陈云贤市长在“三农”工作调研座谈会上的讲话

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今天,我们在党的十七届三中全会即将召开之际进行“三农”问题的调研和座谈,具有重要的意义。首先讲2点感受,第一是感谢南海区,不仅给我们提供了一个很好的参观点桂城街道的平东村,而且给我们提供了一个很好的会议场所,今天南海区来参加会议的有区、镇街的领导,也有村居的干部,组织得非常好,表明南海区非常重视这项工作。第二是感觉市农业局的汇报讲得很好,对过去工作和现在的经验进行了很好的总结,对存在问题进行了认真的分析,对下一步工作进行了详细的部署,重点非常突出,观点非常鲜明扼要,大家回去后要将这个讲话再好好学一学、看一看。借助这个座谈会,我想把我的想法跟大家说一说。主要讲4个方面:

一、清醒认识我市“三农”问题的背景、趋势和定位,正确处理好城乡发展的“四个关系”

目前,我市5个区“三农”的情况跟5个区的发言主题是相吻合的。顺德是《顺德区海峡两岸农业合作试验区推进情况汇报》,南海是《深化改革、创新机制,建设富裕和谐新农村》,禅城是《禅城区农产品质量安全管理情况的汇报》,三水是《社会主义新农村建设情况》,高明是《高明区粮食生产与粮食安全有关情况》。从汇报材料题目上就可以看出,现在一市五区的农业农村发展基本上可分为3个层次:第一个层次就是顺德、南海区,顺德是带有一种国际性的视野,南海是带有一种创新性的目标;第二个层次就是禅城区,禅城几乎没有农业基地,农业生产比例也非常小,所以重点在农产品质量安全管理;第三个层次是三水、高明区。三水侧重在新农村建设,高明侧重在粮食安全与粮食生产。所以从汇报材料题目就可以看出全市农业农村发展的3个层次,以及各区农业农村工作现在着眼点与距离。

这次调研和座谈,主要目的是想转变一种观念、揭示一种趋势、探讨一个定位、部署几项工作。转变一个观念,是什么观念呢?实际上这个观念从上一届市委市政府就已经提出来了,中央提出我国社会主义新农村建设的问题,但是大家有没有注意到,上一届市委、市政府并没有用新农村这个字眼,而是用“有佛山特点的社会主义新村镇建设”,大家应该好好琢磨一下这个提法背后的背景与良苦用心。最近,中央十几个部委组织了180多人,再加上省组织的110多人,总共近300人,分成17个调研组进驻到珠三角几个城市,其中我们佛山市来了7个调研组。调研组一个核心的主题,就是编制《珠三角地区改革发展规划纲要》。对于珠三角同城化的定位,珠三角地区城市族群的定位,我们自己的报道比较少,而香港媒体进行了大量的报道。香港更看准的是日本的东京、法国的巴黎,思考得更多的是他们是否会边缘化的问题。那么对于佛山各级政府包括负责农业农村的各位领导来说,要思考什么问题呢?从整个中国的角度看,目前经济相对比较活跃、具有较大空间的仍然是珠三角、长三角和环渤海湾地区。在这3个区域中,珠三角是改革开放走在最先的区域,而佛山更是有被称为“广东四小虎”的南海、顺德为代表、走在改革开放前沿的先发区域。这些都表明,佛山现在的“三农”问题不是原来概念上的“三农”问题,不能用原有的理念来看“三农”的状况,而应该从党的十七大揭示的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”趋势来看待“三农”问题。佛山作为全国改革开放先发之地的珠三角核心地段,它的“三农”不是原来传统意义上的“三农”,而是在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化趋势当中发展变化的“三农”。应该在这个大环境和发展趋势当中、在改革开放30年以后的今日来看“三农”问题,要从这个角度来思考“三农”在佛山的定位,以及下一步在这个趋势定位中应该怎样抓好工作。否则,我们的理念、措施、政策还停留在原有的概念上,那我们就会落后,也会错失良机。这就是我想要跟大家说的第一点,就是要在党的十七大揭示的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”的趋势中来看佛山的问题。

刚才冼瑞伦副市长也已经说了,佛山的农业应该是一种都市农业、生态农业,也应该一种创汇农业和观光农业。这种定位的背景就是广佛都市圈的形成、珠三角同城化的发展、珠三角城市族群的崛起,以及粤港澳三边合作深化的需要。如果说珠三角30年改革开放的重大机会是在产业化的过程、工业化的进程中体现,那么今后的更大机会是在城市化的进程中产生。如果工业化、城市化两大机遇都过去的话,整个珠三角实现的是一种国际化水准的城市族群,从经济利益的角度上将逐步走向利润平均化的趋势。所以我们认为,今后35年很可能是整个珠三角最后一轮的大好契机,而这一轮就是以城市化、城市族群、广佛都市圈的形成、珠三角同城化的发展、粤港澳三边深化合作的推进而产生的。我们必须在这个趋势和结构中来看待佛山的“三农”问题,绝对不能够在传统的概念上再转来转去。这就是市委市政府提出社会主义新村镇建设的原因,也就是下一个月党的十七届三中全会要以“三农”问题为主题的原因。基于这种背景和趋势来谈佛山“三农”问题的定位与发展,有4个方面的关系要把握好:

一是要处理好城市发展与农村发展的关系。因为现在我市的农村已经不是传统意义上的农村,而是在城市化进程中,珠三角城市族群崛起中,广佛都市圈形成、珠三角同城化发展、粤港澳三边合作深化推进进程中的农村,所以我们要在这个趋势中把握好城市化发展与农村发展的定位和关系。

二是要处理好中心城市与城镇、村居发展的关系。我们今天到了南海区平东村调研,那里已经看不到一点农村的迹象,属于城市化程度较高的一个区域。但是不管是3个层次的哪个区域,中心城市的发展怎么样跟镇(街)、村居相衔接,这是大家需要思考的一件事情。要通过城市化、城乡一体化进程来带动农村村居的发展。

三是要处理好城镇对外开放与对内开放的关系。对外开放包括了经济和产业的开放以及其他方方面面,但对内开放一定要注意村居、镇街与周边镇街、周边城市的对接。在佛山市内,要真正形成市、区、镇(街)、村四级的城乡一体化的格局;在佛山市外,要注意跟周边的城市相对应,尤其是跟广州交界的禅城、南海、顺德、三水这几个区。当然高明也要通过交通路网的建设跟佛山市区、跟其他周边城市对接,这点至关重要。

四是要处理好市场调节与政府引领的关系。要实现乡村城镇化、根本解决“三农”问题,从而真正走广佛都市圈、珠三角同城化城市族群的发展道路,市场调节很重要,因为它是以利益为轴心的。但是政府引领也非常重要,政府按照市场的规则、国际的规则、法律的规则来引领,以经济利益作为轴系和核心来引导“三农”问题的发展方向,这个极为重要。比如,今年南海村居的选举,平东村是最顺利的。主要是因为平东村的利益引导非常明确,确保了至少60%以上的村民能够走上一条共同致富的道路。在利益作为主线的过程中,政府怎么样克服单个的利益互相碰撞、眼光短浅、局部利益看得很重等弊端呢?就是要政府拿出钱、做出规划、做出引领。刚开始的引领都是政府出大头,村居出小头,但是慢慢地政府退出这个市场,只是通过规划、利益的角度引领村居逐步往前走,这样就能走得很顺当。再比如,北滘农民创业园也是通过政府引领,然后逐步让农民在创业园自主发展,不仅是促进了农民就业,更重要的是创建了一个和谐的村居环境。

通过正确处理好刚才我所说的4个关系,让工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的进程真正能够在市、区、镇(街)、村四级逐步推进,这是我们所要揭示的一种背景和趋势。

二、确立农村改革重点,破除城乡二元体制问题

在今后珠三角同城化、城市族群崛起的发展趋势下,我认为,佛山市下一轮改革的重点应该是城乡二元结构体制改革。目前,我市农业经济只占全市经济比重的2.2%,但是,我市的农村户籍人口却占到全市总人口的49%,农村土地占全市土地面积的54%。从资源利用角度、人口数量角度以及经济社会整体发展的角度看,我市农村整体的发展规模和速度与全市的经济总量是不相匹配的。这同时也表明,佛山作为经济发达的先发之地,乡村城镇化、城乡一体化的趋势已经日趋明显。

