周天明常务副市长在全市劳动力培训转移就业和门诊医疗保险工作会议上的讲话

来源: 发表时间: 【字号:大 中 
二维码:
扫描二维码收藏本页面链接

 

同志们:

今天市政府在南海区召开全市劳动力培训转移就业工作和门诊医疗保险工作会议。这个会议是前一段时间市政府和有关部门到各区进行相关工作调研的基础上召开的。这个会也是今年下半年以来市政府召开相关工作的第二次专题会议。在这里,我主要讲3点意见:

一、会议召开的三个意义

这个会议主要体现了三个方面的意义:一是体现市委、市政府对这两项工作的高度重视。二是从当前工作的实际需要出发来召开的。对于当前的工作,我们考虑到,一方面,劳动力转移工作从7月份开始,市委、市政府召开了“双转移”工作会议之后,到现在已经是3个月。居民门诊医保从71日开始,到现在也是3个多月,职工的门诊医保10月份已全面推开。因此到现在,我们对前几个月的工作确实有一个总结工作、交流经验、查找问题的必要。另一方面,为了确保完成今年的任务,我们必须对下一步的工作和任务要明确,以做到心中有数。可以说从现在开始到今年年底,是我们完成今年任务的关键阶段。今年的工作或者今年第一年的考核成败与否,就在这2个多月。从时间上来讲,我们对工作的安排要落实,现在已经没有退路。如果这2个多月再不完成的话,那对各级的考核今年就没有一个好的成绩。因此我们选择在这个时间召开这个会议,目的就是要做到心中有数。三是党的十七届三中全会将农村工作确定为政府的重要工作内容。刚才林局长说了,党的十七届三中全会刚刚胜利闭幕,随着中央一系列重要政策的出台,消除城乡二元结构的步伐会不断加快,城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。因此,可以预见在今后的农村工作中,我们现在所做的劳动力培训转移就业以及全民医保制度的推行,将是今后农村工作中非常重要的内容。当然对三中全会精神的理解,我们还要逐步深化,但是这2项工作的推进肯定是里面的重要内容和必然要求,这一点是不用怀疑的。因此,我们对这些精神早理解、早推进、早落实的话,将会在我们的今后工作中取得更大的主动。所以考虑到这几方面的因素,我们专门用1天的时间来召开这个会议。

二、劳动力培训转移就业工作呈现五大良好势头

上午我们看了顺德、南海一共4个参观点,我相信大家都会很受启发。下午这个会,5个区介绍了经验,谈了对下一段工作的设想,谈得非常好,确实是起到了互相交流互相促进的作用。各个区的工作如何,进度如何,我看大家听了之后都会心中有数,对自己本区的工作也会有一个更客观的评价。林征局长和谭光明副局长就全市前段的相关工作作了全面的总结,分析了存在的问题,对下一段的工作提出了很好的意见。他们的讲话特别是对下一段工作提出的要求,都很有针对性。可以说他们提出的要求,就是体现了这次会议的主要精神,我完全同意。也希望大家结合各区的工作认真理解、贯彻和落实。

通过今天各区的发言和上午几个点的参观,我个人感觉,它们体现了在劳动力培训转移就业工作中,佛山确实是有很多创新的思路、创新的工作,也使我们这方面的工作呈现出良好的势头,呈现出一个非常好的发展态势。5个区的工作包括今天所参观的这几个点,起码向我们展示出了这样几个方面的好的势头、好的趋势:

一是劳动力培训转移就业工作越来越成为各级党委和政府的自觉行动。我认为通过这几个月工作的实践,我们的党委、政府包括政府各部门,对这方面的认识有了很大的转变,很大的提高。如果说我们在刚刚接触“双转移”这个题目、这项工作的时候,更多的是感到只是上面布置的任务,更多的是感觉到完成这个任务压力很大的话,那么现在通过这几个月的实践,我们大家都认识到,做好“双转移”工作,不只是上级下达的任务,不只是上级对我们的要求,而是我们这个地区经济社会发展的一个必然要求,一条必由之路。也是我们自身要自觉做好的全局工作中的一件大事。现在大家认识到,我们所做的这项工作不仅仅是为了完成任务,为了凑够数量,而是要更加注重培训工作的时效和质量。这些认识都是我们下去调研的时候,各个区的同志反复跟我们交换的意见和观点,我也非常赞成。这些都表明,现在对于“双转移”工作包括劳动力培训转移就业工作,确实成为了各级党委、政府的自觉行动。这样就形成了我们推动这项工作最根本的思想动力。
 
 二是政府主导和充分发挥市场机制的作用相结合,公办机构与民办机构相结合,为推动培训工作带来了强大的合力。
从目前情况来看,劳动力培训转移就业肯定是以政府为主导,这是政府管理社会和提供公共服务的一个重要的内容,这一点是没有疑义的。但是在具体的操作过程中,怎么样为工作带来活力、带来动力,就有个发挥市场机制作用的问题。大家今天看到的南海联创汽车职业培训学校就是一所纯民办机构,但它每年培训有学历的学生800多人,在校生1000多人,承担劳动力培训任务2000-3000人。在政府没有投资的情况下,学校协助政府完成培训任务,群众得到了培训机会,而且民办机构本身在这个运作过程中也不断发展壮大。他们上午所介绍的,开始投资500万,现在积累的资产已经有1800多万。所以政府、培训机构、群众,都同时在这种机制下受益。同时受益的还有企业,现在他们与500家企业挂钩,通过他们的培训,每年为企业培养大量的合格的高素质人才。此外,我们所看到的几个区的民办培训机构都在不断的发展壮大,承担大量的培训任务。我们去看到的禅城区的2个培训机构,当然他们的规模小一点,还有三水的民办培训机构,办得也非常好。那么现在也给我们提出了问题:对这些培训机构,怎样更好地发挥他们的作用?政府的有关部门怎么做好管理和服务,使他们能不断发展壮大?这是对我们的工作提出的另外一方面的要求。但不管怎样,我们走政府主导和市场机制相结合、公办机构与民办机构相结合的路子,对我们的培训工作是一个很大的促进,这是无可怀疑的事实。
 
