急 件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  佛府字〔2009〕17号

麦洁华副市长在全市职业病防治工作会议上的讲话

（二○○九年二月十一日）

同志们：

刚才，市卫生局戚耀方局长代表市职业病防治工作领导小组对《中华人民共和国职业病防治法》施行以来我市的职业病防治工作情况作了比较全面的总结，详细分析了目前我市职业病防治工作存在的主要问题和薄弱环节，对下一步的工作提出了很好的思路。下面，我谈2点意见。

一、提高认识，增强做好职业病防治工作的紧迫感、责任感

做好职业病防治工作，对促进我市经济社会发展、构建和谐佛山具有十分重要的意义。我们要从4个方面把握做好职业病防治工作的重要性：一是落实科学发展观的需要；二是形势发展的需要；三是维护社会稳定的需要；四是依法行政的需要。改革开放以来，我市经历了30多年的经济高速发展期，不可避免地伴随着职业病危害因素的广泛存在。在经济发展的早期，由于生存与发展的压力，加上认识不到位、法规不健全，对存在职业病危害因素的建设项目审批把关不严，对职业病防治工作重视不够、投入不足，历史欠账较多。时至今日，已经进入了职业病高发期，对劳动者身体健康和生命安全造成了危害，防治形势十分严峻。近年来，我市发生数起群发性职业病危害事件，个别事件甚至引发了工人聚集起哄、游行示威等群体行为，对我市经济发展和社会稳定造成了负面影响。对此，各级政府和各职能部门要有清醒的认识。要充分认识到职业病防治工作的重要性，增强紧迫感和责任感。去年8月，市人大组织了对我市贯彻实施《职业病防治法》情况的执法检查。市委书记、市人大常委会主任林元和同志在听取了执法检查组的情况汇报后，对我市职业病防治工作作出了重要讲话，要求政府部门依法行政，履行职责，明确执法主体，把住立项入门关，建立举报制度，理直气壮地保护人民身体健康。各级政府和各职能部门要深刻领会林元和书记的重要讲话精神，采取综合防控措施，切实预防、控制和消除职业病危害因素，保护劳动者健康及相关权益。

二、 采取坚决有效措施，切实做好职业病防治工作

（一）明确职责，建立完善职业防治工作协调机制

职业病防治工作是一项复杂的社会系统工程，必须在各级政府的统一领导下，坚持预防为主、综合治理、协调配合的方针，落实《职业病防治法》规定的各项防控措施。首先，各级政府要切实加强领导，要站在促进经济社会可持续发展的高度，将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展计划，认真组织实施。其次，各部门要切实履行职责。卫生行政部门要主动承担起组织、协调和监督责任，统筹好区域的职业病防治工作。其他各相关职能部门要严格按照《职业病防治法》及相关法律、法规、政策的要求，落实部门职责，将职业病防治工作贯穿到部门日常工作当中。与此同时，要建立责任制和责任追究制，对于不履行职责，玩忽职守，造成职业病危害事件发生的，依法追究有关部门及责任人员的责任。第三，要充分发挥市职业病防治工作领导小组的作用，建立完善部门协调联动和信息通报机制，定期召开例会，及时总结和通报我市职业病防治工作情况，研究解决工作中存在的问题。

（二）落实措施，努力解决职业病防治工作的突出问题

1、建立建设项目职业卫生评审工作机制

开展建设项目职业卫生评审，促使建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，是贯彻《职业病防治法》，从源头上消除职业病危害的关键措施，也是我市优化产业结构，促进产业调整提升的有效手段。各级政府和各有关部门要将其作为职业病防控措施的重中之中加以落实。卫生、发改、经贸、外经贸、建设、工商等职能部门要积极协调，密切配合，建立完善建设项目职业卫生评审工作机制，把住立项审批关。前段时间，市卫生局草拟了《关于切实做好建设项目职业卫生评审工作的意见》(以下简称《意见》)，细化了职业卫生评审的行业目录，明确了工作原则、工作程序、部门职责和保障措施。目前，该《意见》在征求各区政府和各职能部门意见的基础上作修改后，已进入合法性审查程序。《意见》正式下发后，希望各区政府结合深化行政审批制度改革工作，制定完善实施方案，切实抓好落实。

2、建立对违反《职业病防治法》行为投诉举报的奖励制度

根据市人大对我市《职业病防治法》执法情况检查的建议，建立对违反《职业病防治法》行为投诉举报的奖励制度，加强社会和舆论监督。卫生部门要牵头制定对违反《职业病防治法》行为的投诉举报及奖励办法，鼓励单位和个人投诉举报违反《职业病防治法》的行为，对投诉举报有功的单位和个人给予奖励，严肃查处违法行为，树立法律权威。

3、加强职业病防治能力建设，充实职业卫生监督和技术服务队伍

职业病防治工作是一项技术性和政策性很强的工作，有赖于高水平的技术服务网络和监督执法队伍作为支撑。因此，各级政府和相关职能部门要切实加强职业病防治能力建设。一是将市、区职业病防治机构按照公共卫生服务机构定性，其收支纳入预算管理，确保经费投入，提高综合防治水平。二是合理界定各级卫生监督机构的人员编制，根据实际工作需要配备足够的职业卫生监督人员。三是继续大力推进在镇（街）设立卫生监督派出机构工作，尽快在我市建立起完善的市、区、镇（街）三级职业病防控工作网络。

卫生部门要加快职业卫生技术服务机构资质认证步伐，加强对职业卫生技术服务机构的监管，优化流程，简化环节，提高职业卫生评审工作效率，确保依法、规范、有序地开展职业卫生技术服务工作，满足我市工业化进程快速发展的需要。

4、加大监督检查和执法力度

要针对我市产业特点，加大对职业病高发行业的职业卫生监督检查和执法工作力度。对存在严重职业病危害隐患的用人单位，提出限期整改要求。对经整改仍达不到国家卫生标准的，责令其停产整顿，直至由政府依法予以关闭。通过加大监督检查和执法力度，着力解决重点行业职业病危害的各种问题，遏制重大职业病危害事件的发生。

同志们，职业病防治工作是一项关系到广大劳动者切身利益的民生工程，各级政府和各职能部门一定要高度重视，把职业病防治工作摆上重要议事日程，采取切实有效措施，预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者身体健康，促进我市经济社会又好又快发展。