正是在这个进程中,出现了农村维稳和农村利益问题,出现了城乡二元结构和体制问题。作为政府,我们的宗旨应该是执政为民;我们的目标应该是以人为本、为群众谋利益,而不能损害农村和农民的利益。这就要求全市各级政府工作人员,尤其是从事“三农”工作的领导干部,都要深刻认识到佛山下一轮的工作重点是城乡二元结构体制改革。这里有几个问题值得全市各级领导干部思考。第一是土地制度改革的问题。在城乡一体化过程中,如何界定土地的性质是关键。第二是就业制度改革的问题。我市广大农村要从原来单一、传统的农业经济走向现代的农业产业化经济,或者是从单纯农业经济走向农业、工业、服务业经济共同发展,这就涉及到原有农民的就业制度变革问题。第三是农村改革后农民的身份转变问题。政府要引导农民实现思想观念的转变和就业方式的转变。当中涉及土地管理、户籍管理、培训就业等问题,也迫切要求党政部门转变行政职能,包括市、区、镇(街道)、村四级行政体制、管理方式的转变。在开展“三农”工作中,以上几个问题确实值得我们认真思考。各区负责人应根据本区的实际情况,在深入调研的基础上拿出具体的改革措施和方案。

在城乡二元结构体制改革中,我市现时比较薄弱的环节仍然集中在农村村居建设这一块。各级各部门要认真思考,尽力将城市享有的各种公共政策、公用基础设施、公共服务延伸到广大村居,把推动村居建设作为改革最基本的落脚点。在这个过程中,会牵涉到财政转移支付等问题。例如,市财政今年对三水区投入了约3000万元,解决当地困难渔民上岸居住问题。对高明区投入了将近3000万元,解决该区农村基层的医疗网点建设问题。全市五个区也应该根据实际需要,每年拨出一定数额的财政资金,扶持农村村居的建设。这不仅是各区今年要考虑的问题,也是各区明年要研究解决的重点问题。在这个过程中,我们要做好镇(街道)、村居的规划,包括产业的布局以及公共基础设施、公用事业、劳动就业、社会保障以及培训等多个方面的内容。需要指出的是,现在所讲的村不是原来的自然村,目前佛山很多自然村都合并在一起,这些村不仅人口众多,地域广阔,而且是经济社会文化等各项事业共同发展的主战场。

佛山下一轮如何更好地改革城乡二元结构,我认为要强调的仍然是发展。只有发展才能完善农村的管理体制,只有发展才能进一步提升农村的公用事业、公共基础设施建设水平,只有发展才能夯实农村的基础。科学发展观的第一要务就是发展,核心是以人为本,其次才是统筹兼顾、全面协调可持续发展。所以,我市引领城乡一体化进程要用发展的眼光来解决矛盾的问题、村民利益的问题、社会和谐的问题。

三、切实扭转城乡差距扩大的趋势,加快推进城乡一体化进程

佛山推进城乡一体化的进程中,要尽快扭转城乡差距继续扩大的这种趋势。目前农村还存在一些不稳定因素,实际上是城乡差距扩大趋势的一种体现。基于这一点,要做好以下几个方面工作:

(一)大力发展现代农业。进一步搞活镇(街)、村居的农业经济,政府要依照市场规则、国际规则引领村民。一是要扶持农业龙头企业。二是要加快培植农业的产业链条,真正完善农业生产、流通、经营等等的服务体系,帮村民解决一系列需要解决的问题。顺德区的农业抓得不错,已经成为了都市农业、生态农业、创汇农业与观光农业的一部分,其中北滘的农民农业创业园就是现代农业发展的一个典型,其经验值得推广。

(二)深化农村综合改革。目前佛山一市五区的农村管理体制非常不一样。顺德区的农村改革曾走在五区的前面,但需要思考从根本方向上去彻底解决顺德的“三农”问题;南海区坚持农村股份合作制发展方向,不断壮大农村集体经济,有其长处,但下一步要结合实际进行深化改革;三水区城镇化进程进入了快速发展的阶段,三水有超过12家的世界五百强企业,占了佛山全市40来家接近80个项目的四分之一多。然而三水的农业农村管理还完全停留在原有的基础上,与其产业化、工业化、城市化的进程非常不匹配;高明区由于地理位置原因,反映出来的还是传统农业的理念、措施。农村改革涉及到产权制度问题、承包问题、土地问题以及一系列其他问题,比较复杂,面对五区情况不一的状况,市里不能一刀切。各个区农业农村部门要根据自身实际情况,把解决这些问题和下一步农村改革的定位当作促进区域经济文化社会全面提升的一项主要工作来抓。

(三)全力推进“三旧”改造。未来三五年内广佛都市圈、珠三角同城化、粤港澳深化合作发展的发展趋势将会更加明确,按照工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的趋势来建设有佛山特点的社会主义新村镇,其中一个重要切入点就是“三旧”改造。“三旧”改造不仅可以盘活资源,改变村居落后的状况,改变人们的生活方式,改变产业结构,更重要的是可以在“三旧”改造过程中以此为切入点来有效解决佛山的“三农”问题。

(四)支持农村居民以创业来带动就业。各区可结合自身实际学习顺德区北滘农民农业创业园的经验做法。通过培训和就业引导,使农民从事现代化农业劳动,既解决了农民就业问题,又使农民不脱离土地,符合农民一贯的思想、生活、生产方式,有效地解决农民尤其是4050这一批农民的就业问题。政府支持农民创业,以创业来带动就业,首先要解决政策扶持问题,除了财政补贴之外还要有农村金融的带动。佛山市提出了“三P”金融发展计划,其中就有对农村的小额贷款、保险业进入“三农”等一系列措施。各区、镇(街)不仅要将这些措施落实到工业企业的发展,还要落实到农业发展,这是个关键问题,要给予充分重视。

(五)建设城乡一体化的试验区。在深化城乡二元结构体制改革过程中,佛山要搞试验区,才能真正走上城乡一体化道路。比如北滘的农民农业创业园就是一个试验区。在其他区也可以搞,要实行试点先行,大胆创新、大胆试验,一旦成功便迅速推广,这样才能将工作真正落到实处。在城乡一体化进程中,要将“三农”问题一步一步、一个一个区域、一条一条村居逐步地解决,使乡村城镇化、广佛都市圈、珠三角城市族群在佛山真正先走一步。

(六)解决农村居民的民生问题。发展是根本,所以各级政府要把民生问题放在根本的位置上。解决渔民上岸居住问题、扶持高明村居医疗站点的建设、全征土地农民养老保险制度和门诊医疗保险制度的推进,以及解决困难户的困难、救济、保障等都是解决民生问题的措施。要真正地引导发展,经济利益是一个主题,也是一个核心。所以从市、区的角度,要思考农村居民收入倍增的计划,确定时间和目标任务,细化农村居民收入倍增的措施,真正让城乡差别距离拉小,真正让农村居民的利益得到维护和发展。只有拿出农村居民收入倍增的计划,寻找出突破口,城乡差距才会缩小,城乡二元结构体制才会得到根本解决。

四、建立健全组织领导机制,为统筹城乡发展提供有力保障

要把佛山城乡二元体制的问题作为下一步改革的重点,尽快扭转城乡居民收入差距扩大的趋势,统筹城乡经济社会全面发展,就必须进一步创新体制机制,要建立健全强有力的“三农”工作领导体制和工作机制,统筹协调各级各部门,达成城乡一盘棋、城乡一元化发展的共识,形成合力,齐抓共管,为“三农”工作顺利开展提供坚强的组织领导保障。

(一)建立健全组织机构。作为下一步改革重点,一定要健全机构,要有一个领导协调班子,要成立专职推进机构,统筹协调一市五区3个不同层次的“三农”工作。如果放在农业局,我们下面工作能不能顺利开展,大家要有一个清晰的思路。要成立一支解决经济发展与历史遗留问题的协调队伍。这个组织框架到底如何设置,要尽快落到实处,拿出一个有效的体制机制改革方案。否则的话,没有专门的机构、专门的队伍、专门的组织,很可能会导致解决问题的力度不够,拖延问题的处理。

(二)坚持发展和解决历史遗留问题两手抓。除了健全组织和领导机制以外,还必须要有强有力的举措。如果要真正把佛山城乡二元体制问题作为下一步体制改革的重中之重,就必须坚持两手抓,一手抓发展、一手抓历史遗留问题的解决。尤其是顺德区三洲、小冲、杏坛的历史遗留问题比较突出,要解决一个完善一个,其它区(包括市)也要这样做。

(三)制定纲领性文件。要以主体功能区的定位和理念,健全和完善城乡一体化规划体系。要加快研究制定有关我市统筹城乡发展推进城乡一体化进程的一个纲领性文件,为佛山“三农”工作提供一个指引,明确一个方向。党的十七届三中全会对“三农”工作会有新的部署,到时再结合中央精神来制定完善这个纲领性文件。

(四)谋划部署明年三农工作。现在距明年只有3个月左右的时间,现在就要先谋划部署好明年的工作。通过今天对“三农”问题的调研、座谈,再结合佛山今后发展趋势来思考谋划佛山农业的定位和发展,各级政府不仅要抓好今年的工作,而且要确定明年“三农”工作的步骤和方向,拿出重要举措,真抓实干,从而真正消除佛山城乡二元体制,缩小城乡发展差距,使我们佛山能够在各方面和谐协调发展。

这是我一些不成熟的想法,思考得不是很全面。请五区及各级各部门结合自身实际,拿出有效的工作举措和部署,真正推进佛山一市五区“三农”问题的解决,进一步加快推进我市城乡一体化进程。

今天我就讲到这里,谢谢大家!