 三是我市的劳动力培训工作已经逐步走向规模化、专业化的道路,培训工作的质量不断提高。
在规模方面,今天大家所看到的这几个点,都是规模较大的培训机构,规模都在几百人上千人。像联创汽车职业培训学校现在1年培训的人才数量,包括在校生在内有45千人,已形成一定的规模效应。我们去看的伦教那个厂,他自己一年培训的人就有1000多人,另外承担劳动保障部门下达的培训任务1000人。民办培训机构要长期生存、发展下去,规模太小则很难经营。只有达到一定的规模,有一定的效益,它才能很好的生存和发展。所以,现在我们的培训工作已逐步走向规模化。另一方面可喜的是我们的培训机构已走向专业化的道路,包括培训机构的专业化、课程设置的专业化。这里特别要提一提的是上午去的顺德伦教保利达电子公司。这个厂除了承担农民工的培训任务外,更大的一个亮点就是和培训机构结合,或者培训机构通过这个培训阵地来编写小家电教材。他们编写了《小家电职业技能分行业培训系列教材(初、中级)》,这是全国首部小家电教材。我们佛山特别是顺德区、南海区号称是家电生产的重要基地,但一直以来没有专门的培训教材。现在培训机构编出了教材,而且这个教材是和国家标准、国际标准同步的,与行业新技术同步,与产业发展水平同步,标准、档次非常高。现在好几个出版社都争着要为他们出版发行,包括劳动保障部的出版社也正在和他们联系。因为这是全国第一套这样的教材,就有很多知识产权的东西在里面。今天那位教材的主编者说,现在国内如果其他人想新编写这样一套教材已基本上不可能。怎么不可能呢?因为他们这套教材已基本把小家电行业的内容都覆盖在里面。如果有人新编写的话,按照国家的出版规定,只要内容上与他的教材有30%相同就是抄袭,就不可能出版。因此他很有信心,其他人不可能再编写和出版这样的教材。所以培训从没有教材到有系统的教材,从一般的教材到有全国先进水平的教材,这是我们佛山的创举。还有,现在我们教师的专业化,场地、设备的专业化,与前几年相比都完全不可同日而语。今天大家去看的顺德技工学校汽修专业培训基地,我看大家一看都会很佩服。如果今后我们各个区能根据本区的产业特点、产业要求,都搞一两个这样的全区性的培训基地的话,我们整个的培训工作质量肯定会上一个新的台阶。现在趋势已经出来了,由于有了这样的教材、这样的老师、这样的场地和设施,学生的素质也有了极大的提高。顺德技校的老师今天上午自豪地说,现在他们的学生,跟企业的需求是直接对接的,一出去就完全可以满足企业生产和销售的要求,这在以前是不可想象的。我们很多的大学本科生,你要他一出来就能完全满足用人单位的要求?我看不可能。但现在我们的培训机构、技工学校做到了,这确实是非常好的势头,非常好的路子。如果我们的培训机构、技工学校都能达到这样的水平的话,我们佛山培训工作的质量、水平,肯定会走在全省的前列。
 
 四是推动资源整合,既为培训工作搭建了良好的平台,又大大促进了培训的开展,提高了培训的成效。
这也是我们在调研和参观中得到的启示。现在我们的培训机构、培训方式已逐步打破了原来行政管理和区域管理的局限,而趋向资源整合,逐步构建培训工作的大品牌。今天看到的和调研了解到的情况,如三水区的佛山实验培训学校,场地就是原来的旧小学,买过来建了个培训基地。另外它和当地的政府机构合作,一个学校就承担了三水北片区几个镇的培训任务。这就取决于它有一定的规模,另外也是镇政府有这样的认识——我的培训任务不一定要我自己来完成,只要有机构承担,政府购买这个服务就行了,依靠整合资源照样能完成。像顺德技工学校、南海劳动力培训中心,都是资源整合搭建大平台很好的例子。因此,要想使我们的培训工作做好,确实要走资源整合的路子,要打破狭隘的行政管理的局限、区域管理的局限。我想今后我们的培训工作,自己能搞就要自己搞起来,自己搞不起来就要引进资源。思路可以更开放一点,搭建的平台可以更大一点。这样对我们提高效益大有好处,这也是我们拥有的一个好的趋势,走出的一条新的路子。
 
 五是创造了切合实际、灵活多样的就业方式,使劳动力转移就业走出了一条宽广的路子。
原来我们较头疼的问题是,为群众就业提供了服务和岗位,他不愿去,怎么办?今年7月在顺德开了现场会,比较好的回答了这个问题,采取灵活多样的方式、切合群众实际需求的方式来真正帮助群众解决就业问题。各区在这方面也有很好的探索。所以我想通过这次调研和5个区下午的发言,使我们对佛山的劳动力培训和转移就业工作有了新的认识,学到了很多可以借鉴的经验,为我们今后探索新的路子,全面做好这方面的工作增强了信心。希望业务部门和各区政府认真地总结这方面的经验,用这些经验来促进我市的劳动力转移就业培训工作。

三、对今后工作的要求和部署

对下一步的工作,一个是劳动力培训转移就业问题,一个是门诊医疗保险问题。刚才林局长和谭局长已经讲了很好的意见。我想把有关问题再强调一下:
   (一)劳动力培训转移就业要切实做好三项工作

