周天明常务副市长在全市经济普查工作会议上的讲话

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同志们:

今天市政府召开全市经济普查工作会议,主要议题是对我市第二次全国经济普查工作做进一步的部署,同时与各区签订经济普查目标责任书。自今年520日全市第二次全国经济普查工作动员会议以来,全市经济普查工作在各级党委政府的高度重视下,已基本完成了机构组建、方案制订、试点、普查员选聘等前期工作。总的来看,我市经济普查前期的各项准备工作进展是比较顺利的,是有成效的,但各地发展还不够平衡,我们必须要进一步统一思想,提高认识,明确目标,扎实推进普查各项工作,确保高质量完成普查的各项任务。

下面,我代表市政府和市第二次全国经济普查领导小组,就我市下阶段的经济普查工作提几点要求:

一、充分认识经济普查的重要性和艰巨性,增强工作的责任感和紧迫感。

经济普查是一项重大的国情国力和市情市力调查,它是我们经济生活中的一件大事,是促进科学发展的一项重要的基础性工作。普查的主要目的是要全面掌握全国及各地第二和第三产业的规模和布局,摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况,为中央及各地方经济决策和宏观管理提供翔实的基础依据。这次普查成功与否,可以说具有重大的政治和社会影响。

第一次全国经济普查后的几年来,我市改革开放不断深化,经济快速发展,工业化、城镇化在加快推进,经济规模、产业结构发生了很大的变化。在新的形势下,搞好第二次全国经济普查,对于全面了解我市经济发展的新成果,对于谋划今后一段时期的经济发展,都有着非常重要的作用。所以,这次普查工作不仅是为了完成上级的任务,对于我市和各区来讲,同样具有十分重要的意义,我们必须要有充分的认识。

经济普查既重要,也十分艰巨。它是一项非常复杂的系统工程,涉及范围广,技术要求高,工作难度大。从国家普查方案看,调查表共有44种,75个表式,3160多个指标,不同企业、不同规模,又有不同的普查要求。特别是这次普查增加了能源、水资源消耗、能耗设备和信息化情况等新内容,工作量和工作难度大大增加。再从我市的情况看,第二、三产业占了全市经济总量的97%以上,经济规模和普查对象与4年前所进行的第一次经济普查相比,已大幅增加,加上我市民营企业多,基层统计基础工作还是比较薄弱,普查任务更加艰巨。

按照国务院和省的统一部署,10月份也就是再过几天就要开展单位清查和个体经营户的普查工作,现在离单位正式普查登记的标准时点也已经不足100天了,时间非常紧迫。 

各区、各部门务必要认清形势,从讲政治、讲大局的高度,统一思想,提高认识,进一步增强搞好经济普查的责任感和紧迫感,把这次普查作为一项重要工作列入各级政府和有关部门的议事日程,精心组织,周密安排,认真查找普查工作的薄弱环节,采取切实有效的措施,及时解决普查工作中遇到的各种困难和问题。签订经济普查目标责任书,就是要明确:各级都要切实负起经济普查的责任,确保圆满完成任务,这也是各级政府的责任。

二、明确目标,突出重点,确保普查质量。

开展经济普查,主要是为了摸清家底。普查成果也将作为全国和各地修正常规统计数据的重要依据。它不仅涉及今年经济指标的核算,也同时构成未来5年的基础平台,其影响重大,意义深远。也就是说,这次经济普查不仅仅关系到今年的指标核算问题,关键是今年的指标一定下来以后,今后5年所有的数据都是以这次普查的数据作为依据了,因此,对佛山全市、对各部门、对各区来说,普查的数据对我们未来几年的发展影响是很大的,也是非常重要的。为此,各区、各有关部门必须要明确这次普查的目标任务,牢固树立“质量第一”的意识,认真抓好普查各个关键环节的工作,重点在全面、准确、真实上下功夫,这也是对经济普查工作的核心要求。在工作上我们要重点把握好以下3点:

(一)确保普查的全面性。也就是说,普查要覆盖到每一个普查对象。我们动员全社会力量,花费大量的人力、物力和财力去搞这么大规模的经济普查,就是要把全市及各地的经济情况全面、系统地弄清楚,为各级党委政府提供科学依据。近几年来,我市经济规模不断扩大,法人单位、产业活动单位、个体户都大幅增加,我们要通过第二次经济普查,把发展的情况更全面地反映出来。要达到全面,关键是要做好单位清查,把各类单位和个体经营户摸清,力求一个普查对象都不要遗漏。各区必须要高度重视这个环节,花大力气,加大人力、物力的投入,同时认真抓好对普查员的培训,切切实实地组织好地毯式的清查工作,确保普查质量。如果连对象都有遗漏,都搞不准,那对数据准确性的影响就可想而知。因此必须确保每一个应纳入普查的单位一个都不能遗漏,要全部纳入到这次普查的范围内。这项工作的量很大,但也是我们做好这次普查工作的前提和基础。

(二)确保普查数据的准确性。质量是经济普查的生命线,我们要把提高数据准确性贯穿于经济普查的全过程,落实到各个阶段、各个环节。要严格按照国家、省和市制定的普查方案实施。对影响普查质量的环节,影响数据质量的问题,要有针对性地、及早地采取有效措施,加以解决。