同志们:

今天,我们在党的十七届三中全会即将召开之际进行“三农”问题的调研和座谈,具有重要的意义。首先讲2点感受,第一是感谢南海区,不仅给我们提供了一个很好的参观点桂城街道的平东村,而且给我们提供了一个很好的会议场所,今天南海区来参加会议的有区、镇街的领导,也有村居的干部,组织得非常好,表明南海区非常重视这项工作。第二是感觉市农业局的汇报讲得很好,对过去工作和现在的经验进行了很好的总结,对存在问题进行了认真的分析,对下一步工作进行了详细的部署,重点非常突出,观点非常鲜明扼要,大家回去后要将这个讲话再好好学一学、看一看。借助这个座谈会,我想把我的想法跟大家说一说。主要讲4个方面:

一、清醒认识我市“三农”问题的背景、趋势和定位,正确处理好城乡发展的“四个关系”

目前,我市5个区“三农”的情况跟5个区的发言主题是相吻合的。顺德是《顺德区海峡两岸农业合作试验区推进情况汇报》,南海是《深化改革、创新机制,建设富裕和谐新农村》,禅城是《禅城区农产品质量安全管理情况的汇报》,三水是《社会主义新农村建设情况》,高明是《高明区粮食生产与粮食安全有关情况》。从汇报材料题目上就可以看出,现在一市五区的农业农村发展基本上可分为3个层次:第一个层次就是顺德、南海区,顺德是带有一种国际性的视野,南海是带有一种创新性的目标;第二个层次就是禅城区,禅城几乎没有农业基地,农业生产比例也非常小,所以重点在农产品质量安全管理;第三个层次是三水、高明区。三水侧重在新农村建设,高明侧重在粮食安全与粮食生产。所以从汇报材料题目就可以看出全市农业农村发展的3个层次,以及各区农业农村工作现在着眼点与距离。

这次调研和座谈,主要目的是想转变一种观念、揭示一种趋势、探讨一个定位、部署几项工作。转变一个观念,是什么观念呢?实际上这个观念从上一届市委市政府就已经提出来了,中央提出我国社会主义新农村建设的问题,但是大家有没有注意到,上一届市委、市政府并没有用新农村这个字眼,而是用“有佛山特点的社会主义新村镇建设”,大家应该好好琢磨一下这个提法背后的背景与良苦用心。最近,中央十几个部委组织了180多人,再加上省组织的110多人,总共近300人,分成17个调研组进驻到珠三角几个城市,其中我们佛山市来了7个调研组。调研组一个核心的主题,就是编制《珠三角地区改革发展规划纲要》。对于珠三角同城化的定位,珠三角地区城市族群的定位,我们自己的报道比较少,而香港媒体进行了大量的报道。香港更看准的是日本的东京、法国的巴黎,思考得更多的是他们是否会边缘化的问题。那么对于佛山各级政府包括负责农业农村的各位领导来说,要思考什么问题呢?从整个中国的角度看,目前经济相对比较活跃、具有较大空间的仍然是珠三角、长三角和环渤海湾地区。在这3个区域中,珠三角是改革开放走在最先的区域,而佛山更是有被称为“广东四小虎”的南海、顺德为代表、走在改革开放前沿的先发区域。这些都表明,佛山现在的“三农”问题不是原来概念上的“三农”问题,不能用原有的理念来看“三农”的状况,而应该从党的十七大揭示的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”趋势来看待“三农”问题。佛山作为全国改革开放先发之地的珠三角核心地段,它的“三农”不是原来传统意义上的“三农”,而是在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化趋势当中发展变化的“三农”。应该在这个大环境和发展趋势当中、在改革开放30年以后的今日来看“三农”问题,要从这个角度来思考“三农”在佛山的定位,以及下一步在这个趋势定位中应该怎样抓好工作。否则,我们的理念、措施、政策还停留在原有的概念上,那我们就会落后,也会错失良机。这就是我想要跟大家说的第一点,就是要在党的十七大揭示的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”的趋势中来看佛山的问题。

刚才冼瑞伦副市长也已经说了,佛山的农业应该是一种都市农业、生态农业,也应该一种创汇农业和观光农业。这种定位的背景就是广佛都市圈的形成、珠三角同城化的发展、珠三角城市族群的崛起,以及粤港澳三边合作深化的需要。如果说珠三角30年改革开放的重大机会是在产业化的过程、工业化的进程中体现,那么今后的更大机会是在城市化的进程中产生。如果工业化、城市化两大机遇都过去的话,整个珠三角实现的是一种国际化水准的城市族群,从经济利益的角度上将逐步走向利润平均化的趋势。所以我们认为,今后35年很可能是整个珠三角最后一轮的大好契机,而这一轮就是以城市化、城市族群、广佛都市圈的形成、珠三角同城化的发展、粤港澳三边深化合作的推进而产生的。我们必须在这个趋势和结构中来看待佛山的“三农”问题,绝对不能够在传统的概念上再转来转去。这就是市委市政府提出社会主义新村镇建设的原因,也就是下一个月党的十七届三中全会要以“三农”问题为主题的原因。基于这种背景和趋势来谈佛山“三农”问题的定位与发展,有4个方面的关系要把握好:

一是要处理好城市发展与农村发展的关系。因为现在我市的农村已经不是传统意义上的农村,而是在城市化进程中,珠三角城市族群崛起中,广佛都市圈形成、珠三角同城化发展、粤港澳三边合作深化推进进程中的农村,所以我们要在这个趋势中把握好城市化发展与农村发展的定位和关系。

二是要处理好中心城市与城镇、村居发展的关系。我们今天到了南海区平东村调研,那里已经看不到一点农村的迹象,属于城市化程度较高的一个区域。但是不管是3个层次的哪个区域,中心城市的发展怎么样跟镇(街)、村居相衔接,这是大家需要思考的一件事情。要通过城市化、城乡一体化进程来带动农村村居的发展。

三是要处理好城镇对外开放与对内开放的关系。对外开放包括了经济和产业的开放以及其他方方面面,但对内开放一定要注意村居、镇街与周边镇街、周边城市的对接。在佛山市内,要真正形成市、区、镇(街)、村四级的城乡一体化的格局;在佛山市外,要注意跟周边的城市相对应,尤其是跟广州交界的禅城、南海、顺德、三水这几个区。当然高明也要通过交通路网的建设跟佛山市区、跟其他周边城市对接,这点至关重要。

四是要处理好市场调节与政府引领的关系。要实现乡村城镇化、根本解决“三农”问题,从而真正走广佛都市圈、珠三角同城化城市族群的发展道路,市场调节很重要,因为它是以利益为轴心的。但是政府引领也非常重要,政府按照市场的规则、国际的规则、法律的规则来引领,以经济利益作为轴系和核心来引导“三农”问题的发展方向,这个极为重要。比如,今年南海村居的选举,平东村是最顺利的。主要是因为平东村的利益引导非常明确,确保了至少60%以上的村民能够走上一条共同致富的道路。在利益作为主线的过程中,政府怎么样克服单个的利益互相碰撞、眼光短浅、局部利益看得很重等弊端呢?就是要政府拿出钱、做出规划、做出引领。刚开始的引领都是政府出大头,村居出小头,但是慢慢地政府退出这个市场,只是通过规划、利益的角度引领村居逐步往前走,这样就能走得很顺当。再比如,北滘农民创业园也是通过政府引领,然后逐步让农民在创业园自主发展,不仅是促进了农民就业,更重要的是创建了一个和谐的村居环境。

通过正确处理好刚才我所说的4个关系,让工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的进程真正能够在市、区、镇(街)、村四级逐步推进,这是我们所要揭示的一种背景和趋势。

二、确立农村改革重点,破除城乡二元体制问题

在今后珠三角同城化、城市族群崛起的发展趋势下,我认为,佛山市下一轮改革的重点应该是城乡二元结构体制改革。目前,我市农业经济只占全市经济比重的2.2%,但是,我市的农村户籍人口却占到全市总人口的49%,农村土地占全市土地面积的54%。从资源利用角度、人口数量角度以及经济社会整体发展的角度看,我市农村整体的发展规模和速度与全市的经济总量是不相匹配的。这同时也表明,佛山作为经济发达的先发之地,乡村城镇化、城乡一体化的趋势已经日趋明显。

