周天明常务副市长在全市统计工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]34号


 

同志们:

今天市政府召开全市统计工作会议,主要议题是:认真贯彻落实国务院第二次全国经济普查电视电话会议精神,研究部署我市第二次全国经济普查工作,并就当前我市统计工作存在的一些薄弱环节,如何进一步加强进行研究,提出意见。下面,我将围绕上述议题讲两方面内容:

一、统一思想,全力以赴,做好我市第二次经济普查各项工作

今年初,省政府已将国务院关于开展第二次全国经济普查的通知转发到各市、县(区)人民政府。本月12日,国务院又召开了第二次经济普查电视电话会议,中央政治局常委、国务院副总理李克强作了重要讲话,强调了开展经济普查的重要意义,部署了经济普查的主要任务,对做好普查工作提出了明确要求。全国会议之后,省政府接着召开会议贯彻落实。我们要切实贯彻落实国务院、广东省经济普查电视电话会议精神,做好我市经济普查的各项工作。

(一)高度重视,充分认识开展经济普查的重要意义

经济普查是一项重大的国情国力调查,是社会经济宏观管理的基础性工作。通过2004年进行的第一次全国经济普查,我们基本摸清了全市第二、三产业的“家底”,初步掌握了基本经济单位的情况,为全市各级党委政府科学决策提供了详实的基础数据,对制定“十一五”规划、促进经济社会发展,起到了积极作用。全国经济普查5年一次,2004年的第一次全国经济普查,是我国解放后第一次对本国第二、三产业基本情况和GDP总量进行的比较系统、彻底、全面的调查。国内有些地区由于经验不足,而且不够重视,认为跟地方经济发展关系不大,导致普查结果不甚理想。5年之后,第二次全国经济普查又要开始了,我们一定要借鉴第一次经济普查的经验教训,指导第二次经普工作。近年来,我市经济快速发展,产业结构调整力度不断加大,在新形势下开展第二次经济普查,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,促进经济又好又快发展,具有十分重要的意义。

1、开展经济普查是加强和改善宏观调控的重要基础。近年来,我市经济社会各项事业全面发展,GDP总量上了一个新台阶。2007年与2004年相比,经济总量增加70%;基本单位数量由54000多个增加到73000多个;个体经济也不断壮大。但是,在经济发展中也出现了一些新的困难与问题,我市经济要保持持续、平稳、健康、较快发展,必须加强和改善宏观调控,防止经济出现大起大落。这就需要通过第二次经济普查,在进一步摸清、搞准二、三产业“家底”的基础上,全面掌握我市GDP总量以及新的变化,为政府宏观调控的决策提供科学依据。

2、开展经济普查是推进经济结构战略性调整的必要措施。2004年以来,我市经济结构在调整中不断优化。但是,经济结构不够合理的矛盾仍然比较突出。统计数据显示,工业增加值占GDP的比重逐年增高,而第三产业增加值占GDP的比重则从2004年的38.9%下降到2007年的32.9%,第三产业比重明显偏低。我们要以第二次全国经济普查为契机,搞准、统全二、三产业的基本情况,为全面推进我市的经济结构战略性调整和产业结构优化升级,提供强有力的数据支持。第三产业占GDP的比重问题,越来越引起各级党委、政府的重视。最近省委提出的落实科学发展观考核评价体系也把这个问题作为一个指标。从另一个方面讲,我市第三产业占GDP比重偏低且逐年下降的问题,也与统计有关系,所以要从经济结构战略性调整和产业结构优化升级的高度认识这个问题,通过第二次经济普查,最大限度统准、统全第三产业增加值。

3、开展经济普查是做好节能降耗工作的迫切要求。党的十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型社会,我市“十一五”规划中也提出,到2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右,每年平均下降4.36%,节能降耗压力非常大。对能耗的调查是第二次经济普查的显著特点,也是重点所在。通过普查,基本摸清全市能源资源消耗总的状况,有助于完善节能降耗的统计、监测和考核体系,有针对性地制定并实施节能降耗的措施,促进节能降耗工作的进一步开展。

4、开展经济普查是新一轮思想大解放推动大发展的客观需要。近年来,尽管我市经济社会保持了持续快速发展,但仍存在不少问题,如经济发展方式还比较粗放,区域发展不平衡状况尚未得到根本好转,环境保护压力增大等。当前我们正在开展的解放思想大讨论活动,就是力求通过深入查摆制约科学发展的主要问题,集思广益,开拓创新,以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。开展第二次经济普查,就是要进一步准确掌握我市经济发展的状况,包括能源消耗的基本情况,这有利于形成破解发展难题的新思路、新对策,找到促进经济发展方式转变的新举措、新办法,开创我市科学发展的新局面。