一要确保完成今年各项培训转移就业的任务。今年是实施“双转移”工作的第一年,省委、省政府和市委、市政府对这项工作都高度重视。年底,省将对市进行考核,市也将对各区进行考核。现在到年底已经不足3个月时间,时间很紧任务很重,在时间上我们已没有退路。尤其是劳动力培训工作,目前的进展还不是很理想。所以各区各有关部门一定要树立高度的工作责任感和紧迫感,抓紧工作,想方设法确保完成今年的各项工作任务。从现在的进度来看,目前主要的压力在于培训工作。刚才林局长也把各区的情况讲了,大家都心中有数。所以现在没有完成培训任务的区,一定要马上细化工作计划,作好任务分解,明确完成的时间、单位和责任人。还要尽快解决培训资金的问题,不要再等,尽快的开展培训工作,确保各项培训任务的完成。
  
在完成任务的同时,还要特别注意的是要关注今年省考核我们“双转移”任务的一个指标,就是“人均GDP增长高于地区GDP增长约2个百分点”。这个指标的完成,要作为我市劳动力转移工作的重要指导思想。根据有关部门提供的数据,2007年我市GDP3588.5亿元。按目前我市常住外来劳动力159万人测算,根据我市今年预计的GDP增长比例,我们测算要完成这个指标,今年我市大约需要转移外省劳动力25万人,但目前这个情况并不理想。按最近省统计局的一份材料,今年上半年,外来劳动力增加的,珠江三角洲还有4个市,广州、佛山、江门和东莞。其中佛山增加的人数是31500人。这个数字是很细的,是通过公安等部门来的。省里现在高度重视这件事情,要求转移出去,我们上半年不但没转移出去,而且还增加了31500人。省统计局报给省委、省政府的这份报告,专门点了这个问题。当然它是截止到上半年,当初我们没推开“双转移”工作,也不知道有这个指标。但现在明确了这是下半年一个考核指标,要高度关注。前段时间市政府调研时,我们也跟各区交换了意见。根据统计部门和劳动保障部门的数据推算,根据各区外来劳动力统计数,禅城区约需转移外省劳动力2.9万人,南海区约需转移外省劳动力9.7万人,顺德区约需转移外省劳动力10.3万人,高明区约需转移外省劳动力0.9万人,三水区约需转移外省劳动力1.2万人。当然,这个数字不是100%准确,是根据原来的数据大致的推断,但确实是有这样的情况。有出入不奇怪,但基本的数据在这里。因此,各区在安排考核任务如何落实的时候,必须同时考虑到这个指标如何实现。所以各区要认真落实,会后市劳动保障局要会同公安、统计等部门商量一下,将任务细分到各区。
  
完成任务的另一个方面,还要做好统计工作和资料积累工作。考核的时候,很多时候需要原始的报表和数据。所以你说培训了多少人,上了多少课时,不是你光报个数字就承认你的。上午我们去顺德伦教保利达电子公司,他们就做得很细。我看了看那个表,每天上了什么课,上了多少时间,全部在学生考勤表填了,详细的记录下来。这样积累下来,才能说明你的培训是达到了2个月还是3个月,还是光是凑个数。这虽然是技术性的问题,但绝对不能放松。不然辛辛苦苦地工作,但最后因为你的资料不全,考核时不承认这个数,那你的工作岂不是白做。同时,市劳动保障局也要加强对各区统计、资料工作的指导,什么样的资料、报表才能达到考核要求,要提早告知,不要到时这也不行那也不行。各区完成不了,等于全市也完成不了,最后还是要打市劳动保障局的板子。统计、资料工作,不要到考核的时候才考虑,现在就要做好。我们现在不是为了这个“数”的问题,关键是工作要得到认可,不要到了年底才说要补资料,那就晚了。所以,统计、资料工作要引起重视。
  
二要加强职业培训体系建设,提高培训工作水平。
刚才将好的趋势和势头作了归纳,不一定完整,但对我们今后工作的开展具有很好的指导意义。今后我们在完成任务的同时,要加强培训体系的建设,提高培训水平。一是加大对培训机构建设的投入。政府要加大投入,包括资金、场地、师资、设备等的投入。大家都看了南海劳动力培训中心、顺德技工学校,应该注意到没有投入就没有这样的培训水平,而投入基本上达到了良性循环。二是政府主导与发挥市场机制相结合。一方面政府要加强对民办职业培训机构的培育、引导、服务和管理,另一方面可以采取政府向民办职业培训机构购买培训成果的形式、服务外包的形式,让民办职业培训机构承担培训任务。这样一来,对政府来说承担了社会管理职责,完成了社会管理和提供公共服务这一任务,同时又可以节省财政开支;对民办职业培训机构来说,也可以从中得到效益;对需要培训的群众来说,得到了培训;对于需要高素质劳动力的企业来说,也得到了高素质的劳动力。因此,政府、职业培训机构、群众和企业都会从这一机制中得利,所以要坚持发挥这一机制的作用。三是大力整合培训资源。要勇于打破行政管理和区域管理的局限,大胆地进行资源整合,形成规模,实现资源共享,发挥最大的社会和经济效益。像我们高明、三水等区,本身人口不多、镇的数量也不是很多,如果能在区里集中搞一两个较高水平、较高档次的培训基地,由政府出资搞也好,政府和民营合作也可以,民办机构单独来搞也好,全区的培训任务就能很好的完成。再有条件的话,还可以考虑走更高层次的路子。我们的想法是:通过努力,力争在我市建设一批规模较大的职业培训基地、技能鉴定基地,最终形成以政府为主导、公办民办培训机构相结合、覆盖面广、比较完善、层次比较高的培训体系,创造出一条有佛山特点的职业培训新路子。我去下面调研的时候也经常讲,我们佛山现在的工作水平、工作能力,绝对不仅仅是完成这个考核任务的事。如果光是为了应付考核任务,那对佛山来讲,确实体现不出佛山的水平,体现不出佛山的能力和魄力。这同其他市比也没什么特别,大家都为了完成任务而完成任务。因此,佛山今后的劳动力培训工作要走在全省前列的话,一定要形成这样的体系,这才是佛山的特点,这才是佛山的水平。
  