正是在这个进程中,出现了农村维稳和农村利益问题,出现了城乡二元结构和体制问题。作为政府,我们的宗旨应该是执政为民;我们的目标应该是以人为本、为群众谋利益,而不能损害农村和农民的利益。这就要求全市各级政府工作人员,尤其是从事“三农”工作的领导干部,都要深刻认识到佛山下一轮的工作重点是城乡二元结构体制改革。这里有几个问题值得全市各级领导干部思考。第一是土地制度改革的问题。在城乡一体化过程中,如何界定土地的性质是关键。第二是就业制度改革的问题。我市广大农村要从原来单一、传统的农业经济走向现代的农业产业化经济,或者是从单纯农业经济走向农业、工业、服务业经济共同发展,这就涉及到原有农民的就业制度变革问题。第三是农村改革后农民的身份转变问题。政府要引导农民实现思想观念的转变和就业方式的转变。当中涉及土地管理、户籍管理、培训就业等问题,也迫切要求党政部门转变行政职能,包括市、区、镇(街道)、村四级行政体制、管理方式的转变。在开展“三农”工作中,以上几个问题确实值得我们认真思考。各区负责人应根据本区的实际情况,在深入调研的基础上拿出具体的改革措施和方案。

在城乡二元结构体制改革中,我市现时比较薄弱的环节仍然集中在农村村居建设这一块。各级各部门要认真思考,尽力将城市享有的各种公共政策、公用基础设施、公共服务延伸到广大村居,把推动村居建设作为改革最基本的落脚点。在这个过程中,会牵涉到财政转移支付等问题。例如,市财政今年对三水区投入了约3000万元,解决当地困难渔民上岸居住问题。对高明区投入了将近3000万元,解决该区农村基层的医疗网点建设问题。全市五个区也应该根据实际需要,每年拨出一定数额的财政资金,扶持农村村居的建设。这不仅是各区今年要考虑的问题,也是各区明年要研究解决的重点问题。在这个过程中,我们要做好镇(街道)、村居的规划,包括产业的布局以及公共基础设施、公用事业、劳动就业、社会保障以及培训等多个方面的内容。需要指出的是,现在所讲的村不是原来的自然村,目前佛山很多自然村都合并在一起,这些村不仅人口众多,地域广阔,而且是经济社会文化等各项事业共同发展的主战场。

佛山下一轮如何更好地改革城乡二元结构,我认为要强调的仍然是发展。只有发展才能完善农村的管理体制,只有发展才能进一步提升农村的公用事业、公共基础设施建设水平,只有发展才能夯实农村的基础。科学发展观的第一要务就是发展,核心是以人为本,其次才是统筹兼顾、全面协调可持续发展。所以,我市引领城乡一体化进程要用发展的眼光来解决矛盾的问题、村民利益的问题、社会和谐的问题。

三、切实扭转城乡差距扩大的趋势,加快推进城乡一体化进程

佛山推进城乡一体化的进程中,要尽快扭转城乡差距继续扩大的这种趋势。目前农村还存在一些不稳定因素,实际上是城乡差距扩大趋势的一种体现。基于这一点,要做好以下几个方面工作:

(一)大力发展现代农业。进一步搞活镇(街)、村居的农业经济,政府要依照市场规则、国际规则引领村民。一是要扶持农业龙头企业。二是要加快培植农业的产业链条,真正完善农业生产、流通、经营等等的服务体系,帮村民解决一系列需要解决的问题。顺德区的农业抓得不错,已经成为了都市农业、生态农业、创汇农业与观光农业的一部分,其中北滘的农民农业创业园就是现代农业发展的一个典型,其经验值得推广。

(二)深化农村综合改革。目前佛山一市五区的农村管理体制非常不一样。顺德区的农村改革曾走在五区的前面,但需要思考从根本方向上去彻底解决顺德的“三农”问题;南海区坚持农村股份合作制发展方向,不断壮大农村集体经济,有其长处,但下一步要结合实际进行深化改革;三水区城镇化进程进入了快速发展的阶段,三水有超过12家的世界五百强企业,占了佛山全市40来家接近80个项目的四分之一多。然而三水的农业农村管理还完全停留在原有的基础上,与其产业化、工业化、城市化的进程非常不匹配;高明区由于地理位置原因,反映出来的还是传统农业的理念、措施。农村改革涉及到产权制度问题、承包问题、土地问题以及一系列其他问题,比较复杂,面对五区情况不一的状况,市里不能一刀切。各个区农业农村部门要根据自身实际情况,把解决这些问题和下一步农村改革的定位当作促进区域经济文化社会全面提升的一项主要工作来抓。

(三)全力推进“三旧”改造。未来三五年内广佛都市圈、珠三角同城化、粤港澳深化合作发展的发展趋势将会更加明确,按照工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的趋势来建设有佛山特点的社会主义新村镇,其中一个重要切入点就是“三旧”改造。“三旧”改造不仅可以盘活资源,改变村居落后的状况,改变人们的生活方式,改变产业结构,更重要的是可以在“三旧”改造过程中以此为切入点来有效解决佛山的“三农”问题。

(四)支持农村居民以创业来带动就业。各区可结合自身实际学习顺德区北滘农民农业创业园的经验做法。通过培训和就业引导,使农民从事现代化农业劳动,既解决了农民就业问题,又使农民不脱离土地,符合农民一贯的思想、生活、生产方式,有效地解决农民尤其是4050这一批农民的就业问题。政府支持农民创业,以创业来带动就业,首先要解决政策扶持问题,除了财政补贴之外还要有农村金融的带动。佛山市提出了“三P”金融发展计划,其中就有对农村的小额贷款、保险业进入“三农”等一系列措施。各区、镇(街)不仅要将这些措施落实到工业企业的发展,还要落实到农业发展,这是个关键问题,要给予充分重视。

(五)建设城乡一体化的试验区。在深化城乡二元结构体制改革过程中,佛山要搞试验区,才能真正走上城乡一体化道路。比如北滘的农民农业创业园就是一个试验区。在其他区也可以搞,要实行试点先行,大胆创新、大胆试验,一旦成功便迅速推广,这样才能将工作真正落到实处。在城乡一体化进程中,要将“三农”问题一步一步、一个一个区域、一条一条村居逐步地解决,使乡村城镇化、广佛都市圈、珠三角城市族群在佛山真正先走一步。

(六)解决农村居民的民生问题。发展是根本,所以各级政府要把民生问题放在根本的位置上。解决渔民上岸居住问题、扶持高明村居医疗站点的建设、全征土地农民养老保险制度和门诊医疗保险制度的推进,以及解决困难户的困难、救济、保障等都是解决民生问题的措施。要真正地引导发展,经济利益是一个主题,也是一个核心。所以从市、区的角度,要思考农村居民收入倍增的计划,确定时间和目标任务,细化农村居民收入倍增的措施,真正让城乡差别距离拉小,真正让农村居民的利益得到维护和发展。只有拿出农村居民收入倍增的计划,寻找出突破口,城乡差距才会缩小,城乡二元结构体制才会得到根本解决。

四、建立健全组织领导机制,为统筹城乡发展提供有力保障

要把佛山城乡二元体制的问题作为下一步改革的重点,尽快扭转城乡居民收入差距扩大的趋势,统筹城乡经济社会全面发展,就必须进一步创新体制机制,要建立健全强有力的“三农”工作领导体制和工作机制,统筹协调各级各部门,达成城乡一盘棋、城乡一元化发展的共识,形成合力,齐抓共管,为“三农”工作顺利开展提供坚强的组织领导保障。

(一)建立健全组织机构。作为下一步改革重点,一定要健全机构,要有一个领导协调班子,要成立专职推进机构,统筹协调一市五区3个不同层次的“三农”工作。如果放在农业局,我们下面工作能不能顺利开展,大家要有一个清晰的思路。要成立一支解决经济发展与历史遗留问题的协调队伍。这个组织框架到底如何设置,要尽快落到实处,拿出一个有效的体制机制改革方案。否则的话,没有专门的机构、专门的队伍、专门的组织,很可能会导致解决问题的力度不够,拖延问题的处理。

(二)坚持发展和解决历史遗留问题两手抓。除了健全组织和领导机制以外,还必须要有强有力的举措。如果要真正把佛山城乡二元体制问题作为下一步体制改革的重中之重,就必须坚持两手抓,一手抓发展、一手抓历史遗留问题的解决。尤其是顺德区三洲、小冲、杏坛的历史遗留问题比较突出,要解决一个完善一个,其它区(包括市)也要这样做。

(三)制定纲领性文件。要以主体功能区的定位和理念,健全和完善城乡一体化规划体系。要加快研究制定有关我市统筹城乡发展推进城乡一体化进程的一个纲领性文件,为佛山“三农”工作提供一个指引,明确一个方向。党的十七届三中全会对“三农”工作会有新的部署,到时再结合中央精神来制定完善这个纲领性文件。

(四)谋划部署明年三农工作。现在距明年只有3个月左右的时间,现在就要先谋划部署好明年的工作。通过今天对“三农”问题的调研、座谈,再结合佛山今后发展趋势来思考谋划佛山农业的定位和发展,各级政府不仅要抓好今年的工作,而且要确定明年“三农”工作的步骤和方向,拿出重要举措,真抓实干,从而真正消除佛山城乡二元体制,缩小城乡发展差距,使我们佛山能够在各方面和谐协调发展。

这是我一些不成熟的想法,思考得不是很全面。请五区及各级各部门结合自身实际,拿出有效的工作举措和部署,真正推进佛山一市五区“三农”问题的解决,进一步加快推进我市城乡一体化进程。

今天我就讲到这里,谢谢大家!

