政审批制度实行的状况；三是下一步如何进行改革。

一、改革开放30年来佛山经济社会发展的阶段性特征要求进一步深入推进行政审批制度改革

改革开放30年来，佛山经济社会经历了3个阶段的发展历程。

第一阶段是由农业向工业转化。目前佛山已经完成了这个阶段的转化。佛山当前的经济总量已经超过4000亿元，其中农业约占2%，服务业约占32%，第二产业超过65%，扣除建筑业，工业占第二产业的比重超过了96%。2008年我市工业总产值完成了11658亿元，2009年1—11月全市基本上完成了2008年、2007年全年的各项任务指标。这表明了佛山现在是一个以制造业为基础、以工业经济为基础的城市。

第二个阶段是由内延型经济向外延型经济转变。佛山现阶段12000多亿元的工业总产值中，民营经济占57%以上，外资经济占36%以上，剩下的是国有经济成份。在占36%以上比重的外资经济中，世界五百强企业超过40家，项目超过80个。2009年，在面对国际金融危机影响的情况下，全市1—11月份实际利用外资超过18亿美元，这是“请进来”的方面。在“走出去”方面，2008年全市422亿美元的进出口贸易总额中，欧盟和美国市场在我市的出口贸易额中的比重均超过了55%，同时东欧、东盟、中东、南美跟非洲等新兴国际市场占据的份额比重也在不断加大。所以说，佛山已由内延型经济向外延型经济转变，参与国际竞争，走向国际市场，现在基本上完成了第二个阶段的转变。

第三个阶段是由产业链条的低端向产业链条的高端发展。目前，佛山市正在处于第三个阶段，也就是构建现代产业体系的阶段。这个阶段不仅是产业集群的兴起、产业链条的延伸，更是传统产业的改造和新兴产业的布局齐头并进。

在这3个阶段逐步推进的过程中，尤其是第三个阶段发展进程中，佛山经济社会出现了几个明显的发展趋势：一是后危机时代现代产业体系构建、提升发展的趋势。这里既包括了对传统产业的改造提升，也包括了新兴产业尤其是新能源、新环保、新材料、生物制药以及其他高科技产业的布局。二是广佛同城化、珠三角一体化、粤港澳深化合作推动城市化进程加快的发展趋势。这个势头是以交通路网的立体构建来推动佛山城市化进程加速。三是城乡一体化发展的趋势。我市推行了城乡一体化的九年免费义务教育和门诊医疗保险，还有效地推进了劳动保障、培训、就业和养老保险等一系列措施，完成了村村道路硬底化，实现公交车够进村居，推进了“旧城镇”、“旧村居”、“旧厂房”改造。

从刚才几位同志的经验介绍和有关单位的书面汇报中，可以看到，以改革促发展的趋势在佛山非常明显。那么，在第三个阶段中我们有两方面要认真思考：一是在经济总量超过4000亿元的高基数上如何进一步发展？二是我们在工业化、城市化、国际化的进程中如何提高城市的综合竞争力，也就是说，在现代产业体系构建当中，在珠三角一体化进程当中，在城市化、城乡一体化的发展当中，在与国际接轨、参与国际竞争过程当中，我们如何进一步在经济总量高基数上实现科学的、可持续的发展？道路、方法、措施有很多，深化行政审批制度改革就是其中很重要的一个途径和切入点。仔细想一想，开展行政审批制度改革的目的是什么？我认为有3点：一是方便群众、方便企业、方便社会；二是减少成本，提高效率；三是反腐保廉，从制度、从源头上构筑干净干事、廉洁工作的牢固基础。

二、当前我市行政审批制度仍存在两点不足

佛山一市五区行政审批制度改革在全省乃至全国是走在前头的。早在上个世纪末这个世纪初，南海、顺德已经开始深入推进行政审批制度改革，全省各地包括全国各地，先后到南海、顺德学习行政审批制度改革、集中办事的措施。2004年开始，佛山市行政审批制度改革又有一个新的、重要的起步，在随后的五、六年里，全市不管是经济发达的区域还是经济发展加快后逐步追赶的区域，不管是经济部门还是文化社会事业部门，都取得了很好的成效，这种成效对全市的经济发展、制度完善以及从源头上遏制腐败起到了很有效的作用。取得的成效主要表现在3个方面：一是硬件方面，以国土资源局的“金土工程”为例，电子化基本上在各个部门、各个区推广。二是操作方面，比如由串联式的审批改为并联式的审批，有效地减少成本，提高了行政效率。三是软件方面，工作方法得到很大改善，服务水平得到很大提高，工作范围得到很大扩展，工作效率得到了社会、企业和人民群众的认同。更重要的是，我们从源头上构筑了廉洁干事、干净干事的牢固基础。

