《佛山寄递物流安全管理办法》解读

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  《佛山市寄递物流安全管理办法》(简称“办法”)经佛山市政府第十五届4次常务会议通过,将于今年71日起在全市施行。 

  一、《办法》立法背景和意义。 

  近年来,我市经济社会快速发展,货运代理、货运配载、货物中转、寄递物流等业务快速增长,企业网点众多,但管理部门不明确,职责不分明,法律法规不完善,市场秩序不规范,存在严重安全隐患,利用寄递物流渠道进行违法犯罪的案件频发,给公共安全和治安管理带来新的挑战。 

  《办法》共三十条,规定了寄递物流企业通过实名登记、收寄验视、过机安检、行业自律以及技术防范等管理制度,进一步明确政府职能部门职责,规范企业安全经营行为,强化保护公民个人信息。《办法》实施后,将进一步保证寄递物流活动安全有序,有利于促进我市寄递物流行业健康发展。 

  二、《办法》主要亮点。 

  亮点一:明确了政府相关职能部门职责。由于物流行业涉及面广,从国家到地方目前尚无法规对其的具体内涵作出明确定义,相关职能部门管理权责不清。《办法》明确规定各政府职能部门和寄递物流企业对安全管理工作的职责,创新规定将物流行业违反治安安全管理的行为由公安机关进行处罚,解决了物流企业安全管理工作部门职责不明、无据可依的问题。邮政、快递企业安全管理按照上位法规定主要由邮政管理部门主管。(如第五条规定) 

  亮点二:明确了寄递物流企业安全管理主体责任。《办法》规定通过实名登记、收寄验视、过机安检以及技术防范等措施,明确了企业履行安全管理主体责任,从而加强日常安全管理,从源头上堵塞寄递物流渠道违法犯罪活动发生。(如第七条、第十条、第十二条、第十四条、第十六条、第十七条等规定) 

  亮点三:规范寄递物流企业安全经营行为。《办法》规定寄递物流协会和企业建立并落实安全管理制度,强化从业人员安全管理和教育培训,规范寄递物流业经营活动,对违反规定的行为设定了相应的行政处罚,保障寄递物流渠道收寄物品的安全。(如第六条、第八条、第十一条规定) 

  《办法》实施后,一些重视安全管理、规范经营的大中型寄递物流企业将逐步淘汰忽视安全、管理混乱的零散小型企业,有利于促进行业健康发展和规范企业安全经营行为。 

  亮点四:利用科技手段实现信息数据采集。通过手机APP等信息化手段落实实名验证和信息采集工作,可以最大限度地避免个人身份信息保留在寄递物流企业,防止个人信息被违法泄露。(如第十五条规定) 

  亮点五:管理部门建立联合监管和信息共享机制。《办法》规定公安机关与邮政管理、交通运输等部门加强协作,建立联合监管工作机制和寄递物流安全管理信息共享机制,加强寄递物流安全防范工作,堵塞安全管理的漏洞和薄弱环节,严厉打击违法犯罪活动。(如第五条规定) 

  亮点六:从源头上防范恐怖主义犯罪行为。《办法》通过引用《反恐怖主义法》规定,震慑企业严格守法经营、落实安全措施,及时消除安全隐患,将违禁品、危险品堵截在寄递物流渠道之外,坚决杜绝恐怖主义犯罪活动发生。(如第二十六条) 

  亮点七:明确责任倒查。《办法》规定对政府职能部门和寄递物流企业安全管理不到位、责任不落实,出现泄漏公民和单位实名登记信息、未落实安全管理制度等影响寄递物流安全管理秩序、存在重大安全隐患或者造成重大危害行为的,要追究相关责任领导和责任人的责任;构成犯罪的,要依法追究法律责任。 

  三、《办法》有关内容解读。 

  (一)《办法》对公民寄递、托运物品有什么规定? 

  答:寄件人、托运人交寄、托运物品时,应出示真实有效身份证件,如实填写相关信息。(如第七条) 

  (二)寄件人、托运人应如何配合寄递物流企业进行做好物品安全检查? 

  答:寄件人、托运人拒绝寄递物流企业当场验视非信件物品的,将不予收寄、承运。(如第十六条) 

  (三)寄递物流企业进行寄递、托运活动应公示什么内容? 

  答:寄递物流企业应当在营业网点、处理中心、分拨中心和道路货物零担运输收货场所以明显方式公示禁止或者限制寄递、运输物品名录,身份查验制度,收寄验视制度,安全操作规范等内容。(如第七条规定) 

  (四)寄递物流企业未按规定安装视频监控设备的,《办法》如何规定? 

  答:寄递物流企业违反规定,未安装视频监控设备的、未按规定接入邮政管理部门或者公安机关信息平台的或监控设备未按规定运行的,由主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下罚款。(第二十二条规定) 

  (五)《办法》是如何规定保护寄件人、托运人的个人信息的? 

  答:寄递物流企业应当采取必要的措施确保用户信息安全,对寄件人或者托运人和收货人的姓名、地址、联系方式、寄递或者托运物品的名称、数量等信息以及身份证件记载的个人信息予以保密,不得出售或者违法提供给他人。(二十条规定) 

  寄递物流企业违反规定,泄露寄件人和收货人的寄递信息或者个人信息,尚不构成犯罪的,最高可处5万元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(第二十五条规定) 

  (六)对举报、提供犯罪活动的有什么规定? 

  答:任何单位和个人举报、提供犯罪线索或者协助破案的,有关部门将按规定给予奖励。(如第二十一条)