同志们:

刚才邓伟根副市长传达了全省污染减排工作会议精神,对我市下一步工作提出了具体意见,明确提出市里今年将严格开展污染减排考核,讲得很实,我完全赞成。

今天很高兴镇政府(街道)的一把手也来了,基本上市、区、镇3级政府的主要领导都来参加这个会议。要把全市的污染减排工作抓好,关键要在这个过程中如何提高认识,大家可以从整个宏观经济工作的角度上来思考。一是客观认识今年全国的宏观经济形势。一方面,在宏观经济频遭过热预警的现状下,国家采取了宏观调控的金融政策。另一方面,去年底今年初的雪灾、“5·12”汶川地震等自然灾害的发生,奥运会在北京的举办,藏独的问题、新疆的恐怖活动,台湾的选举等,这些自然的、体育的、政治的因素影响到了国内经济形势。二是国外的经济也影响了国内的经济走向。国际金融危机造成外资减少了在中国投资的项目,甚至不参与、或放缓、或撤资,还有中国的资金投资到外国的债券或其他金融品种的风险。三是广东自身的发展态势。广东有一个特别的动作,包括3个层次:广佛都市圈的建设、珠三角同城化的发展、粤港澳三地的深化合作。在广佛都市圈建设先行一步的同时,珠三角城市同城化的发展也在加速推进,不仅在交通路网设施等方面,也包括科技、信息、网络的建设,以及教育、医疗、卫生、社会保障等政策的衔接,还包括珠三角地区城市组团、城市族群的崛起,特别是在城市族群崛起按照现代国际化城市族群的目标建设发展的过程中,我们的现代产业体系也在不断的构建、形成和发展,包括各镇(街道办)、各区域也会逐步感觉到这种浪潮,大家在这方面要有清醒的认识。告诉大家一个好消息,国家商务部全国只批准3个区域作为香港CEPA的示范城市,其中就有佛山,另两个是浦东和珠海。还有很重要的一个信息,就是顺德在筹备全国首届的知识产权博览会,对我们这个以工业经济、制造业为基地的城市而言,这是一个超前、有意义的举措。今天我有几个重要的会议要参加,但我选择来参加污染减排工作会议,且在正式讲污染减排工作之前,给大家讲了这么多,主要是什么意思呢?国内、国际的经济形势在这一年里变化太多、变数太多,搞得大家摸不准方向。但是,我们在这个过程中仔细分析,发现这些变化的因素有来自于自然的、政治的、国际的因素,也有来自于国家对宏观经济走向判断拿出的政策、措施因素。可以说国家奥运会和残奥会已经顺利地举办成功,经济社会发展又回到正常的轨道,当前任务还是一手抓发展,一手抓稳定。接下去我们国家要举行以科学发展观为主导的学习,科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,根本的方法是统筹兼顾,基本要求是全面协调可持续发展。发展在改革开放30年来有一个彻底的改观,也就是说要以人为本抓发展,怎么抓就是要统筹兼顾,政治、经济、文化、社会、民生方方面面一起抓,达到的要求就是全面协调可持续,而不是大涨大落,这就是核心。从这一角度,从整个经济发展的大局来看,不管是按照科学发展观的要求以人为本,还是改革开放30周年之后的今天,我们要思考全方位的发展,思考跟和谐的关系,思考我们的工作。在政府各个层面的工作中,有些是有弹性的,有些是硬性的,来不得讨价还价。硬性的指标,原来主要是计划生育和安全生产,“十一五”以来,党中央、国务院以及广东省委、省政府把节能减排也作为一个硬性指标来抓,不跟你讨价还价,也没得谈。这是我们这个会议上真正的、大家必须清醒认识到的事情。基于这一点,我要强调3点意见:

一、进一步认清污染减排形势,增强责任感、紧迫感和使命感

刚才邓伟根副市长讲了很多,我都赞成。今天我们几级政府的一把手都在这里,各个部门、双管联检单位也来了。2007年,全省21个地级以上市中,9个市的二氧化硫和化学需氧量两项指标都完成减排任务,我们佛山是其中之一,还有12个市未完成减排指标。说实在话,在这9个完成减排指标的城市中,我市能完成这个指标,是非常不容易的,可以说我们去年取得的减排成绩来之不易。我在这里代表林书记、代表市委、市政府向工作在基层的各位领导干部,向各个部门、双管联检单位表示感谢。但是,今年到上半年为止,我市两项指标都仅完成了“十一五”减排任务的40%左右,剩下两年半的时间要完成余下的60%,减排形势非常严峻。按照科学的管理办法,一个人不能管理太多的人,我就管几个。横向的我就管几个副市长,纵向的我就抓你们5位区长,你们5位区长要确保完成今年的任务,确保完成“十一五”减排任务。希望全市各级政府、各个部门要认清形势,切实提高认识。同时,我们不完全是为了减排而做减排,而是确确实实感觉到,不抓污染减排工作,对不起我们的民心。我们这两年好不容易感觉到变化很大,青山绿水、植树等各个方面也搞得很好,空气质量也逐步好起来。如果不乘势抓下去的话,一个是前功尽弃,二是也确实对不起我们的人民群众,更何况我们祖祖辈辈都生活在佛山这块土地上。所以说,减排工作我们要当重点来抓。为了抓好这个重点工作,我们不仅仅在高度上要把它当作党中央、国务院和省委、省政府工作的要求,从具体的角度上说,我们也要把它当作真正的以人为本,从对人民群众负责任的角度来抓,把环境治理好,这里就包含了空气、水、固废等一系列可能污染的事项,要做好污染减排的各项工作。

中央从今年开始目标是非常明确的,除了实行严格的污染减排问责制之外,最大的一项措施就是涉及到对项目的审批。只要涉及污染减排可能带来的对人民群众有损害的问题,要么就不批,要么就是各项指标达到要求后,国家再批。宁愿整个经济的发展相对放慢一点步伐,也要对项目严格把好关。我们有几个项目都要建设,但是上级根据节能减排的要求,根据产业或者项目可能带给的二氧化硫或者化学需氧量的影响,只同意1个项目,其它的项目要等到“十二五”或者“十三五”有空间才能建。所以,今年中央对污染减排工作的一个非常明确的做法就是“项目审批,严格把关”。那么广东省的一个非常明确的做法是什么呢?去年也强调污染减排的重要性,但是没有展开问责制。今年一个非常重要内容就是展开了问责制,也就是说实行一把手负责制,“一票否决制”,这是省委、省政府今年跟去年对待污染减排工作的主要区别。那么我们市里怎么样呢?去年我市一个重要的政策措施就是产业结构调整,尤其是禅城和南海区,确实做得不错。我们对项目也是严格把关,由招商引资改为招商选资。随着广佛都市圈的形成、珠三角城市一体化的推进、粤港澳三地合作的深化,佛山的土地变成寸土千金,我们把招商引资改为招商选资,好的项目我们引进,不好的项目我们不要。另外,我市在限制摩托车和助动车、公交车和农用机车的尾气污染治理、企业燃料改造等方面,将有一系列动作。我们去年做得很好,今年也仍然能够拿出这些有力措施全力推进污染减排各项工作的开展。我把这些情况在这里也向各个区、各个镇做个报告,你们回去之后在各自的区域内抓好落实。

二、强化措施,全力打好污染减排攻坚战

市委、市政府就佛山发展提出了“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、富裕和谐家园”的目标,发展目标更加明细、更加清晰、更加确凿。汪洋书记到佛山调研的时候,要求佛山产业结构要转型,城市规划建设管理要转型,环境要再造。要求佛山成为广东省参与国际竞争的先锋队,推进珠三角一体化的主力军,推进科学发展的排头兵。在这种情况下,我们的污染减排工作应该怎么做?从哪几个措施方面来切入真正把减排工作做好?结合佛山的实际,我认为有5个方面的措施可以作为加快推进全市污染减排工作的切入点:

(一)完善项目审批的部门联动,严控增量。严格执行国家法规政策,对项目审批严格把关。我们要求各区、各镇(街道办)政府,在招商引资、发展项目上要严格把关,严控可能增加的化学需氧量和二氧化硫的增量。

  (二)大力推动结构减排,腾出容量。省委、省政府提出的产业转移、劳动力转移“双转移”,通过产业结构的转移、产业结构的升级来进行结构减排,腾出容量,将污染减排工作推向质的提升。特别要提出的是,建筑陶瓷行业的改造提升要按计划抓好落实,立窑水泥生产企业的关停要在年底前全部完成,列入省关停计划的小火电厂的关停工作要抓紧落实。各个园区的建设以及企业的清洁生产、节水、节能、节材、节地型等企业的培植发展以及资源的综合利用,我们要灌输到所管辖的区域、企业和项目当中,腾出污染减排的空间。