但是，取得成效的同时，仍有一些不足。我认为除了部门之间发展不够平衡、部门与部门之间的办事标准还不够统一、部门与部门之间的资源还很难共享之外，主要还存在两点不足：

一是一市五区之间行政审批资源还没有共享。例如，禅城的不少第二产业转移到其他区域，禅城的行政审批资源在其他区域能不能共享？又如顺德的企业转移到高明、三水，顺德的行政审批资源在其他区域能不能享用？这不仅是方便人民群众，也是方便企业投资，推进环境透明、制度完善。目前一个很大的缺陷，就是单个部门可能是比较完善的，不管是硬件软件方面，单个区域可能在全省乃至全国都是比较先进的，但是一市五区的这种资源目前还是分割的，没有联动。

二是服务功能还没有能够有效地延伸到基层村居。政府最终的目标是为基层服务，为群众服务。三水区政府建议市政府能否考虑把南海狮山、顺德容桂的简政强镇改革在全市推广开来，这是一个非常好的建议。简政强镇的改革不是简单的对镇街放权，更重要的是要把政府社会服务的功能直接延伸到村居，为最基层的人民群众服务，这是一个方向。

以上两点是我市行政审批，在服务于基层、服务于企业、服务于群众、服务于社会上，存在的两个缺陷。

三、围绕“内联五区、外延村居”有效推进我市行政审批制度改革

根据存在的不足，在不断完善硬件、软件，减少行政成本，提高行政效率，完善反腐保廉基本制度措施的同时，下一步应该怎么走？我认为可以概括为“内联五区、外延村居”八个字。如果能把行政审批制度改革从硬件到软件不断完善，内联五区、外延村居有效地推进开来，那么佛山市的政务环境、投资环境和整个城市的综合竞争力，将会大跨步地向前迈进。基于这一点，要在6个方面争取突破：

一要在精简审批事项上有新突破。要以省政府第四轮行政审批事项清理工作为契机，坚持科学、合理原则，进一步减少审批事项，精简审批环节。能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交给企业；能由社会中介组织解决的技术性审查和组织培训等活动，积极移交给社会中介组织。对合法但不合理或难以达到管理目的的项目坚决予以清理；能由一个部门完成却由两个以上部门实施的环节坚决予以归并。总之，要切实转变政府职能，还权于社会。

二要在创新运行机制上有新突破。向一个科室集中审批职能是大部门制改革的重要配套措施，是在机制上推进行政决策、执行、监督相互分离，是解决重审批、轻监管、轻服务的有力举措，也是我们大胆尝试跟推进的一个方向。各区、各部门要继续推进，审批事项多、业务量大的原则上一律要设立独立的审批服务科，将所有审批职能划入这个科室；审批事项少、业务量小的以挂设方式设立审批服务科，集中对外进行服务。

三要在下移管理重心上有新突破。2010年初，要结合省政府富县强镇的事权改革工作，认真总结和深化我市简政放权工作，出台关于进一步完善和深化简政放权工作的意见，进一步指导和推进全市的简政放权工作。向较大镇下放管理权限，大力推广服务窗口前移，向村居下移行政审批服务事项，把社会事业服务的功能直接惠及到基层群众，这是重中之重要做的。

四要在统一办事标准上有新突破。刚才讲到，各个部门、各个区域还不协调、不平衡，一市五区资源要共享，这种统一的标准就非常重要。希望在这方面能够突破，部门与部门之间、区域与区域之间能够进一步统一审查执行标准和技术标准，减少准入政策门槛，精简审批材料。对于这项工作，各市直部门要责无旁贷充分发挥统筹作用，特别是对委托或下放事权，要制定统一的政策标准和操作规范，坚决执行统一的标准。2009年有的部门做得比较好，比如说规划部门，从办事标准到流程，都统一了标准和规范，并且通过信息化管理系统设定了审批标准，规范了操作程序。有的部门则对各区的对口业务不闻不问，不指导不组织，制定办事标准时不统筹不协商，甚至设置的门槛比区的还高，造成工作脱节、统一不到位。希望各市直部门在制定政策、制定标准和组织执行上切实履行职责，发挥好统筹和带头作用。