当前,服务业统计、能源统计是整个统计工作的难点问题,也是影响经济普查数据全面准确的重点问题。长期以来,受到传统物质生产统计体系的影响,服务业统计相对薄弱,常规调查的框架还不完善,造成数据缺口较大,数据与实际情况出入较大。从我市情况看,近年来全市各级政府高度重视并采取不少措施推动服务业发展,各方面的工作得到加强,这是大家都知道的。但由于在服务业统计中存在统计制度不够完善、涉及服务业的行业统计数据不全、部分新兴产业统计缺位、一些企业单位的统计配合程度低等问题,使统计未能准确地反映出我市服务业的发展状况。加强服务业统计是近2年一直反复强调的,但是情况一直没有根本性改变,我市的服务业发展状况从统计角度上来说,数据是不全的,或者说总量、规模是偏低的。因此,我们一定要以第二次经济普查为契机,最大限度地统准统全服务业经济指标。同样,强调节能减排后,能源统计变成一个新的但又非常重要的问题,但由于能源统计力量不足,方法制度不够完善,统计基础还比较薄弱,经济普查中数据质量控制难度非常大,我们必须要高度重视。接下来的工作中,各部门必须在服务业和能源统计方面认真想想办法,做好这次经济普查工作,也为我们的服务业发展和节能减排工作从数据上提供更好的基础。

另外,民营企业多是我市经济中的一大特点,但当中部分企业统计基础差,配合程度低,是统计工作中的一个薄弱环节。我们掌握的数据是否符合实际情况,很关键就在于企业的原始数据及原始报表,因此,各区必须高度重视企业的原始数据质量,要跟我们掌握的全面情况加以对比,使企业数据与我们掌握的全面情况尽可能吻合,确保数据质量。

(三)依法依规开展经济普查工作。全市各级要按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定实施普查工作。凡在佛山境内从事第二产业、第三产业的法人单位、产业活动单位和个体经营户,都必须按时如实填报普查表,不得虚报、瞒报、拒报、迟报。各级政府及有关部门务必依法开展普查,正确履行职责。各级普查机构和普查工作人员应当遵守有关法律规定,对在普查中所获悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密,履行保密义务。同时,要向普查对象做出承诺:经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于经济普查的目的,不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据,以最大限度地消除普查对象的顾虑,使普查对象报出的普查数据更加真实可靠,这也是我们在宣传工作中必须着重做好的一个方面。

三、措施到位,确保经济普查工作顺利完成

经济普查是和平时期一项重大的社会总动员,也是当前各级政府的一项十分重要的工作。各区、各部门务必高度重视,落实各项保障措施,确保普查各项任务顺利完成。

(一)加强领导,落实责任。各区、镇人民政府和街道办事处要严格按照国务院和省、市政府的要求,切实加强对经济普查的组织领导,健全和完善各级普查机构,抽调精干力量参加经济普查工作。镇、街道是经济普查的主战场,各区必须要高度重视所辖镇、街道普查机构的组建及人员落实情况。各区政府分管经济普查工作的领导,要亲自过问,靠前指挥,对经济普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施切实有效加以解决。这里要特别强调的是,各区对可能出现的问题必须要有充分的估计,慎密思考,未雨绸缪,及早研究制定应对预案。

按照国务院的要求,这次经济普查各级都要签订目标责任书,进一步明确职责,确保普查工作目标的实现。各级政府是实施普查的主体,政府主要负责同志是第一责任人,领导小组组长是直接责任人,领导小组办公室主任是具体责任人。各有关负责人要按照要求,尽心尽力切实担负起各自的责任。各区政府要强化经济普查目标责任制,抓紧与镇、街道签订目标责任书,并将经济普查列入政府的目标考核内容。要切实加强督查督办,确保经济普查机构、人员经费、责任、措施等落实到位,确保经济普查领导小组各成员单位的人员和工作协调配合落实到位。对影响经济普查工作进度、质量的单位和个人要依法依纪进行严肃处理,确保普查各项工作顺利开展,高质量完成。

(二)强化部门的协作配合。根据全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则,市各有关部门要按照市经济普查办公室的要求,通力协作、密切配合,共同做好普查工作。市工商、税务、质监、编办、民政等部门,要加强行政登记资料的整理、分析和评估,并与市经济普查办公室紧密衔接,形成联动机制,确保法人、产业活动单位和个体经营户数量的准确性;同时,要积极参与单位清查并协助做好对清查结果的审核、查漏、认定等工作,决不允许有任何推诿延误的现象出现。

(三)加大宣传力度。搞好经济普查需要全社会的支持与配合。各级要按照国务院经济普查办公室与中宣部联合下发的关于做好经济普查宣传工作的通知精神和省、市的要求,结合实际制定普查宣传计划和实施方案,充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,结合会议、标语等宣传手段,深入宣传经济普查的重大意义和各项要求,为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。单位清查即将开始,全市上下要联合行动,采取多种形式掀起宣传高潮。各级政府要在单位清查前,向社会发布经济普查公告等。各媒体、单位要配合做好宣传工作。