(三)加快污染减排工程建设,削减存量。加快推进污水处理厂的建设和污水处理厂负荷率的提高,从而真正保障今年和“十一五”COD减排任务的完成。刚才邓伟根副市长也点名说了高明区污水厂建设滞后和禅城区配套管网完善进展不理想的问题。我要说的是除了污水处理厂的建设,还有污水处理率的提高。与此同时,要加快推进脱硫工程建设和完善,按计划进度完成工程建设任务,促进二氧化硫存量的削减。刚才,我与各区区长签订了污水处理设施建设责任书,责任书就是军令状,来不得半点马虎和怠慢,也无任何情面可讲,请各区一定要认真抓紧、抓好、抓落实。

(四)加大环境执法力度,监管减量。要加强对火电厂脱硫工程的日常监管和现场检查,切实提高火电厂脱硫工程投运率和脱硫效率。要加强污水处理厂的运行管理,提高化学需氧量处理能力和进水化学需氧量浓度。真正结合环保专项行动,加大对减排重点企业的现场核查,确保污染防治设施正常运行,达标排放。

(五)加强减排技术创新,挖掘减量。不管是从污水处理的角度,从项目工程削减、脱硫的角度,都要把技术创新穿插在其中,让节能降耗减排专项科技行动真正进入到污染减排工作的各个环节、各个层次,才能确保市、区、镇(街道办)污染减排工作按照预期的目标来实现。

三、强化责任,确保污染减排措施落到实处

完成污染减排约束性指标,是全市上下的共同责任。市、区、镇3级政府和相关职能部门及双管联检单位要各司其职、各负其责、密切配合、通力合作,形成共同推进污染减排的强大合力。

(一)严格实行污染减排的考核。各级政府要切实加强对污染减排工作的组织领导,主要领导认真履行第一责任人的职责,做到亲自抓、负总责。实行污染减排问责制和一票否决制。

(二)加强污染减排机构建设。目前国家环保部已增设了总量司,省领导也基本同意在省环保局成立总量处,中山市也已成立了专职的减排机构,我市也在考虑,各区、镇(街道办)可以考虑先行一步,要结合实际情况,切实解决减排工作人员不足、队伍不稳的问题。

(三)加大财政支持力度。各区、镇(街道办)要落实财政配套资金,确保减排三大体系建设完善。对于减排压力大的区,可安排财政奖励资金,鼓励企业加大减排工作力度,对减排成效显著的企业进行奖励。

(四)加强污染减排的宣传教育。按照科学发展观的要求,以人为本,结合污染减排工作,深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业和环境教育基地等创建活动,积极倡导绿色生活方式和消费方式,营造浓厚的社会氛围,真正做到政府主导、企业主体、社会推进的污染减排工作格局。对于在污染减排工作中作出突出贡献的单位和人员给予表彰,积极宣传减排先进事例,揭露和曝光严重污染环境的反面典型,为污染减排工作营造良好的氛围。

总之,我们要求整个佛山市一市五区、各个镇(街道办)要努力完成“十一五”污染减排工作,这项工作责任重大、使命光荣,所以,我们按照党中央、国务院的要求,按照省委、省政府的要求,认真贯彻落实科学发展观,继续解放思想,开拓进取,不断加大污染减排工作力度,为顺利实现我市十一五污染减排目标任务、推进经济社会又好又快发展作出积极贡献!

邓伟根副市长的讲话

 

今天,市政府召开全市污染减排工作会议,贯彻落实全省污染减排工作会议精神,通报当前我市污染减排工作形势,部署“十一五”后2年的工作任务,进一步统一思想,提高认识,加快推进我市污染减排各项工作,确保“十一五”污染减排目标任务完成。根据会议安排,我先就贯彻全省污染减排会议精神及当前我市污染减排工作形势和下一步工作意见作个发言。

一、  全省污染减排工作会议主要精神

829,省政府召开了全省污染减排工作会议,对当前全省污染减排工作形势进行了分析并对下一步的工作任务进行了部署,会上省环保局李清局长通报了“十一五”以来全省污染减排进展情况及下一步工作意见,黄华华省长与各市签订了污水处理设施建设责任书并作了重要讲话。现将主要精神通报如下:

(一)我省污染减排工作取得明显成效,但形势依然严峻

2006年至今年上半年,全省二氧化硫和化学需氧量排放量比2005年下降了9.1%5.4%,减排工作取了较大的进展。但也要清醒地看到,我省污染减排工作面临的形势仍然严峻、任务非常艰巨。国家下达我省“十一五”期间主要污染物排放总量下降的约束性指标为15%。到今年上半年,时间已经过半,但我省化学需氧量只完成指标任务的三分之一,二氧化硫虽然完成了指标任务的60.8%(我市至2008年上半年两项指标均完成不到40%),但后劲不足,今后几年的减排难度很大。从各地对污染减排任务的完成情况看,也存在参差不齐的状况。在21个地级以上市中,2007年度仅有9个城市完成了二氧化硫和化学需氧量两个指标的减排任务(我市是其中之一,两项指标均完成了省下达的目标任务),7个城市未完成二氧化硫减排任务,9个城市未完成化学需氧量减排任务,还有4个城市两项指标都没有完成。与国内先进省市相比,我省污染减排工作也有较大差距。2007年比2005年,我省二氧化硫和化学需氧量削减幅度均排在全国的第9位,落后于北京、江苏、浙江、山东等省市。随着形势的发展,我省污染减排的压力越来越大。这集中表现为“四大压力”:

一是污水处理设施建设滞后带来的压力。要完成化学需氧量削减任务,全省污水日处理能力2010年必须达到1400万吨,缺口达460万吨。同时,已建成的污水处理厂配套管网建设严重滞后,部分污水处理厂建成1年多,污水处理量仍达不到设计能力的60%,有些运行3年也未达到设计能力的75%,运行总体效率低下,减排效果不明显。据统计,到2007年底,全省已建成城镇污水处理厂设计处理能力940万吨,而实际处理只有650万吨。今年上半年,全省还有510万吨以上的污水处理厂污水处理量达不到设计规模的一半,不能充分发挥减排作用。

二是二氧化硫减排后劲严重不足带来的压力。“十一五”以来我省二氧化硫减排成效明显,主要是由于现役燃煤电厂脱硫工作起步早,有效地促进了二氧化硫减排。但明年我省将面临二氧化硫减排缺乏重大项目支撑的状况,难以形成有效的减排规模。同时,按照《广东省小火电机组关停实施方案》,“十一五”期间我省要确保完成关停小火电机组966万千瓦,但到目前只有303万千瓦得到国家发展改革委的认定。此外,钢铁、水泥行业淘汰落后产能工作进展缓慢,造纸、漂染、电镀等行业淘汰落后产能计划尚未制定,影响污染减排任务的落实。

三是污染物新增量巨大带来的压力。未来几年我省经济仍将保持较快增长的态势,随着石化、钢铁、造纸、电力等重化工业进一步发展以及城镇化进程加快我省2项主要污染物的产生量将快速增加,要正确处理好发展与环保的关系、GDPCOD的关系。按照国家的减排核算方法,GDP增长、城镇化进程加快、城镇人口增长、能耗增加,化学需氧量和二氧化硫排放量必将增加,这就要求我省在削减原有减排任务的同时,还要同时削减由于经济发展带来的主要污染物新增量。

四是国家对污染物核算方法进一步从紧从严带来的压力。国家在减排核查中,把减排工程的运行情况作为重点,对不正常运行的项目扣减减排量,还要根据实际情况进行处罚。我省沙角B厂由于脱硫设施不正常运行,国家在核查中发现后,将减排量按50%折算,按脱硫电价的5倍扣减了电价款,全额追缴二氧化硫排污费,要求限期完成整改工作。在今年上半年核算中,国家规定南方省份城镇人口人均化学需氧量产生系数统一采用每人每日90克,相对以往每人每日53克,我省上半年的化学需氧量新增量就会相应增加8057吨(我市将会新增800吨)。同时,我省污染减排“三大体系”建设基础薄弱,仍不能满足国家对减排核算的从严要求。全省除中山市增加了编制并成立专门的污染减排工作机构外,其他各地都没有成立专职管理机构,人员的不稳定造成减排台账等基础资料工作不能满足国家考核的需要,在一定程度上影响了减排工作的顺利开展。

实现“十一五”污染减排目标,是党中央、国务院交给我省的一项硬任务,也是一条不可逾越的红线,我们在这个问题上没有退路。全省各级政府及各部门、各单位必须进一步提高对做好污染减排工作重要性、艰巨性的认识。要充分认识到,做好污染减排工作,既是我省争当实践科学发展观排头兵的具体行动,也是坚持以人为本、维护人民群众环境权益的客观要求,更是推动我省新一轮大发展大提高的现实需要。我们只有抓好污染减排,才能持续改善我省环境质量,建设宜居城乡,让广大人民群众在良好的环境中生产生活;才能腾出环境容量,加快建设现代产业体系,推动经济社会又好又快发展,继续走在全国前列。全省各级政府及各部门、各单位要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,进一步增强做好污染减排工作的责任感、紧迫感和使命感。