(二)加强领导,确保机构人员经费“三到位”

第二次全国经济普查是我国经济生活中的一件大事,普查对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。也就是说,经济普查涉及到除第一产业外的所有经济部门,调查覆盖面占我市经济总量的97%以上,技术要求高,涉及范围广,特别是增加了能源消耗基本情况等内容,工作难度加大,加上我市民营企业多,经济成分复杂,调查任务十分繁重。为加强对普查工作的组织领导,市政府已成立由分管副市长为组长,市统计局、市发展改革局、市委宣传部、市经贸局、市外经贸局、市监察局、市民政局、市财政局、市信息产业局、市工商局、市质监局、市地税局、市国税局等部门领导为成员的市第二次经济普查领导小组,统一协调、组织全市的经济普查工作。本次会议是第二次经济普查动员会,也是普查领导小组召开的第一次全体会议。普查领导小组办公室设在市统计局,负责普查的具体组织实施。各区要以高度的责任感和使命感,按照国务院“全国统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与”的原则和省、市有关要求,加强领导,确保第二次经济普查工作机构到位、人员到位、经费到位。各区分管领导要亲自挂帅,抓紧组建普查机构;要抽调一批坚持原则、业务精通、作风过硬、协调能力强、综合素质高的同志参加普查工作队伍;要切实保障普查经费的落实到位,按照财政分级负担的原则,把普查经费纳入财政预算并及时拨付,决不允许出现因为经费问题影响到全市普查数据质量、拖全市全省后腿的情况。各有关部门要明确职责分工,加强协调和沟通,建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的联合协作机制,做到各负其责、通力协作、密切配合,共同做好经济普查工作。

(三)精心组织,确保经济普查工作圆满完成

经济普查工作环节多,环环相扣,是一项系统工程。各区、各部门必须精心组织,周密部署,统筹安排,确保各项工作有条不紊地进行。按照国务院规定,普查工作分3个阶段,一是准备阶段,时间是20081231日前,主要工作包括成立机构、落实经费、制定方案、人员培训、开展试点、宣传动员、清查摸底等;二是普查登记及数据处理阶段,时间是20091月至9月;三是数据发布、资料开发和总结表彰阶段,时间是200910月至2010年。各区、各部门要借鉴第一次经济普查的成功经验,解放思想,克服困难,创造性地开展工作,确保及时、高质、圆满完成我市的经济普查任务。重点要抓好以下几项工作:

一是制定工作方案。现在距普查正式登记只有7个月,时间紧、任务重。现在开始到年底,是普查的准备阶段,很多前期工作要马上开展,如果准备不充分,就没办法顺利进入普查的登记阶段。各区、各部门必须立即行动起来,从大处着眼,从小处着手,以倒计时的工作方法,以临战的工作状态,认真学习研究国家的普查方案,结合本地、本部门实际,制定普查工作方案,对全部工作项目进行科学分解,分步、按时实施。

二是强化部门配合协作。市、区各有关部门要通力协作、密切配合,共同做好普查工作。各级财政部门要积极做好经济普查经费的落实,确保财力和物力的及时到位,为普查工作提供保障。发展改革、经贸等部门要积极参与和支持配合做好经济普查的相关协调工作,特别要做好能源普查的相关协调工作。工商、税务、民政、机构编制、质监等部门,要按照普查的要求,及时、准确、毫不保留地将本部门最新、最完整的行政登记(单位名录)资料提供给普查办公室,作为清查摸底和普查登记的主要依据。各有关部门要服从国家的统一部署,服从大局,积极配合普查办公室做好工作,任何部门都不存在特殊性。同时,这些部门也要协助做好基本单位清查和清查结果的审核认定工作。银行、证券、保险、海关、邮政、电讯、公安等部门要高质量地完成本系统普查任务。领导小组办公室要切实负起普查的牵头组织和协调职责,切实加强对基层、部门单位普查工作的指导、检查和督促。

三是做好宣传发动工作。经济普查,事关大局,涉及面广。搞好普查,需要各经济单位和社会公众的理解和配合。各级政府、党委宣传部门和普查机构要高度重视经济普查的宣传动员工作,要在一段时期内把经济普查作为宣传工作的重要任务。市、区党委宣传部门要会同普查领导小组办公室制定行之有效的宣传实施方案,将普查宣传任务分解落实到所属各宣传单位,做到责任到人。围绕普查各个阶段的要求,充分组织利用报刊、广播、电视和互联网等各种舆论宣传形式和渠道,深入宣传经济普查的重大意义、各项要求和相关法律法规,最大限度地争取广大普查对象和社会各界对普查工作的支持和配合,为经济普查工作顺利开展创造良好的社会环境和舆论氛围。普查办要与宣传部门抓紧研究宣传工作的具体事项。要充分发挥镇政府、街道办事处和村(居)民委员会等基层组织的作用,发挥各类机关、学校、企业和其他单位的作用,广泛动员和组织全社会力量积极支持配合,共同做好普查工作。