三要切实做好就业服务工作。
劳动力的转移就业,虽然从数字上来看,现在我们完成得较好,对完成今年的任务非常有把握。但是我们也知道,存在的问题也较多,包括服务平台的建设、服务网络的建设、灵活多样的就业方式等。今天我们去看的南海劳动力服务中心就办得非常好,以服务中心为平台,形成了覆盖全区的就业服务体系,整个信息网络的建设也值得各区认真参考。

(二)门诊医保工作要切实解决存在的问题
   一要认真开展调查研究,切实解决工作中存在的问题。根据我们调研和各区反映的情况,当前有几项工作要进一步完善:第一,要采用灵活的办法,简化参保手续,尽快完成职工门诊的参保手续。刚才林局长也说了这个数,目前全市参保人数168万人,参保率95%。这个比例应该说相当高,基本完成任务了。但个别区离实际的数字还有一定的差距,希望这些区参考兄弟区好的做法,通过简化手续,尽快完成所有职工的参保手续。第二,要进一步加强定点医疗机构的管理。引导他们树立“病人第一、质量第一、服务第一”的宗旨,坚持“合理检查、合理用药、合理治疗、合法收费”的原则,要强化服务意识,优化服务流程,改进服务模式,转变服务作风,简化服务环节,改善就医环境。今天我们会议专门请了各区卫生局领导来,就是希望我们卫生部门加强对医院的指导和管理,提高服务质量。第三,要适当研究增加报销的药品目录范围,进一步完善药品目录,解决目录药品不全的问题。刚才谭局长专门提了这方面的意见。第四,要在科学测算的基础上,逐步研究合理提高资金使用率和报销比例,既要保证基金不穿底,又要让群众享受到制度最大的实惠。我们对这项工作指导思想是,钱既然是用在群众身上的,就要尽可能的用足用好。我们下去调研的时候,据群众反映目前资金使用率和报销比例比较低。当然这可以理解,因为制度刚刚实行,大家都没有经验,医疗机构也心中没底,究竟医疗保险基金会不会穿底,所以刚开始医院比较保守、谨慎,是可以理解的。但通过一段时间的实践、总结经验,应该逐步提高资金使用率和报销比例。这一点,南海做得比较好。他们总结前段资金运作的情况,提出了三条“红线”,就是通过资金使用率、报销比例和每张处方的平均金额,对医院进行考核。然后通过考核的结果来决定拨付给医院的资金数额。这是好的做法,大家都可以参考。对资金使用率的问题,我们没有专门的研究。据各区的反映,如南海提出了最终资金使用率要达到90%左右,也有的区提出了起码要达到85%左右。现在究竟是90%还是85%比较合理,我们正进行研究。但目前起码要确实提高资金使用率,而且要有一定的比例对医院提出。不然的话,既然政府出了钱,群众也出了钱,又不用到群众身上,那又有什么用呢?我们的指导思想是,在保证基金不穿底的情况下,要把所有的钱用到群众身上,而且要用足用好。我建议,会后市卫生局、劳动保障局要就基金使用提出指导意见给各区。各区也要搞得平衡一点,不要有些搞得很高,有些搞得偏低。第五要加强对资金使用的监管,确保资金专款专用。第六是要加强社区医疗卫生网点建设。这一点是这项工作刚开始时就反复强调的。因为医疗网点是居民门诊基本医疗保险制度的载体,它们的分布和医疗水平高低,直接影响到居民门诊基本医疗保险制度的实施。希望各区一手抓好制度的建立和完善,一手抓好医疗卫生网点建设。

   二要进一步做好宣传工作,让医保政策更深入人心。门诊医保作为一项新的惠民政策,宣传工作要贯穿制度实施前后的全过程,使门诊基本医疗保险政策家喻户晓、人人明白。劳动保障部门要加强医保政策的宣传;社保部门要公布参保缴费享受待遇等各种手续办理程序,使参保人明白参保就医全过程;定点医疗机构要配合宣传好就医看病的医保规定,要宣传好医保用药、医疗服务项目、医疗服务设施等范围及治疗医疗服务设施范围的有关规定,引导居民树立“小病进社区,就近就医”的治病观念。宣传工作前段很有成效,现在要根据工作的推进,不能放松,要继续加大力度进行有针对性的宣传。使群众都能理解到这项制度真的能够看好病,真的能够给他们带来实惠。一定要让这些观念深入群众,使他们都能够理解。我们下去调研的时候,有同志反映,群众认为改革开放30年,能够使所有群众都得到实惠的制度就是医保制度。以往我们出台的很多惠民政策,都是针对特定人群的,唯有这个医保制度是让所有人受益的,所以群众总体上对这项政策是拥护的。现在的问题是我们有些宣传做得不够,群众对某些技术问题还有不理解的地方,所以产生了怀疑。解决这些问题要靠我们把宣传工作做好。也希望我市的媒体能更好地发挥宣传作用,配合做好医疗保险工作,从媒体这个阵地更有针对性开展宣传工作。
 
 
三要部门联动,协同推进。门诊基本医疗保险工作是一项系统工程,涉及多部门的工作,需要各部门积极配合。特别是劳动保障部门、社保经办部门、卫生部门和财政部门一定要加强沟通协调。有什么问题,相关部门一定要在政府的协调下,坐下来认真研究,实事求是地给予解决,千万不要相互推诿,更加不要相互埋怨。我想,有各个部门的齐心协作、共同努力,我们这项工作一定会做得更好!