五要在建设服务体系上有新突破。审批管理是政府面向社会的重要服务“窗口”，服务质量的好坏直接影响政府在人民群众心目中的形象。我市建设行政服务中心的经验证明，建设统一的平台提供政府“一站式”、“一条龙”服务，对各部门的审批行为和服务质量进行集中监管，对于方便企业群众办事，促进各部门公开、规范、高效、廉洁实施行政审批意义重大。因此，除了要在市、区建设行政服务中心外，两年内，还要在所有镇街成立行政服务中心，有条件的要在村居设立服务代办点，形成横向到边、纵向到底的政府服务网络。这是在服务的硬环境上贴近群众需求，更重要的还要在服务的软环境上加大建设力度，要增强各服务平台的服务功能，统一服务标准、管理制度和考评办法，打造佛山整体服务形象。

六要在推行网上审批上要有新突破。晓光书记特别重点提到，现在除了要建设一体化的实体行政服务大厅之外，还要建设好网上的服务大厅，全市统一入口，一市五区要联网，统一标准，为市民提供“一站式”网上的服务。这里要求市行政服务中心牵头，按照佛山市网上审批服务大厅推广应用工作方案，从2010年初开始，大力推进我市的行政审批网上服务大厅的正式运行，同时也要求各区、各部门积极推广应用，切实发挥网上服务大厅的作用。加强制度建设，规范网上行为，拓宽电子监察范围，将各部门的网上行政行为纳入电子监察。推进各审批业务操作平台的互联互通和信息共享，尤其要实现跨部门审批、跨层级审批流程和各个区域流程无缝对接，并且利用先进的信息化技术推行并联审批，促进流程优化。力争在两年内逐步实现全市审批业务操作平台一体化运行。

四、进一步加强对行政审批制度改革工作的组织领导

要以贯彻落实全省深化行政审批制度改革现场工作会议精神为契机，认真总结好的经验做法，分析存在的不足，尤其要针对各区域、部门资源无法共享，行政审批服务职能、社会事业服务还未有效延伸到村居这两个问题，有效推进我市行政审批制度改革。为了做好这一点，我们要求：

（一）统一认识，加强领导。各级领导干部特别是各区、各部门的主要领导，要牢固树立政治意识和大局意识，带头并引导广大干部树立正确的权力观、地位观和利益观，切实把深化行政审批制度改革摆到重要的议事日程，加强统筹协调，按照市政府办公室《印发2010年佛山市深化行政审批制度改革工作意见的通知》，抓紧制定本地区、本部门的改革工作方案和具体措施。请各中央、省属驻佛山单位一如既往继续支持佛山行政审批制度改革，配合做好相关安排，为佛山发展共同努力。

（二）健全机构，完善机制。为了确保这项工作持续地推进，各区、各部门要成立专门的工作机构，明确分管领导，配合专门的人员，确保任务到人、责任到人。要建立起完善的推进工作机制，各区要明确行政审批制度改革工作牵头主责单位和协同单位的责任分工、日常工作流程，各部门也要明确专门工作机构与各业务科室、下级业务单位之间的工作职责，建立规范的内部工作制度。市审改办要加强统筹协调和指导，整个工作在市纪委的监督下，由市行政服务中心牵头，各个区、各个部门全力推进决策、审批、监督相分离的行政审批制度改革，全力地推进6个方面创新。

（三）各方联动，形成合力。行政审批制度改革需要多个部门共同承担，合力推进。各级行政服务中心、监察、法制、编办要充分发挥职能作用，加强沟通配合，搞好工作衔接，形成行政审批制度改革工作齐抓共管的局面。市、区之间要上下联动，尤其是市级部门要充分发挥统筹协调作用，加强对下级业务单位的指导、协调和监督。

（四）加大宣传，加强监督。要建立多元化的监督体系，注重内部监督兼顾外部监督。要加大宣传力度，公开办事规程和改革进度，自动接受媒体舆论的监督。各级监察机关要充分发挥电子监察系统的作用，将日常电子监察与专项检查结合起来，对行政审批工作中的违法违规行为要严格追究，市级审批部门也要加强对区级部门对口业务的监督检查，切实发挥内部监督的作用。

同志们，行政审批制度改革能够方便群众、方便企业、方便社会，减少行政成本、提高行政效率，从源头上构筑干净干事、廉洁干事的牢固基础，我们要全力推进这项工作。让我们以科学发展观为指导，围绕佛山发展的中心工作和服务型政府建设的需要，进一步解放思想，开拓创新，不断深化行政审批制度改革，为营造全市更好的发展环境，推动佛山经济社会又好又快发展作出新的贡献。