(二)突出重点,强化措施,全力打好污染减排攻坚战

1、加快污染减排基础设施建设。黄华华省长在会上代表省政府与各地级以上市政府签订了《污水处理设施建设责任书》。责任书的内容主要有:一是提出工作目标。2009年底前所有中心镇全部建成污水集中处理设施(我市有10个镇列入中心镇名单,目前尚未动工建设污水厂的有杨和镇、明城镇和更合镇),新增污水日处理能力46万吨以上,到2010年底污水日处理能力达到147.4万吨以上,城镇生活污水处理率达到70%;二是提出具体任务。要求我市要建设镇安污水厂三期、东鄱污水厂二期,南海的盐步、松岗、狮山西北、三山、平洲污水厂二期,顺德区的伦教、陈村、容桂二期,高明区的杨和、明城和中心城区污水厂二期等一批污水处理厂。同时要求加快管网建设,确保污水厂运行后1年内实际处理水量不低于设计能力的60%,3年内不低于设计能力的75%。并按省的文件规定调整污水处理收费标准。三是提出建设时限,要求纳入考核的污水处理厂,2008年年底前动工建设,2009年年底前完成建设并通水试运行,20103月通过环保验收。

同时,黄华华省长在讲话中还指出,2007年污染减排考核中,国家环保部对城市污水处理厂建设严重滞后和长期处于低负荷运行的城市实施了“区域限批”,暂停审批新增化学需氧量排放的建设项目环评。如果污水处理厂建设进度慢或由于污水处理厂管网不配套造成运行负荷低,都将直接影响建设项目审批(我市有这类污水厂,东鄱二期、沙岗、城北,大沥城南、里水、和顺和桂污水厂,其中,里水、和顺和桂污水厂曾被建设部在关于城镇污水厂建设运行情况报告中指出处理水量低于设计能力的30%

加快推进脱硫工程建设,2008年底前全省12.5万千瓦以上燃煤及燃油发电机组要全部建成脱硫设施(我市福能电厂燃油燃气双燃料机组、南海发电一厂水煤浆机组均未建设脱硫设施),新改扩建电厂也必须同时运行高效烟气脱硫装置。各地、各有关部门和相关企业要抓好落实,确保责任到位、投入到位、政策措施到位,按计划进度完成各项工程建设任务。

2大力推动结构减排。必须建立健全产业准入和退出机制,努力推动产业结构调整和优化升级,促进污染减排一是严把环保准入门槛。严格实行污染物排放总量前置审核制度。二是严格实行“区域限批”和“行业限批”。要对超过污染物排放总量控制指标的地区暂停审批新的工业项目,对没有完成减排任务的地区实行“区域限批”;对没有完成减排任务或超标排放的重点行业实行“行业限批”。三是加快淘汰落后产能。要进一步加大水泥、钢铁、造纸、漂染、电镀等行业落后产能的淘汰力度,抓好电力工业“上大压小”和清洁能源替代工作。要按照省及珠三角两个环保规划的要求,合理布局通过“上大压小”新建的燃煤火电机组,同时按照“以热定电”的原则严格控制珠三角地区的热电联供项目规模。四是大力发展循环经济。

3加大环境监管执法力度。要把深入开展环保专项行动与污染减排工作紧密结合起来,对污染减排的重点地区和重点污染企业实行挂牌督办。当前特别要加强对火电厂脱硫工程的日常监管和现场检查,切实提高火电厂脱硫工程投运率和脱硫效率。对享受脱硫电价政策但脱硫设备不按规定运行的,要依法严肃查处。要加强污水处理厂的运行管理,提高化学需氧量处理能力和进水化学需氧量浓度。与此同时,要加大财政支持力度,加快污染源在线监控系统建设,确保国控重点污染源和省控重点污染源分别在2008年底前和2010年底前建成并联网。

4、加强减排技术创新。要加快实施“节能降耗减排专项科技行动”,积极开展节约和替代能源、可再生能源、火电厂脱硫脱硝、机动车尾气控制、城镇污水处理技术等关键和重大减排技术的研究开发。实施环保科技示范工程。加快建立减排技术服务体系,推进环境服务产业发展等。

5、实行积极的经济政策促进污染减排。加快建立有利于污染减排的价格、财政、金融、贸易、土地等激励约束政策体系。一是研究建立主要污染物排放指标有偿使用制度。推动建立有广东特色的排污权交易市场。二是推进环保收费改革。要按照补偿治理成本原则,逐步提高排污费征收标准,分类分步调整水资源费,建立健全危险废物收费制度。全面开征污水处理费,并提高收费标准,力争到“十一五”期末达到保本微利水平。实行差别水价,限期推进阶梯式计量水价、超计划超定额用水加价制度。加大差别电价实施力度,完善峰谷电价政策,同时出台蓄冷电价政策。三是扶持发展环保产业。鼓励和支持社会资本积极参与污染治理和环保设施项目建设。实施绿色信贷和绿色贸易制度,研究建立环境污染责任保险,推动环保产业发展。

6、抓污染减排的基础建设。一是加强部门协调配合,建立部门间联络员和信息报送制度。污染减排涉及多个部门,要及时沟通信息,成立协调机构,加强部门联动,收集完善的证明材料进行减排核算。二是加强和充实环保队伍,提高减排工作能力。我省目前除中山市增加10个编制成立机构外,各市基本都是通过环保部门内部调剂解决人员问题,既影响环保日常工作的开展,又影响污染减排任务的完成,必须要加强和充实环保队伍,提高污染减排工作能力。三是加强能源统计,确保准确核算。国家每半年对污染减排完成情况进行1次核查、核算,基本都是在7月或1月中旬完成,核算结束后,即使与后来的实际统计情况有较大差距一般也不进行修正。因此,对统计数据的时间要求非常紧迫,统计工作特别是能源统计亟需加强,以便及时提供GDP、城镇常住人口、燃料消耗等数据,使核算更准确,更符合实际。

(三)加强领导,强化责任,确保污染减排措施落到实处

1、严格落实污染减排责任制。各级政府要切实加强对污染减排工作的组织领导,主要领导要认真履行第一责任人的职责,做到亲自抓、负总责。分管领导要全面抓落实,把好污染减排的每一个环节。要建立污染减排分工负责的推进机制,及时将减排指标任务层层分解,做到责任到人,责任到单位。环保、发展改革、经贸、建设、国土资源、监察、统计等各部门也要根据各自的职能分工切实负起相关责任,齐心协力抓好污染减排工作,绝不允许相互扯皮、彼此推诿。

2、认真做好考核和监督工作。认真落实《广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法》,并将考核结果作为对政府领导班子和主要领导干部综合考核评价的重要依据。实行污染减排问责制和“一票否决”制。对因工作不力没有按期完成任务的,要严肃追究有关人员的责任。凡未通过污染减排年度考核的地级以上市,要向省政府提交书面报告,提出限期整改措施。凡未完成主要污染物减排任务的地区、单位和企业,一律不得参加年度评奖和授予荣誉称号。实行污染减排工作排名制度,定期向社会公布考核排名结果,接受公众监督。要加强污染减排信息的监控和掌握,并根据情况有针对性地加大监查力度。

3、加强污染减排的宣传教育。广泛宣传污染减排的重要性、紧迫性,把国家和省关于污染减排的法律法规政策交给广大人民群众,做到家喻户晓、尽人皆知。要积极开展环保意识教育,广泛动员和组织机关、企事业单位、社区开展以污染减排为主要内容的全民环保共同行动,深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业和环境教育基地等创建活动,积极倡导绿色生活方式和消费方式。表彰在污染减排工作中作出突出贡献的单位和人员,积极宣传减排先进事例,揭露和曝光严重污染环境的反面典型,为污染减排工作营造良好的社会氛围。

二、积极行动,贯彻落实全省污染减排工作会议精神,全力促进我市污染减排目标任务完成

(一)当前我市污染减排工作面临的主要问题和困难

按照省修订后的“十一五”污染减排控制目标,我市2005年二氧化硫和化学需氧量排放量分别为14.9万吨和9.2万吨,到“十一五”期末,二氧化硫和化学需氧量的控制目标分别为9.5万吨和6.0万吨,削减率分别为36.2%34.8%。按照省的最终核定,2007年我市二氧化硫和化学需氧量排放总量分别为13.28万吨和8.19万吨,均比2005年削减11。按照省近期下发的2008年污染减排目标,今年我市二氧化硫和化学需氧量的排放量分别要比上年削减0.8万吨和0.5万吨,预计我市可以完成省下达的任务,到20082项指标均可比2005年削减16.4%。但20092010年后续2年的减排任务相当艰巨,如考虑经济增长、人口增长带来的新增量,COD的年均削减率超过15%SO2的年均削减率超过11%。由于污水处理厂建设受众多不可控因素影响,推进艰难,且我市又无大规模的脱硫工程可计,二氧化硫减排主要靠控制全社会能耗和落实产业结构调整。因此,完成两项指标任务均相当艰巨。