同志们:

今天市政府在南海区召开全市劳动力培训转移就业工作和门诊医疗保险工作会议。这个会议是前一段时间市政府和有关部门到各区进行相关工作调研的基础上召开的。这个会也是今年下半年以来市政府召开相关工作的第二次专题会议。在这里,我主要讲3点意见:

一、会议召开的三个意义

这个会议主要体现了三个方面的意义:一是体现市委、市政府对这两项工作的高度重视。二是从当前工作的实际需要出发来召开的。对于当前的工作,我们考虑到,一方面,劳动力转移工作从7月份开始,市委、市政府召开了“双转移”工作会议之后,到现在已经是3个月。居民门诊医保从71日开始,到现在也是3个多月,职工的门诊医保10月份已全面推开。因此到现在,我们对前几个月的工作确实有一个总结工作、交流经验、查找问题的必要。另一方面,为了确保完成今年的任务,我们必须对下一步的工作和任务要明确,以做到心中有数。可以说从现在开始到今年年底,是我们完成今年任务的关键阶段。今年的工作或者今年第一年的考核成败与否,就在这2个多月。从时间上来讲,我们对工作的安排要落实,现在已经没有退路。如果这2个多月再不完成的话,那对各级的考核今年就没有一个好的成绩。因此我们选择在这个时间召开这个会议,目的就是要做到心中有数。三是党的十七届三中全会将农村工作确定为政府的重要工作内容。刚才林局长说了,党的十七届三中全会刚刚胜利闭幕,随着中央一系列重要政策的出台,消除城乡二元结构的步伐会不断加快,城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。因此,可以预见在今后的农村工作中,我们现在所做的劳动力培训转移就业以及全民医保制度的推行,将是今后农村工作中非常重要的内容。当然对三中全会精神的理解,我们还要逐步深化,但是这2项工作的推进肯定是里面的重要内容和必然要求,这一点是不用怀疑的。因此,我们对这些精神早理解、早推进、早落实的话,将会在我们的今后工作中取得更大的主动。所以考虑到这几方面的因素,我们专门用1天的时间来召开这个会议。

二、劳动力培训转移就业工作呈现五大良好势头

上午我们看了顺德、南海一共4个参观点,我相信大家都会很受启发。下午这个会,5个区介绍了经验,谈了对下一段工作的设想,谈得非常好,确实是起到了互相交流互相促进的作用。各个区的工作如何,进度如何,我看大家听了之后都会心中有数,对自己本区的工作也会有一个更客观的评价。林征局长和谭光明副局长就全市前段的相关工作作了全面的总结,分析了存在的问题,对下一段的工作提出了很好的意见。他们的讲话特别是对下一段工作提出的要求,都很有针对性。可以说他们提出的要求,就是体现了这次会议的主要精神,我完全同意。也希望大家结合各区的工作认真理解、贯彻和落实。

通过今天各区的发言和上午几个点的参观,我个人感觉,它们体现了在劳动力培训转移就业工作中,佛山确实是有很多创新的思路、创新的工作,也使我们这方面的工作呈现出良好的势头,呈现出一个非常好的发展态势。5个区的工作包括今天所参观的这几个点,起码向我们展示出了这样几个方面的好的势头、好的趋势:

一是劳动力培训转移就业工作越来越成为各级党委和政府的自觉行动。我认为通过这几个月工作的实践,我们的党委、政府包括政府各部门,对这方面的认识有了很大的转变,很大的提高。如果说我们在刚刚接触“双转移”这个题目、这项工作的时候,更多的是感到只是上面布置的任务,更多的是感觉到完成这个任务压力很大的话,那么现在通过这几个月的实践,我们大家都认识到,做好“双转移”工作,不只是上级下达的任务,不只是上级对我们的要求,而是我们这个地区经济社会发展的一个必然要求,一条必由之路。也是我们自身要自觉做好的全局工作中的一件大事。现在大家认识到,我们所做的这项工作不仅仅是为了完成任务,为了凑够数量,而是要更加注重培训工作的时效和质量。这些认识都是我们下去调研的时候,各个区的同志反复跟我们交换的意见和观点,我也非常赞成。这些都表明,现在对于“双转移”工作包括劳动力培训转移就业工作,确实成为了各级党委、政府的自觉行动。这样就形成了我们推动这项工作最根本的思想动力。
 
 二是政府主导和充分发挥市场机制的作用相结合,公办机构与民办机构相结合,为推动培训工作带来了强大的合力。
从目前情况来看,劳动力培训转移就业肯定是以政府为主导,这是政府管理社会和提供公共服务的一个重要的内容,这一点是没有疑义的。但是在具体的操作过程中,怎么样为工作带来活力、带来动力,就有个发挥市场机制作用的问题。大家今天看到的南海联创汽车职业培训学校就是一所纯民办机构,但它每年培训有学历的学生800多人,在校生1000多人,承担劳动力培训任务2000-3000人。在政府没有投资的情况下,学校协助政府完成培训任务,群众得到了培训机会,而且民办机构本身在这个运作过程中也不断发展壮大。他们上午所介绍的,开始投资500万,现在积累的资产已经有1800多万。所以政府、培训机构、群众,都同时在这种机制下受益。同时受益的还有企业,现在他们与500家企业挂钩,通过他们的培训,每年为企业培养大量的合格的高素质人才。此外,我们所看到的几个区的民办培训机构都在不断的发展壮大,承担大量的培训任务。我们去看到的禅城区的2个培训机构,当然他们的规模小一点,还有三水的民办培训机构,办得也非常好。那么现在也给我们提出了问题:对这些培训机构,怎样更好地发挥他们的作用?政府的有关部门怎么做好管理和服务,使他们能不断发展壮大?这是对我们的工作提出的另外一方面的要求。但不管怎样,我们走政府主导和市场机制相结合、公办机构与民办机构相结合的路子,对我们的培训工作是一个很大的促进,这是无可怀疑的事实。
 