四是坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定,按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。各级普查机构对普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,应履行保密义务。整个普查工作必须依法依规进行。

二、解放思想,克服困难,进一步加强我市统计工作

统计工作是实行科学决策和管理的重要依据,统计成果是认识国情、市情,制定政策和实施规划的重要基础。在各方面困难大、问题多的情况下,今年第一季度,全市经济工作取得了良好的开局,生产总值增长17.1%,增速与河源市并列全省第一,成绩来之不易。这是各区各部门各企业各单位全市人民共同努力的结果,当然也凝聚着全市统计工作者的辛勤劳动和汗水。近年来,我市统计系统加大力度推进统计事业各项改革和创新,做了大量艰苦细致的工作,为市委、市政府领导决策和宏观调控提供大量的数据,发挥了重要的作用,成绩有目共睹。但也必须清醒地看到,当前我市统计工作与我市经济发展的新形势、新要求还存在一些差距,特别是在第三产业统计、能源统计、基层统计基础建设等方面,还存在一些薄弱环节,需要我们进一步解放思想,克服困难,强化这些方面的工作。

(一)加强第三产业统计工作

随着经济的发展,目前我市第三产业单位的经济关系、所有制形式、组织形式、经营方式、利益格局等日趋多样化、复杂化,其经济活动几乎覆盖所有三产领域的各行各业,牵涉各类经济组织。此外,随着现代信息、科技、经济的不断发展,属于三产内容的信息服务业、物流业、证券业、咨询服务业等新兴产业迅速发展,在国民经济中的地位迅速提高。近年来全市各级政府高度重视并采取不少措施推动第三产业发展,各方面的工作得到了加强,这是有目共睹的。但是,由于在第三产业统计中存在统计制度不够完善、涉及第三产业部分行业统计数据不全、部分新兴第三产业统计缺位、一些企业单位的统计配合程度低等问题,一定程度上制约了从统计方面全面、客观地反映我市第三产业的发展状况。统计资料显示,近年我市第三产业比重逐年下降、速度有所放缓:2007年,第三产业增加值占GDP比重从2004年的38.9%降低到32.9%,分别比广州、深圳、东莞低24.916.19.9个百分点;增长速度从2004年的14.7%回落到14.4%,增速低于全市GDP增速4.8个百分点,未能客观充分反映出我市第三产业发展态势。此外,现在各区节能减排任务重、压力大,很重要的一个原因就是我们第三产业占GDP的比重偏低。所以,我们必须充分调动统计资源,加强第三产业统计工作。

一是政府协调,部门配合。第三产业牵涉面广、涵盖产业多、数据计算来源多样化,在现行统计制度框架下,第三产业增加值中近五成需要依赖交通、电信、邮政、财税、银行、证券、保险等部门的行业指标增速进行推算,牵涉部门多,若没有各部门的紧密配合,统计部门很难完成。各区政府要出面协调各有关部门做好第三产业统计工作,各部门要高度重视本部门统计、特别是涉及第三产业的统计工作,认真统计好本部门的专业数据,及时、如实提供给统计部门。市政府拟建立部门统计工作联席会议制度。所有相关部门要有大局观念,增强配合参与意识,多与统计部门沟通,共同做好我市第三产业统计工作,为准确反映我市经济结构产业结构做出贡献。

二是摸清家底,强化基础。我们要充分把握第二次全国经济普查的机会,尽快制定适应我市经济发展情况和特点的普查方案,用创新的思维指导普查工作,灵活运用调查方法,实施有效调查,着力摸清我市二、三产业,特别是第三产业的发展情况;积极探索和推行工商、税务、质监、编制、统计等部门联审制度,形成比较客观、准确、动态的基本单位数据库;健全部门资料分类管理制度,落实部门资料报送与交换制度,从而充分利用部门统计数据资源,扩充政府统计的资料来源,为进一步搞好第三产业统计打下坚实基础。

三是因势利导,改进方法。在开展第三产业统计调查中,应结合我市各行业实际,因势利导,科学选择、综合运用“条”“块”结合以及全面调查与抽样调查、定期报表与重点抽查、部门资料的直接使用与调查修正相结合等方法。如农业服务业、电信、金融保险、教育、卫生等单位个数较少或行业管理规范的行业可采取以“条”为主、全面调查的方法;批发零售餐饮业、居民服务业、交通运输业等分布广泛、管理难度大的行业,则可采取以“块”为主、重点调查与抽样调查相结合的办法。希望大家充分认识到加强第三产业统计的重要性,采取有效措施,使第三产业统计跃上一个新台阶。