(四)切实做好经费保障工作。全市各级要按照国务院和省、市政府的有关规定,认真落实好普查经费。据了解,目前我市仍有个别地方普查经费未落实或落实情况不理想,这种情况将会对经济普查工作造成影响。希望各区政府要加强检查督促,还没解决好的要及时向领导汇报,按照要求尽快落实工作经费,不得因经费问题而影响全市普查工作的进度和质量。

同志们,第二次全国经济普查是今明2年各级政府承担的一项重要的基础工作,其任务非常艰巨,要求只许成功,不容失败。希望大家按照全国全省和全市的统一部署,周密安排,加强协调,扎实工作,确保我市经济普查工作取得圆满成功。

谢谢大家!

今天,我们在党的十七届三中全会即将召开之际进行“三农”问题的调研和座谈,具有重要的意义。首先讲2点感受,第一是感谢南海区,不仅给我们提供了一个很好的参观点桂城街道的平东村,而且给我们提供了一个很好的会议场所,今天南海区来参加会议的有区、镇街的领导,也有村居的干部,组织得非常好,表明南海区非常重视这项工作。第二是感觉市农业局的汇报讲得很好,对过去工作和现在的经验进行了很好的总结,对存在问题进行了认真的分析,对下一步工作进行了详细的部署,重点非常突出,观点非常鲜明扼要,大家回去后要将这个讲话再好好学一学、看一看。借助这个座谈会,我想把我的想法跟大家说一说。主要讲4个方面:

同志们:

今天市政府召开全市经济普查工作会议,主要议题是对我市第二次全国经济普查工作做进一步的部署,同时与各区签订经济普查目标责任书。自今年520日全市第二次全国经济普查工作动员会议以来,全市经济普查工作在各级党委政府的高度重视下,已基本完成了机构组建、方案制订、试点、普查员选聘等前期工作。总的来看,我市经济普查前期的各项准备工作进展是比较顺利的,是有成效的,但各地发展还不够平衡,我们必须要进一步统一思想,提高认识,明确目标,扎实推进普查各项工作,确保高质量完成普查的各项任务。

下面,我代表市政府和市第二次全国经济普查领导小组,就我市下阶段的经济普查工作提几点要求:

一、充分认识经济普查的重要性和艰巨性,增强工作的责任感和紧迫感。

经济普查是一项重大的国情国力和市情市力调查,它是我们经济生活中的一件大事,是促进科学发展的一项重要的基础性工作。普查的主要目的是要全面掌握全国及各地第二和第三产业的规模和布局,摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况,为中央及各地方经济决策和宏观管理提供翔实的基础依据。这次普查成功与否,可以说具有重大的政治和社会影响。

第一次全国经济普查后的几年来,我市改革开放不断深化,经济快速发展,工业化、城镇化在加快推进,经济规模、产业结构发生了很大的变化。在新的形势下,搞好第二次全国经济普查,对于全面了解我市经济发展的新成果,对于谋划今后一段时期的经济发展,都有着非常重要的作用。所以,这次普查工作不仅是为了完成上级的任务,对于我市和各区来讲,同样具有十分重要的意义,我们必须要有充分的认识。

经济普查既重要,也十分艰巨。它是一项非常复杂的系统工程,涉及范围广,技术要求高,工作难度大。从国家普查方案看,调查表共有44种,75个表式,3160多个指标,不同企业、不同规模,又有不同的普查要求。特别是这次普查增加了能源、水资源消耗、能耗设备和信息化情况等新内容,工作量和工作难度大大增加。再从我市的情况看,第二、三产业占了全市经济总量的97%以上,经济规模和普查对象与4年前所进行的第一次经济普查相比,已大幅增加,加上我市民营企业多,基层统计基础工作还是比较薄弱,普查任务更加艰巨。

按照国务院和省的统一部署,10月份也就是再过几天就要开展单位清查和个体经营户的普查工作,现在离单位正式普查登记的标准时点也已经不足100天了,时间非常紧迫。 

各区、各部门务必要认清形势,从讲政治、讲大局的高度,统一思想,提高认识,进一步增强搞好经济普查的责任感和紧迫感,把这次普查作为一项重要工作列入各级政府和有关部门的议事日程,精心组织,周密安排,认真查找普查工作的薄弱环节,采取切实有效的措施,及时解决普查工作中遇到的各种困难和问题。签订经济普查目标责任书,就是要明确:各级都要切实负起经济普查的责任,确保圆满完成任务,这也是各级政府的责任。

二、明确目标,突出重点,确保普查质量。

开展经济普查,主要是为了摸清家底。普查成果也将作为全国和各地修正常规统计数据的重要依据。它不仅涉及今年经济指标的核算,也同时构成未来5年的基础平台,其影响重大,意义深远。也就是说,这次经济普查不仅仅关系到今年的指标核算问题,关键是今年的指标一定下来以后,今后5年所有的数据都是以这次普查的数据作为依据了,因此,对佛山全市、对各部门、对各区来说,普查的数据对我们未来几年的发展影响是很大的,也是非常重要的。为此,各区、各有关部门必须要明确这次普查的目标任务,牢固树立“质量第一”的意识,认真抓好普查各个关键环节的工作,重点在全面、准确、真实上下功夫,这也是对经济普查工作的核心要求。在工作上我们要重点把握好以下3点:

(一)确保普查的全面性。也就是说,普查要覆盖到每一个普查对象。我们动员全社会力量,花费大量的人力、物力和财力去搞这么大规模的经济普查,就是要把全市及各地的经济情况全面、系统地弄清楚,为各级党委政府提供科学依据。近几年来,我市经济规模不断扩大,法人单位、产业活动单位、个体户都大幅增加,我们要通过第二次经济普查,把发展的情况更全面地反映出来。要达到全面,关键是要做好单位清查,把各类单位和个体经营户摸清,力求一个普查对象都不要遗漏。各区必须要高度重视这个环节,花大力气,加大人力、物力的投入,同时认真抓好对普查员的培训,切切实实地组织好地毯式的清查工作,确保普查质量。如果连对象都有遗漏,都搞不准,那对数据准确性的影响就可想而知。因此必须确保每一个应纳入普查的单位一个都不能遗漏,要全部纳入到这次普查的范围内。这项工作的量很大,但也是我们做好这次普查工作的前提和基础。

(二)确保普查数据的准确性。质量是经济普查的生命线,我们要把提高数据准确性贯穿于经济普查的全过程,落实到各个阶段、各个环节。要严格按照国家、省和市制定的普查方案实施。对影响普查质量的环节,影响数据质量的问题,要有针对性地、及早地采取有效措施,加以解决。

当前,服务业统计、能源统计是整个统计工作的难点问题,也是影响经济普查数据全面准确的重点问题。长期以来,受到传统物质生产统计体系的影响,服务业统计相对薄弱,常规调查的框架还不完善,造成数据缺口较大,数据与实际情况出入较大。从我市情况看,近年来全市各级政府高度重视并采取不少措施推动服务业发展,各方面的工作得到加强,这是大家都知道的。但由于在服务业统计中存在统计制度不够完善、涉及服务业的行业统计数据不全、部分新兴产业统计缺位、一些企业单位的统计配合程度低等问题,使统计未能准确地反映出我市服务业的发展状况。加强服务业统计是近2年一直反复强调的,但是情况一直没有根本性改变,我市的服务业发展状况从统计角度上来说,数据是不全的,或者说总量、规模是偏低的。因此,我们一定要以第二次经济普查为契机,最大限度地统准统全服务业经济指标。同样,强调节能减排后,能源统计变成一个新的但又非常重要的问题,但由于能源统计力量不足,方法制度不够完善,统计基础还比较薄弱,经济普查中数据质量控制难度非常大,我们必须要高度重视。接下来的工作中,各部门必须在服务业和能源统计方面认真想想办法,做好这次经济普查工作,也为我们的服务业发展和节能减排工作从数据上提供更好的基础。

另外,民营企业多是我市经济中的一大特点,但当中部分企业统计基础差,配合程度低,是统计工作中的一个薄弱环节。我们掌握的数据是否符合实际情况,很关键就在于企业的原始数据及原始报表,因此,各区必须高度重视企业的原始数据质量,要跟我们掌握的全面情况加以对比,使企业数据与我们掌握的全面情况尽可能吻合,确保数据质量。

(三)依法依规开展经济普查工作。全市各级要按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定实施普查工作。凡在佛山境内从事第二产业、第三产业的法人单位、产业活动单位和个体经营户,都必须按时如实填报普查表,不得虚报、瞒报、拒报、迟报。各级政府及有关部门务必依法开展普查,正确履行职责。各级普查机构和普查工作人员应当遵守有关法律规定,对在普查中所获悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密,履行保密义务。同时,要向普查对象做出承诺:经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于经济普查的目的,不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据,以最大限度地消除普查对象的顾虑,使普查对象报出的普查数据更加真实可靠,这也是我们在宣传工作中必须着重做好的一个方面。

三、措施到位,确保经济普查工作顺利完成

经济普查是和平时期一项重大的社会总动员,也是当前各级政府的一项十分重要的工作。各区、各部门务必高度重视,落实各项保障措施,确保普查各项任务顺利完成。

(一)加强领导,落实责任。各区、镇人民政府和街道办事处要严格按照国务院和省、市政府的要求,切实加强对经济普查的组织领导,健全和完善各级普查机构,抽调精干力量参加经济普查工作。镇、街道是经济普查的主战场,各区必须要高度重视所辖镇、街道普查机构的组建及人员落实情况。各区政府分管经济普查工作的领导,要亲自过问,靠前指挥,对经济普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施切实有效加以解决。这里要特别强调的是,各区对可能出现的问题必须要有充分的估计,慎密思考,未雨绸缪,及早研究制定应对预案。