 三是我市的劳动力培训工作已经逐步走向规模化、专业化的道路,培训工作的质量不断提高。
在规模方面,今天大家所看到的这几个点,都是规模较大的培训机构,规模都在几百人上千人。像联创汽车职业培训学校现在1年培训的人才数量,包括在校生在内有45千人,已形成一定的规模效应。我们去看的伦教那个厂,他自己一年培训的人就有1000多人,另外承担劳动保障部门下达的培训任务1000人。民办培训机构要长期生存、发展下去,规模太小则很难经营。只有达到一定的规模,有一定的效益,它才能很好的生存和发展。所以,现在我们的培训工作已逐步走向规模化。另一方面可喜的是我们的培训机构已走向专业化的道路,包括培训机构的专业化、课程设置的专业化。这里特别要提一提的是上午去的顺德伦教保利达电子公司。这个厂除了承担农民工的培训任务外,更大的一个亮点就是和培训机构结合,或者培训机构通过这个培训阵地来编写小家电教材。他们编写了《小家电职业技能分行业培训系列教材(初、中级)》,这是全国首部小家电教材。我们佛山特别是顺德区、南海区号称是家电生产的重要基地,但一直以来没有专门的培训教材。现在培训机构编出了教材,而且这个教材是和国家标准、国际标准同步的,与行业新技术同步,与产业发展水平同步,标准、档次非常高。现在好几个出版社都争着要为他们出版发行,包括劳动保障部的出版社也正在和他们联系。因为这是全国第一套这样的教材,就有很多知识产权的东西在里面。今天那位教材的主编者说,现在国内如果其他人想新编写这样一套教材已基本上不可能。怎么不可能呢?因为他们这套教材已基本把小家电行业的内容都覆盖在里面。如果有人新编写的话,按照国家的出版规定,只要内容上与他的教材有30%相同就是抄袭,就不可能出版。因此他很有信心,其他人不可能再编写和出版这样的教材。所以培训从没有教材到有系统的教材,从一般的教材到有全国先进水平的教材,这是我们佛山的创举。还有,现在我们教师的专业化,场地、设备的专业化,与前几年相比都完全不可同日而语。今天大家去看的顺德技工学校汽修专业培训基地,我看大家一看都会很佩服。如果今后我们各个区能根据本区的产业特点、产业要求,都搞一两个这样的全区性的培训基地的话,我们整个的培训工作质量肯定会上一个新的台阶。现在趋势已经出来了,由于有了这样的教材、这样的老师、这样的场地和设施,学生的素质也有了极大的提高。顺德技校的老师今天上午自豪地说,现在他们的学生,跟企业的需求是直接对接的,一出去就完全可以满足企业生产和销售的要求,这在以前是不可想象的。我们很多的大学本科生,你要他一出来就能完全满足用人单位的要求?我看不可能。但现在我们的培训机构、技工学校做到了,这确实是非常好的势头,非常好的路子。如果我们的培训机构、技工学校都能达到这样的水平的话,我们佛山培训工作的质量、水平,肯定会走在全省的前列。
 
 四是推动资源整合,既为培训工作搭建了良好的平台,又大大促进了培训的开展,提高了培训的成效。
这也是我们在调研和参观中得到的启示。现在我们的培训机构、培训方式已逐步打破了原来行政管理和区域管理的局限,而趋向资源整合,逐步构建培训工作的大品牌。今天看到的和调研了解到的情况,如三水区的佛山实验培训学校,场地就是原来的旧小学,买过来建了个培训基地。另外它和当地的政府机构合作,一个学校就承担了三水北片区几个镇的培训任务。这就取决于它有一定的规模,另外也是镇政府有这样的认识——我的培训任务不一定要我自己来完成,只要有机构承担,政府购买这个服务就行了,依靠整合资源照样能完成。像顺德技工学校、南海劳动力培训中心,都是资源整合搭建大平台很好的例子。因此,要想使我们的培训工作做好,确实要走资源整合的路子,要打破狭隘的行政管理的局限、区域管理的局限。我想今后我们的培训工作,自己能搞就要自己搞起来,自己搞不起来就要引进资源。思路可以更开放一点,搭建的平台可以更大一点。这样对我们提高效益大有好处,这也是我们拥有的一个好的趋势,走出的一条新的路子。
 
 五是创造了切合实际、灵活多样的就业方式,使劳动力转移就业走出了一条宽广的路子。
原来我们较头疼的问题是,为群众就业提供了服务和岗位,他不愿去,怎么办?今年7月在顺德开了现场会,比较好的回答了这个问题,采取灵活多样的方式、切合群众实际需求的方式来真正帮助群众解决就业问题。各区在这方面也有很好的探索。所以我想通过这次调研和5个区下午的发言,使我们对佛山的劳动力培训和转移就业工作有了新的认识,学到了很多可以借鉴的经验,为我们今后探索新的路子,全面做好这方面的工作增强了信心。希望业务部门和各区政府认真地总结这方面的经验,用这些经验来促进我市的劳动力转移就业培训工作。

三、对今后工作的要求和部署

对下一步的工作,一个是劳动力培训转移就业问题,一个是门诊医疗保险问题。刚才林局长和谭局长已经讲了很好的意见。我想把有关问题再强调一下:
   (一)劳动力培训转移就业要切实做好三项工作