(二)加强能源统计工作

能源统计在落实科学发展观,转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,推进节能减排工作中所起的作用越来越重要。做好能源统计工作,是当前和今后一个时期统计工作的重点。由于历史等各种原因,我市的能源统计工作一直十分薄弱,存在统计方法制度还不够完善,能源统计力量不足,部门间沟通协调不足,单位GDP能耗下降率市区差异大等一些亟待解决的问题。我们应针对问题,从以下3方面加强能源统计工作。

一是加强能源统计机构和队伍建设,切实解决能源统计力量不足的问题。节能降耗是考核各级党委政府的刚性指标,实行一票否决。为认真贯彻GDP能耗“三体系”实施方案,更好完成我市能源统计的各项任务,根据国务院、省政府关于加强能源统计工作的指示精神,以及国家、省统计局的工作要求,市及各区应积极充实能源统计力量,配备专职的能源统计人员和必要的办公设备,为能源统计工作提供人力和物力保障。节能降耗工作已成为各级党委政府考核的刚性指标,实行一票否决,各区要高度重视能源统计工作。

二是加强部门沟通协调,做好相关能源统计工作。能源统计是一项涉及面广、技术性强、核算复杂的专业统计工作,不仅需要统计部门扎实推进,还需要各相关部门按照各自的工作职能给予大力支持配合。市发展改革局是节能减排工作的牵头单位,应加强和完善能耗工作的协作机制;经贸局是节能降耗工作的牵头单位,应每季度末为统计局提供节能降耗工作的具体情况,以支持和配合统计部门搞准能源统计数据;环保局是主要污染物排放总量减排工作的牵头单位,应做好总量减排中主要能源品种消费的预测工作,并在每季度末向统计部门提供相关数据;统计局牵头做好全社会能耗的统计工作,并定期做好内部通报工作。电力、石化、燃气、海关等有关部门、单位要密切配合统计部门,按照能源统计制度规定做好相关能源统计工作。

三是缩小市区两级单位GDP能耗降幅差距。目前我市的GDP核算制度是市、区分级核算,全市的GDP总量比各区GDP相加总量少,而能耗的核算制度是市一级能耗总量等于各区能耗总量相加,这导致各区单位GDP能耗下降率均高于全市下降率,并有可能出现各区超额完成节能降耗年度考核目标而市一级却达不到考核目标的情况。针对这种情况,要采取措施加强对市、区GDP总量的评估审核,缩小全市GDP总量与各区核算GDP相加总量的差距。

(三)加强统计基层基础工作

基层统计是整个统计工作的基础,是确保统计数据质量的第一道关口。但现阶段我市统计基层基础工作与经济发展需求不相适应的矛盾还相当突出:一是统计方法制度改革滞后,基层统计部门负担过重;二是统计机构缺失,统计信息网络不健全;三是基层统计人员业务素质较低;四是统计制度不完善,原始记录和统计台帐不健全。我们应针对存在问题,从以下3方面加强统计基层基础建设,夯实统计基层工作基础。

1、进一步加强和改进镇(街道)统计工作。镇(街道)统计工作是市、区政府综合统计的重要组成部分,是提高统计数据准确性、科学性、及时性和统计工作权威性的重要基础。个别区基层统计基础薄弱,接下来,各镇(街道)要下大力气,进一步整合统计机构,充实统计人员,加大对统计的投入。要加强对基层原始记录和统计台帐的管理,进一步规范对基层统计数据的评估、审核,确保基层统计数据经得起各级的统计巡查。

2、保证统计人员的稳定,提高统计人员素质。统计工作是业务性较强、连贯性较强的工作,统计人员的稳定是做好统计工作的前提,统计人员的素质是做好统计工作的保证。党的十七大提出了以人为本的思想方略,统计基层基础建设的关键还是在于统计人员的自身素质和敬业精神,需要建设一支强有力的基层统计队伍。因此,对基层统计人员的素质培训在统计基础建设中至关重要。

3、加快改革统计制度方法,切实减轻基层负担。全市各级统计部门要从改革统计制度方法、规范统计调查秩序、减轻基层负担、提高统计效益的目标出发,对现行所有的统计报表和调查项目进行清理整合。各级在下达统计调查任务时,应尽可能考虑到下级的承受能力以及所布置的任务对地方政府的适应性,切忌盲目开展统计工作,避免基层统计部门费时费力,得不偿失。在这里也特别提请各有关部门注意这个问题。

同志们,第二次全国经济普查工作已经铺开,我们要按照国务院、省政府的统一部署,统一思想,全力以赴,圆满完成我市第二次经济普查各项工作任务。与此同时,统计部门要解放思想,创新工作,为我市全面贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展做出应有的贡献!