按照国务院的要求,这次经济普查各级都要签订目标责任书,进一步明确职责,确保普查工作目标的实现。各级政府是实施普查的主体,政府主要负责同志是第一责任人,领导小组组长是直接责任人,领导小组办公室主任是具体责任人。各有关负责人要按照要求,尽心尽力切实担负起各自的责任。各区政府要强化经济普查目标责任制,抓紧与镇、街道签订目标责任书,并将经济普查列入政府的目标考核内容。要切实加强督查督办,确保经济普查机构、人员经费、责任、措施等落实到位,确保经济普查领导小组各成员单位的人员和工作协调配合落实到位。对影响经济普查工作进度、质量的单位和个人要依法依纪进行严肃处理,确保普查各项工作顺利开展,高质量完成。

(二)强化部门的协作配合。根据全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则,市各有关部门要按照市经济普查办公室的要求,通力协作、密切配合,共同做好普查工作。市工商、税务、质监、编办、民政等部门,要加强行政登记资料的整理、分析和评估,并与市经济普查办公室紧密衔接,形成联动机制,确保法人、产业活动单位和个体经营户数量的准确性;同时,要积极参与单位清查并协助做好对清查结果的审核、查漏、认定等工作,决不允许有任何推诿延误的现象出现。

(三)加大宣传力度。搞好经济普查需要全社会的支持与配合。各级要按照国务院经济普查办公室与中宣部联合下发的关于做好经济普查宣传工作的通知精神和省、市的要求,结合实际制定普查宣传计划和实施方案,充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,结合会议、标语等宣传手段,深入宣传经济普查的重大意义和各项要求,为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。单位清查即将开始,全市上下要联合行动,采取多种形式掀起宣传高潮。各级政府要在单位清查前,向社会发布经济普查公告等。各媒体、单位要配合做好宣传工作。

(四)切实做好经费保障工作。全市各级要按照国务院和省、市政府的有关规定,认真落实好普查经费。据了解,目前我市仍有个别地方普查经费未落实或落实情况不理想,这种情况将会对经济普查工作造成影响。希望各区政府要加强检查督促,还没解决好的要及时向领导汇报,按照要求尽快落实工作经费,不得因经费问题而影响全市普查工作的进度和质量。

同志们,第二次全国经济普查是今明2年各级政府承担的一项重要的基础工作,其任务非常艰巨,要求只许成功,不容失败。希望大家按照全国全省和全市的统一部署,周密安排,加强协调,扎实工作,确保我市经济普查工作取得圆满成功。

谢谢大家!

今天,我们在党的十七届三中全会即将召开之际进行“三农”问题的调研和座谈,具有重要的意义。首先讲2点感受,第一是感谢南海区,不仅给我们提供了一个很好的参观点桂城街道的平东村,而且给我们提供了一个很好的会议场所,今天南海区来参加会议的有区、镇街的领导,也有村居的干部,组织得非常好,表明南海区非常重视这项工作。第二是感觉市农业局的汇报讲得很好,对过去工作和现在的经验进行了很好的总结,对存在问题进行了认真的分析,对下一步工作进行了详细的部署,重点非常突出,观点非常鲜明扼要,大家回去后要将这个讲话再好好学一学、看一看。借助这个座谈会,我想把我的想法跟大家说一说。主要讲4个方面:

一、清醒认识我市“三农”问题的背景、趋势和定位,正确处理好城乡发展的“四个关系”

目前,我市5个区“三农”的情况跟5个区的发言主题是相吻合的。顺德是《顺德区海峡两岸农业合作试验区推进情况汇报》,南海是《深化改革、创新机制,建设富裕和谐新农村》,禅城是《禅城区农产品质量安全管理情况的汇报》,三水是《社会主义新农村建设情况》,高明是《高明区粮食生产与粮食安全有关情况》。从汇报材料题目上就可以看出,现在一市五区的农业农村发展基本上可分为3个层次:第一个层次就是顺德、南海区,顺德是带有一种国际性的视野,南海是带有一种创新性的目标;第二个层次就是禅城区,禅城几乎没有农业基地,农业生产比例也非常小,所以重点在农产品质量安全管理;第三个层次是三水、高明区。三水侧重在新农村建设,高明侧重在粮食安全与粮食生产。所以从汇报材料题目就可以看出全市农业农村发展的3个层次,以及各区农业农村工作现在着眼点与距离。