一要确保完成今年各项培训转移就业的任务。今年是实施“双转移”工作的第一年,省委、省政府和市委、市政府对这项工作都高度重视。年底,省将对市进行考核,市也将对各区进行考核。现在到年底已经不足3个月时间,时间很紧任务很重,在时间上我们已没有退路。尤其是劳动力培训工作,目前的进展还不是很理想。所以各区各有关部门一定要树立高度的工作责任感和紧迫感,抓紧工作,想方设法确保完成今年的各项工作任务。从现在的进度来看,目前主要的压力在于培训工作。刚才林局长也把各区的情况讲了,大家都心中有数。所以现在没有完成培训任务的区,一定要马上细化工作计划,作好任务分解,明确完成的时间、单位和责任人。还要尽快解决培训资金的问题,不要再等,尽快的开展培训工作,确保各项培训任务的完成。
  
在完成任务的同时,还要特别注意的是要关注今年省考核我们“双转移”任务的一个指标,就是“人均GDP增长高于地区GDP增长约2个百分点”。这个指标的完成,要作为我市劳动力转移工作的重要指导思想。根据有关部门提供的数据,2007年我市GDP3588.5亿元。按目前我市常住外来劳动力159万人测算,根据我市今年预计的GDP增长比例,我们测算要完成这个指标,今年我市大约需要转移外省劳动力25万人,但目前这个情况并不理想。按最近省统计局的一份材料,今年上半年,外来劳动力增加的,珠江三角洲还有4个市,广州、佛山、江门和东莞。其中佛山增加的人数是31500人。这个数字是很细的,是通过公安等部门来的。省里现在高度重视这件事情,要求转移出去,我们上半年不但没转移出去,而且还增加了31500人。省统计局报给省委、省政府的这份报告,专门点了这个问题。当然它是截止到上半年,当初我们没推开“双转移”工作,也不知道有这个指标。但现在明确了这是下半年一个考核指标,要高度关注。前段时间市政府调研时,我们也跟各区交换了意见。根据统计部门和劳动保障部门的数据推算,根据各区外来劳动力统计数,禅城区约需转移外省劳动力2.9万人,南海区约需转移外省劳动力9.7万人,顺德区约需转移外省劳动力10.3万人,高明区约需转移外省劳动力0.9万人,三水区约需转移外省劳动力1.2万人。当然,这个数字不是100%准确,是根据原来的数据大致的推断,但确实是有这样的情况。有出入不奇怪,但基本的数据在这里。因此,各区在安排考核任务如何落实的时候,必须同时考虑到这个指标如何实现。所以各区要认真落实,会后市劳动保障局要会同公安、统计等部门商量一下,将任务细分到各区。
  
完成任务的另一个方面,还要做好统计工作和资料积累工作。考核的时候,很多时候需要原始的报表和数据。所以你说培训了多少人,上了多少课时,不是你光报个数字就承认你的。上午我们去顺德伦教保利达电子公司,他们就做得很细。我看了看那个表,每天上了什么课,上了多少时间,全部在学生考勤表填了,详细的记录下来。这样积累下来,才能说明你的培训是达到了2个月还是3个月,还是光是凑个数。这虽然是技术性的问题,但绝对不能放松。不然辛辛苦苦地工作,但最后因为你的资料不全,考核时不承认这个数,那你的工作岂不是白做。同时,市劳动保障局也要加强对各区统计、资料工作的指导,什么样的资料、报表才能达到考核要求,要提早告知,不要到时这也不行那也不行。各区完成不了,等于全市也完成不了,最后还是要打市劳动保障局的板子。统计、资料工作,不要到考核的时候才考虑,现在就要做好。我们现在不是为了这个“数”的问题,关键是工作要得到认可,不要到了年底才说要补资料,那就晚了。所以,统计、资料工作要引起重视。
  
二要加强职业培训体系建设,提高培训工作水平。
刚才将好的趋势和势头作了归纳,不一定完整,但对我们今后工作的开展具有很好的指导意义。今后我们在完成任务的同时,要加强培训体系的建设,提高培训水平。一是加大对培训机构建设的投入。政府要加大投入,包括资金、场地、师资、设备等的投入。大家都看了南海劳动力培训中心、顺德技工学校,应该注意到没有投入就没有这样的培训水平,而投入基本上达到了良性循环。二是政府主导与发挥市场机制相结合。一方面政府要加强对民办职业培训机构的培育、引导、服务和管理,另一方面可以采取政府向民办职业培训机构购买培训成果的形式、服务外包的形式,让民办职业培训机构承担培训任务。这样一来,对政府来说承担了社会管理职责,完成了社会管理和提供公共服务这一任务,同时又可以节省财政开支;对民办职业培训机构来说,也可以从中得到效益;对需要培训的群众来说,得到了培训;对于需要高素质劳动力的企业来说,也得到了高素质的劳动力。因此,政府、职业培训机构、群众和企业都会从这一机制中得利,所以要坚持发挥这一机制的作用。三是大力整合培训资源。要勇于打破行政管理和区域管理的局限,大胆地进行资源整合,形成规模,实现资源共享,发挥最大的社会和经济效益。像我们高明、三水等区,本身人口不多、镇的数量也不是很多,如果能在区里集中搞一两个较高水平、较高档次的培训基地,由政府出资搞也好,政府和民营合作也可以,民办机构单独来搞也好,全区的培训任务就能很好的完成。再有条件的话,还可以考虑走更高层次的路子。我们的想法是:通过努力,力争在我市建设一批规模较大的职业培训基地、技能鉴定基地,最终形成以政府为主导、公办民办培训机构相结合、覆盖面广、比较完善、层次比较高的培训体系,创造出一条有佛山特点的职业培训新路子。我去下面调研的时候也经常讲,我们佛山现在的工作水平、工作能力,绝对不仅仅是完成这个考核任务的事。如果光是为了应付考核任务,那对佛山来讲,确实体现不出佛山的水平,体现不出佛山的能力和魄力。这同其他市比也没什么特别,大家都为了完成任务而完成任务。因此,佛山今后的劳动力培训工作要走在全省前列的话,一定要形成这样的体系,这才是佛山的特点,这才是佛山的水平。
  