1、污水处理厂建设相对滞后影响化学需氧量的减排

目前,我市的生活污水日处理能力为109.82万吨,要完成“十一五”化学需氧量削减任务,还需新增污水日处理能力超过100万吨。2008计划新、扩建及完善管网的20间污水处理厂(设计处理能力64.8万吨/日)中,可按计划进度在今年底完成建设的污水厂只有6间(分别是南海平洲污水厂二期、盐步污水厂、狮山西北污水处理厂、松岗污水处理厂,顺德伦教污水厂,三水芦苞污水厂,合计设计处理能力19.3万吨/日)。其余14间污水厂(禅城南庄、镇安污水厂三期,南海狮山东南、九江污水厂,顺德大门污水厂三期、逢沙、五沙、容桂污水厂二期,高明中心城区第一污水厂二期、第三污水厂、杨和、更合、明城污水厂,三水区驿岗污水厂扩建项目)均未能进入厂区土建施工阶段,建设进度严重延误。同时,应于2008年完善污水配套管网的8家污水厂(设计处理能力35.7万吨/日),除顺德龙江、乐从污水厂和高明中心城区第二污水厂(合计设计处理能力8万吨/日)配套管网完善、禅城城北污水厂配套的田边泵站已完成征地外,禅城沙岗和东鄱污水厂、南海里水和大沥城南污水厂配套管网工程尚无实质性进展。这造成我市化学需氧量排放量预计能够完成省下达的减排任务,但完成市政府工作报告提出的比上年削减10%目标将面临较大挑战(即比上年减排0.82万吨,这主要是我市一些已建成但实际处理量低于设计能力60%的污水厂配套系统建设仍显滞后,工作基本无突破,包括禅城的东鄱二期(10万吨/日)、沙岗(10万吨/日)、城北污水厂(5万吨/日),南海的大沥(1.5万吨/日)、里水(1.2万吨/日)和顺和桂污水厂(0.5万吨/日),有近1.2万吨的COD削减能力未能发挥出来)。

此外,高明西安污水厂的动工建设和城北、沙岗、南海平洲一期、里水、大沥城南等污水厂配套管网的完善,都被省列入了对我市2008年减排考核的重点工程项目清单(如不能完成,将扣分),这些污水厂要完成建设任务都面临较大困难。

2按照计划完成小火电的关停有较大困难

按照《广东省小火电机组关停实施方案》和省下达的我市2008年减排考核的重点工程项目清单,我市应于2008年完成包括沙口发电厂和恒益发电厂在内的所有小火电机组的关停工作。在污染减排工作中,对于小火电机组关停的认可必须以国家发展改革委的有关文件为依据,且要求在现场检查时要看到关键设备已拆除,机组不具备发电能力。我市上半年一直处于停产的光明发电厂、南海发电厂、里水发电厂和顺德华顺发电厂,由于未取得国家发展改革委的关停确认文件,二氧化硫合计减排量2724吨未被认可。

3国家和省对污染物核算方法进一步从紧从严的压力

国家在上半年实行由不同的督查中心跨区核查,核查人员没有连续性,而不同核查人员标准又不统一,影响了工作的连续性。国家今年调大了我省人均生活COD产生系数(从每人每日53调整到每人每日90),省今年也将我市工业COD排放强度调大了1倍(从每亿元GDP排放8.39调整到每亿元GDP排放16.78)。国家和省对数据计算基数的调整造成我市COD新增量在原来测算的基础上每年增加3000吨。同时,国家计划在今年下半年对减排核算细则进行修改,进一步从严考核,这也将给我市今后的减排核算带来一定的不确定性,压力可能也更大。

(二)落实措施,确保我市污染减排目标任务完成

1、加快污染减排工程设施建设和完善

1)做好污水处理厂的建设和监管。污水处理厂的建设要坚持属地负责原则,由各区政府负责落实污水处理厂建设任务,市公用事业局负责跟进、协调并会同各区政府做好监管工作。重点要抓好2项工作:

一是要继续抓好污水处理厂的建设完善。一方面各区必须进一步加大列入计划的污水厂及其配套系统建设完善力度,在建污水厂要力争按计划建成投入使用并充分发挥效益,未动工建设的污水厂要确保年底前动工建设,否则2009年化学需氧量将无减排空间,2010年要完成减排目标面临极大困难。另一方面要积极推动污水处理厂配套管网和泵站的建设完善,使城镇污水厂运行后1年内实际处理水量不低于设计能力的70%,3年内不低于85%(省的要求是,污水处理厂运行后1年内实际处理水量不低于设计能力的60%,3年内不低于75%,我们的要求比省高)。2009年底要确保已建成的污水厂处理水量达到设计能力的85%以上。特别是,已建成但处理水量严重不足的东鄱二期、沙岗、城北,大沥城南、里水、和顺和桂污水厂,要加快配套系统建设,确保2008年有部分管网完善、污水处理水量有明显提高。同时,要确保列入省减排考核、污水处理设施建设责任书的工程按要求建成。

二是完善污水处理收费制度。按照《关于加大我省污水处理收费政策实施力度的通知》要求,及时提高污水处理收费标准。即珠三角地区应于2008年按不低于0.8/吨的标准征收污水处理费,高明、三水要克服困难,按要求做好工作。

2)继续狠抓脱硫设施建设和正常运行。一是市发展改革局、经贸局牵头切实做好大电厂脱硫设施的建设和清洁能源改造。要加快电网及输变电系统建设,按要求实施顺德德胜电厂、南海发电一厂“上大压小”项目。南海发电一厂水煤浆机组要在2008年动工建设脱硫工程,并在明年底前建成运行;要积极争取天然气供应量,确保福能电厂燃用天然气(否则按照省的要求燃油电厂应建设脱硫工程);积极争取省电网供电,减少本地电厂的发电量。同时,加强对电厂脱硫设施的监管,确保脱硫率符合要求,否则扣减上网脱硫电价补贴。二是各区政府抓好工业企业脱硫工程的建设和完善。各区根据实际正在推进工业企业脱硫工程建设及烟气在线设施安装工作,原则上大于等于20t/h的锅炉均应建设深化治理工程建设并按照要求同步完成在线监控系统建设并与省环保局联网,要加快工作进度。

2、坚决淘汰落后生产能力,实施结构减排

1)确保按省的要求按时关闭小电厂。市发展改革局牵头按照《印发广东省小火电机组关停实施方案的通知》要求,完成小火电机组的关停,并取得国家发展改革委的认可文件

2)确保按市的统一部署如期完成陶瓷行业的改造提升。鉴于我市通过锅炉建设脱硫工程并安装在线监控设施来实现工程减排的量相对有限,要完成二氧化硫污染减排任务的重点和关键是在陶瓷行业的改造提升。各区要切实抓好陶瓷行业“提升一批、转移一批、关闭一批”的改造提升工作,对照各区自报的分类处置企业名单,在第三季度基本完成我市建筑陶瓷行业的改造提升

3)确保于2008年底前完成28家水泥生产企业的关停。南海、高明、三水要按照市的统一部署于年内完成对区内所有立窑水泥生产企业的关停工作。

3、加强污染减排三大体系建设

1)继续巩固减排制度。一是数据报送协制度。市环保局、统计局、经贸局、发展改革局、公用事业局要进一步加强沟通协调,确保数据一致且对减排有利;二是减排季度督办制度。市监察局牵头已开展了2个季度的减排检查,并向市政府提交工作报告,下一步要继续完善督办制度,加大检查频次;三是严格考核制度。按照市下发的经济社会考核、节能减排考核办法,严格执行污染减排考核,实行“一票否决”制。

2)加强污染减排机构队伍建设。污染减排时效性强,技术要求高,必须要有一支素质良好的减排队伍专门负责该项工作,各区、各环保部门要切实加强减排机构和队伍的建设,保持队伍稳定,确保有高素质的人员负责减排工作。

3)做好全市的重点污染源在线监测系统建设。各区要在2008年完成国控污染源在线监控系统建设并与省环保部门联网,督促自主资金建设在线监控设备、未委托第三方进行运营的企业按照国家的有关规定进行运营。2010年底完成省控重点污染源在线监控系统建设并联网。加强在线监控中心建设,提高数据储存、传输和共享等信息化水平。

同志们,污染减排任务艰巨,形势严峻,我们一定要认真落实今天的会议精神,坚定信心,克服困难,明确责任,狠抓落实,全力以赴促进污染减排目标任务完成。