这次调研和座谈,主要目的是想转变一种观念、揭示一种趋势、探讨一个定位、部署几项工作。转变一个观念,是什么观念呢?实际上这个观念从上一届市委市政府就已经提出来了,中央提出我国社会主义新农村建设的问题,但是大家有没有注意到,上一届市委、市政府并没有用新农村这个字眼,而是用“有佛山特点的社会主义新村镇建设”,大家应该好好琢磨一下这个提法背后的背景与良苦用心。最近,中央十几个部委组织了180多人,再加上省组织的110多人,总共近300人,分成17个调研组进驻到珠三角几个城市,其中我们佛山市来了7个调研组。调研组一个核心的主题,就是编制《珠三角地区改革发展规划纲要》。对于珠三角同城化的定位,珠三角地区城市族群的定位,我们自己的报道比较少,而香港媒体进行了大量的报道。香港更看准的是日本的东京、法国的巴黎,思考得更多的是他们是否会边缘化的问题。那么对于佛山各级政府包括负责农业农村的各位领导来说,要思考什么问题呢?从整个中国的角度看,目前经济相对比较活跃、具有较大空间的仍然是珠三角、长三角和环渤海湾地区。在这3个区域中,珠三角是改革开放走在最先的区域,而佛山更是有被称为“广东四小虎”的南海、顺德为代表、走在改革开放前沿的先发区域。这些都表明,佛山现在的“三农”问题不是原来概念上的“三农”问题,不能用原有的理念来看“三农”的状况,而应该从党的十七大揭示的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”趋势来看待“三农”问题。佛山作为全国改革开放先发之地的珠三角核心地段,它的“三农”不是原来传统意义上的“三农”,而是在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化趋势当中发展变化的“三农”。应该在这个大环境和发展趋势当中、在改革开放30年以后的今日来看“三农”问题,要从这个角度来思考“三农”在佛山的定位,以及下一步在这个趋势定位中应该怎样抓好工作。否则,我们的理念、措施、政策还停留在原有的概念上,那我们就会落后,也会错失良机。这就是我想要跟大家说的第一点,就是要在党的十七大揭示的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”的趋势中来看佛山的问题。

刚才冼瑞伦副市长也已经说了,佛山的农业应该是一种都市农业、生态农业,也应该一种创汇农业和观光农业。这种定位的背景就是广佛都市圈的形成、珠三角同城化的发展、珠三角城市族群的崛起,以及粤港澳三边合作深化的需要。如果说珠三角30年改革开放的重大机会是在产业化的过程、工业化的进程中体现,那么今后的更大机会是在城市化的进程中产生。如果工业化、城市化两大机遇都过去的话,整个珠三角实现的是一种国际化水准的城市族群,从经济利益的角度上将逐步走向利润平均化的趋势。所以我们认为,今后35年很可能是整个珠三角最后一轮的大好契机,而这一轮就是以城市化、城市族群、广佛都市圈的形成、珠三角同城化的发展、粤港澳三边深化合作的推进而产生的。我们必须在这个趋势和结构中来看待佛山的“三农”问题,绝对不能够在传统的概念上再转来转去。这就是市委市政府提出社会主义新村镇建设的原因,也就是下一个月党的十七届三中全会要以“三农”问题为主题的原因。基于这种背景和趋势来谈佛山“三农”问题的定位与发展,有4个方面的关系要把握好:

一是要处理好城市发展与农村发展的关系。因为现在我市的农村已经不是传统意义上的农村,而是在城市化进程中,珠三角城市族群崛起中,广佛都市圈形成、珠三角同城化发展、粤港澳三边合作深化推进进程中的农村,所以我们要在这个趋势中把握好城市化发展与农村发展的定位和关系。

二是要处理好中心城市与城镇、村居发展的关系。我们今天到了南海区平东村调研,那里已经看不到一点农村的迹象,属于城市化程度较高的一个区域。但是不管是3个层次的哪个区域,中心城市的发展怎么样跟镇(街)、村居相衔接,这是大家需要思考的一件事情。要通过城市化、城乡一体化进程来带动农村村居的发展。

三是要处理好城镇对外开放与对内开放的关系。对外开放包括了经济和产业的开放以及其他方方面面,但对内开放一定要注意村居、镇街与周边镇街、周边城市的对接。在佛山市内,要真正形成市、区、镇(街)、村四级的城乡一体化的格局;在佛山市外,要注意跟周边的城市相对应,尤其是跟广州交界的禅城、南海、顺德、三水这几个区。当然高明也要通过交通路网的建设跟佛山市区、跟其他周边城市对接,这点至关重要。

四是要处理好市场调节与政府引领的关系。要实现乡村城镇化、根本解决“三农”问题,从而真正走广佛都市圈、珠三角同城化城市族群的发展道路,市场调节很重要,因为它是以利益为轴心的。但是政府引领也非常重要,政府按照市场的规则、国际的规则、法律的规则来引领,以经济利益作为轴系和核心来引导“三农”问题的发展方向,这个极为重要。比如,今年南海村居的选举,平东村是最顺利的。主要是因为平东村的利益引导非常明确,确保了至少60%以上的村民能够走上一条共同致富的道路。在利益作为主线的过程中,政府怎么样克服单个的利益互相碰撞、眼光短浅、局部利益看得很重等弊端呢?就是要政府拿出钱、做出规划、做出引领。刚开始的引领都是政府出大头,村居出小头,但是慢慢地政府退出这个市场,只是通过规划、利益的角度引领村居逐步往前走,这样就能走得很顺当。再比如,北滘农民创业园也是通过政府引领,然后逐步让农民在创业园自主发展,不仅是促进了农民就业,更重要的是创建了一个和谐的村居环境。

通过正确处理好刚才我所说的4个关系,让工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的进程真正能够在市、区、镇(街)、村四级逐步推进,这是我们所要揭示的一种背景和趋势。