三要切实做好就业服务工作。
劳动力的转移就业,虽然从数字上来看,现在我们完成得较好,对完成今年的任务非常有把握。但是我们也知道,存在的问题也较多,包括服务平台的建设、服务网络的建设、灵活多样的就业方式等。今天我们去看的南海劳动力服务中心就办得非常好,以服务中心为平台,形成了覆盖全区的就业服务体系,整个信息网络的建设也值得各区认真参考。

(二)门诊医保工作要切实解决存在的问题
   一要认真开展调查研究,切实解决工作中存在的问题。根据我们调研和各区反映的情况,当前有几项工作要进一步完善:第一,要采用灵活的办法,简化参保手续,尽快完成职工门诊的参保手续。刚才林局长也说了这个数,目前全市参保人数168万人,参保率95%。这个比例应该说相当高,基本完成任务了。但个别区离实际的数字还有一定的差距,希望这些区参考兄弟区好的做法,通过简化手续,尽快完成所有职工的参保手续。第二,要进一步加强定点医疗机构的管理。引导他们树立“病人第一、质量第一、服务第一”的宗旨,坚持“合理检查、合理用药、合理治疗、合法收费”的原则,要强化服务意识,优化服务流程,改进服务模式,转变服务作风,简化服务环节,改善就医环境。今天我们会议专门请了各区卫生局领导来,就是希望我们卫生部门加强对医院的指导和管理,提高服务质量。第三,要适当研究增加报销的药品目录范围,进一步完善药品目录,解决目录药品不全的问题。刚才谭局长专门提了这方面的意见。第四,要在科学测算的基础上,逐步研究合理提高资金使用率和报销比例,既要保证基金不穿底,又要让群众享受到制度最大的实惠。我们对这项工作指导思想是,钱既然是用在群众身上的,就要尽可能的用足用好。我们下去调研的时候,据群众反映目前资金使用率和报销比例比较低。当然这可以理解,因为制度刚刚实行,大家都没有经验,医疗机构也心中没底,究竟医疗保险基金会不会穿底,所以刚开始医院比较保守、谨慎,是可以理解的。但通过一段时间的实践、总结经验,应该逐步提高资金使用率和报销比例。这一点,南海做得比较好。他们总结前段资金运作的情况,提出了三条“红线”,就是通过资金使用率、报销比例和每张处方的平均金额,对医院进行考核。然后通过考核的结果来决定拨付给医院的资金数额。这是好的做法,大家都可以参考。对资金使用率的问题,我们没有专门的研究。据各区的反映,如南海提出了最终资金使用率要达到90%左右,也有的区提出了起码要达到85%左右。现在究竟是90%还是85%比较合理,我们正进行研究。但目前起码要确实提高资金使用率,而且要有一定的比例对医院提出。不然的话,既然政府出了钱,群众也出了钱,又不用到群众身上,那又有什么用呢?我们的指导思想是,在保证基金不穿底的情况下,要把所有的钱用到群众身上,而且要用足用好。我建议,会后市卫生局、劳动保障局要就基金使用提出指导意见给各区。各区也要搞得平衡一点,不要有些搞得很高,有些搞得偏低。第五要加强对资金使用的监管,确保资金专款专用。第六是要加强社区医疗卫生网点建设。这一点是这项工作刚开始时就反复强调的。因为医疗网点是居民门诊基本医疗保险制度的载体,它们的分布和医疗水平高低,直接影响到居民门诊基本医疗保险制度的实施。希望各区一手抓好制度的建立和完善,一手抓好医疗卫生网点建设。

   二要进一步做好宣传工作,让医保政策更深入人心。门诊医保作为一项新的惠民政策,宣传工作要贯穿制度实施前后的全过程,使门诊基本医疗保险政策家喻户晓、人人明白。劳动保障部门要加强医保政策的宣传;社保部门要公布参保缴费享受待遇等各种手续办理程序,使参保人明白参保就医全过程;定点医疗机构要配合宣传好就医看病的医保规定,要宣传好医保用药、医疗服务项目、医疗服务设施等范围及治疗医疗服务设施范围的有关规定,引导居民树立“小病进社区,就近就医”的治病观念。宣传工作前段很有成效,现在要根据工作的推进,不能放松,要继续加大力度进行有针对性的宣传。使群众都能理解到这项制度真的能够看好病,真的能够给他们带来实惠。一定要让这些观念深入群众,使他们都能够理解。我们下去调研的时候,有同志反映,群众认为改革开放30年,能够使所有群众都得到实惠的制度就是医保制度。以往我们出台的很多惠民政策,都是针对特定人群的,唯有这个医保制度是让所有人受益的,所以群众总体上对这项政策是拥护的。现在的问题是我们有些宣传做得不够,群众对某些技术问题还有不理解的地方,所以产生了怀疑。解决这些问题要靠我们把宣传工作做好。也希望我市的媒体能更好地发挥宣传作用,配合做好医疗保险工作,从媒体这个阵地更有针对性开展宣传工作。
 
 
三要部门联动,协同推进。门诊基本医疗保险工作是一项系统工程,涉及多部门的工作,需要各部门积极配合。特别是劳动保障部门、社保经办部门、卫生部门和财政部门一定要加强沟通协调。有什么问题,相关部门一定要在政府的协调下,坐下来认真研究,实事求是地给予解决,千万不要相互推诿,更加不要相互埋怨。我想,有各个部门的齐心协作、共同努力,我们这项工作一定会做得更好!