二、确立农村改革重点,破除城乡二元体制问题

在今后珠三角同城化、城市族群崛起的发展趋势下,我认为,佛山市下一轮改革的重点应该是城乡二元结构体制改革。目前,我市农业经济只占全市经济比重的2.2%,但是,我市的农村户籍人口却占到全市总人口的49%,农村土地占全市土地面积的54%。从资源利用角度、人口数量角度以及经济社会整体发展的角度看,我市农村整体的发展规模和速度与全市的经济总量是不相匹配的。这同时也表明,佛山作为经济发达的先发之地,乡村城镇化、城乡一体化的趋势已经日趋明显。

正是在这个进程中,出现了农村维稳和农村利益问题,出现了城乡二元结构和体制问题。作为政府,我们的宗旨应该是执政为民;我们的目标应该是以人为本、为群众谋利益,而不能损害农村和农民的利益。这就要求全市各级政府工作人员,尤其是从事“三农”工作的领导干部,都要深刻认识到佛山下一轮的工作重点是城乡二元结构体制改革。这里有几个问题值得全市各级领导干部思考。第一是土地制度改革的问题。在城乡一体化过程中,如何界定土地的性质是关键。第二是就业制度改革的问题。我市广大农村要从原来单一、传统的农业经济走向现代的农业产业化经济,或者是从单纯农业经济走向农业、工业、服务业经济共同发展,这就涉及到原有农民的就业制度变革问题。第三是农村改革后农民的身份转变问题。政府要引导农民实现思想观念的转变和就业方式的转变。当中涉及土地管理、户籍管理、培训就业等问题,也迫切要求党政部门转变行政职能,包括市、区、镇(街道)、村四级行政体制、管理方式的转变。在开展“三农”工作中,以上几个问题确实值得我们认真思考。各区负责人应根据本区的实际情况,在深入调研的基础上拿出具体的改革措施和方案。

在城乡二元结构体制改革中,我市现时比较薄弱的环节仍然集中在农村村居建设这一块。各级各部门要认真思考,尽力将城市享有的各种公共政策、公用基础设施、公共服务延伸到广大村居,把推动村居建设作为改革最基本的落脚点。在这个过程中,会牵涉到财政转移支付等问题。例如,市财政今年对三水区投入了约3000万元,解决当地困难渔民上岸居住问题。对高明区投入了将近3000万元,解决该区农村基层的医疗网点建设问题。全市五个区也应该根据实际需要,每年拨出一定数额的财政资金,扶持农村村居的建设。这不仅是各区今年要考虑的问题,也是各区明年要研究解决的重点问题。在这个过程中,我们要做好镇(街道)、村居的规划,包括产业的布局以及公共基础设施、公用事业、劳动就业、社会保障以及培训等多个方面的内容。需要指出的是,现在所讲的村不是原来的自然村,目前佛山很多自然村都合并在一起,这些村不仅人口众多,地域广阔,而且是经济社会文化等各项事业共同发展的主战场。

佛山下一轮如何更好地改革城乡二元结构,我认为要强调的仍然是发展。只有发展才能完善农村的管理体制,只有发展才能进一步提升农村的公用事业、公共基础设施建设水平,只有发展才能夯实农村的基础。科学发展观的第一要务就是发展,核心是以人为本,其次才是统筹兼顾、全面协调可持续发展。所以,我市引领城乡一体化进程要用发展的眼光来解决矛盾的问题、村民利益的问题、社会和谐的问题。

三、切实扭转城乡差距扩大的趋势,加快推进城乡一体化进程

佛山推进城乡一体化的进程中,要尽快扭转城乡差距继续扩大的这种趋势。目前农村还存在一些不稳定因素,实际上是城乡差距扩大趋势的一种体现。基于这一点,要做好以下几个方面工作:

(一)大力发展现代农业。进一步搞活镇(街)、村居的农业经济,政府要依照市场规则、国际规则引领村民。一是要扶持农业龙头企业。二是要加快培植农业的产业链条,真正完善农业生产、流通、经营等等的服务体系,帮村民解决一系列需要解决的问题。顺德区的农业抓得不错,已经成为了都市农业、生态农业、创汇农业与观光农业的一部分,其中北滘的农民农业创业园就是现代农业发展的一个典型,其经验值得推广。

(二)深化农村综合改革。目前佛山一市五区的农村管理体制非常不一样。顺德区的农村改革曾走在五区的前面,但需要思考从根本方向上去彻底解决顺德的“三农”问题;南海区坚持农村股份合作制发展方向,不断壮大农村集体经济,有其长处,但下一步要结合实际进行深化改革;三水区城镇化进程进入了快速发展的阶段,三水有超过12家的世界五百强企业,占了佛山全市40来家接近80个项目的四分之一多。然而三水的农业农村管理还完全停留在原有的基础上,与其产业化、工业化、城市化的进程非常不匹配;高明区由于地理位置原因,反映出来的还是传统农业的理念、措施。农村改革涉及到产权制度问题、承包问题、土地问题以及一系列其他问题,比较复杂,面对五区情况不一的状况,市里不能一刀切。各个区农业农村部门要根据自身实际情况,把解决这些问题和下一步农村改革的定位当作促进区域经济文化社会全面提升的一项主要工作来抓。

(三)全力推进“三旧”改造。未来三五年内广佛都市圈、珠三角同城化、粤港澳深化合作发展的发展趋势将会更加明确,按照工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的趋势来建设有佛山特点的社会主义新村镇,其中一个重要切入点就是“三旧”改造。“三旧”改造不仅可以盘活资源,改变村居落后的状况,改变人们的生活方式,改变产业结构,更重要的是可以在“三旧”改造过程中以此为切入点来有效解决佛山的“三农”问题。

(四)支持农村居民以创业来带动就业。各区可结合自身实际学习顺德区北滘农民农业创业园的经验做法。通过培训和就业引导,使农民从事现代化农业劳动,既解决了农民就业问题,又使农民不脱离土地,符合农民一贯的思想、生活、生产方式,有效地解决农民尤其是4050这一批农民的就业问题。政府支持农民创业,以创业来带动就业,首先要解决政策扶持问题,除了财政补贴之外还要有农村金融的带动。佛山市提出了“三P”金融发展计划,其中就有对农村的小额贷款、保险业进入“三农”等一系列措施。各区、镇(街)不仅要将这些措施落实到工业企业的发展,还要落实到农业发展,这是个关键问题,要给予充分重视。

(五)建设城乡一体化的试验区。在深化城乡二元结构体制改革过程中,佛山要搞试验区,才能真正走上城乡一体化道路。比如北滘的农民农业创业园就是一个试验区。在其他区也可以搞,要实行试点先行,大胆创新、大胆试验,一旦成功便迅速推广,这样才能将工作真正落到实处。在城乡一体化进程中,要将“三农”问题一步一步、一个一个区域、一条一条村居逐步地解决,使乡村城镇化、广佛都市圈、珠三角城市族群在佛山真正先走一步。

(六)解决农村居民的民生问题。发展是根本,所以各级政府要把民生问题放在根本的位置上。解决渔民上岸居住问题、扶持高明村居医疗站点的建设、全征土地农民养老保险制度和门诊医疗保险制度的推进,以及解决困难户的困难、救济、保障等都是解决民生问题的措施。要真正地引导发展,经济利益是一个主题,也是一个核心。所以从市、区的角度,要思考农村居民收入倍增的计划,确定时间和目标任务,细化农村居民收入倍增的措施,真正让城乡差别距离拉小,真正让农村居民的利益得到维护和发展。只有拿出农村居民收入倍增的计划,寻找出突破口,城乡差距才会缩小,城乡二元结构体制才会得到根本解决。

四、建立健全组织领导机制,为统筹城乡发展提供有力保障

要把佛山城乡二元体制的问题作为下一步改革的重点,尽快扭转城乡居民收入差距扩大的趋势,统筹城乡经济社会全面发展,就必须进一步创新体制机制,要建立健全强有力的“三农”工作领导体制和工作机制,统筹协调各级各部门,达成城乡一盘棋、城乡一元化发展的共识,形成合力,齐抓共管,为“三农”工作顺利开展提供坚强的组织领导保障。

(一)建立健全组织机构。作为下一步改革重点,一定要健全机构,要有一个领导协调班子,要成立专职推进机构,统筹协调一市五区3个不同层次的“三农”工作。如果放在农业局,我们下面工作能不能顺利开展,大家要有一个清晰的思路。要成立一支解决经济发展与历史遗留问题的协调队伍。这个组织框架到底如何设置,要尽快落到实处,拿出一个有效的体制机制改革方案。否则的话,没有专门的机构、专门的队伍、专门的组织,很可能会导致解决问题的力度不够,拖延问题的处理。

(二)坚持发展和解决历史遗留问题两手抓。除了健全组织和领导机制以外,还必须要有强有力的举措。如果要真正把佛山城乡二元体制问题作为下一步体制改革的重中之重,就必须坚持两手抓,一手抓发展、一手抓历史遗留问题的解决。尤其是顺德区三洲、小冲、杏坛的历史遗留问题比较突出,要解决一个完善一个,其它区(包括市)也要这样做。

(三)制定纲领性文件。要以主体功能区的定位和理念,健全和完善城乡一体化规划体系。要加快研究制定有关我市统筹城乡发展推进城乡一体化进程的一个纲领性文件,为佛山“三农”工作提供一个指引,明确一个方向。党的十七届三中全会对“三农”工作会有新的部署,到时再结合中央精神来制定完善这个纲领性文件。

(四)谋划部署明年三农工作。现在距明年只有3个月左右的时间,现在就要先谋划部署好明年的工作。通过今天对“三农”问题的调研、座谈,再结合佛山今后发展趋势来思考谋划佛山农业的定位和发展,各级政府不仅要抓好今年的工作,而且要确定明年“三农”工作的步骤和方向,拿出重要举措,真抓实干,从而真正消除佛山城乡二元体制,缩小城乡发展差距,使我们佛山能够在各方面和谐协调发展。

这是我一些不成熟的想法,思考得不是很全面。请五区及各级各部门结合自身实际,拿出有效的工作举措和部署,真正推进佛山一市五区“三农”问题的解决,进一步加快推进我市城乡一体化进程。

今天我就讲到这里,谢谢大家!