佛山市人民政府办公室关于加快发展粮食流通产业的意见(试行)

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区人民政府,市政府有关部门:

为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,根据《广东省人民政府办公厅转发省发展改革委、粮食局关于加快发展粮食流通产业意见的通知》(粤府办〔201355号),进一步深化我市粮食流通体制改革,加快粮食流通产业发展,提高粮油加工业整体水平,增强粮食物流周转能力,完善粮食宏观调控措施,经市人民政府同意,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以科学发展观为指导,按照“稳定发展粮食生产,提高粮油加工水平,落实宏观调控措施,切实保障粮食安全”的要求,以发展现代粮油加工业为抓手,改善宏观调控、确保粮食安全为目标,完善粮食仓储物流为基础,健全粮食市场体系为支撑,加强粮食流通监督检查和质量监管为保障,加快构建现代粮食流通产业体系。

(二)目标任务。

争取用58年时间,逐步建立起适应市场经济发展的现代粮食流通产业“五大体系”:

现代粮油加工体系。粮油加工生产总值年增长15%以上,粮食加工转化率达80%以上,粮油加工业总产值保持在主销区前列。

粮食仓储物流体系。全市拥有符合科学技术储粮要求的粮食仓容不少于100万吨,主要物流节点广泛采用散储、散运、散装、散卸(四散)等现代物流技术。

粮食宏观调控体系。各区地方粮油储备制度健全,市场监测预警系统完备,应急供应保障及时有效,粮食市场供应和价格基本稳定。

粮食市场体系。形成以粮食收购市场为主体,区级以上粮食交易市场为骨干,网络电子交易为平台,粮食产销协作为纽带,积极引导多元市场主体开展市场化收购,粮食现货、期货交易市场稳步发展的市场格局。

粮食流通监督保障体系。以粮食法律法规为依据,维护粮食市场秩序为内容,粮食质量安全为重点,建设粮食流通监督机构健全、权责明确、行为规范、监督有效的监督保障体系。

二、重点工作

(一)促进大型粮食企业发展。着力培育一批市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的粮食企业,作为服务政府调控、稳定粮食市场的骨干力量。支持具有比较优势的骨干粮食企业以资本运营和优势品牌为纽带,整合优化行业资源,组建集粮食储存、加工、物流、科研等为一体的大型粮食企业集团。支持粮食企业创建省著名商标和中国驰名商标,不断提高品牌竞争力。支持粮食企业在做强主业的基础上发展多元化经营。国有粮食企业要通过完善机制、整合资源、优化管理、引进人才等多种方式,实现做大做强做优。引导和规范多元化粮食企业健康发展。鼓励支持粮食类企业申请成为市级以上农业龙头企业。

(二)促进粮食市场流通。各区要采取有效措施,统筹组织本区内骨干粮食企业带头入市收购,鼓励引导多元市场主体积极入市,调动和保护企业积极性。要鼓励粮食企业通过订单收购、预约收购等方式,与种粮大户、农民合作社等新型经营主体建立长期稳定的合作关系,支持粮食企业与粮食产区深化产销合作,建立粮食生产基地,发展订单生产,巩固和拓宽粮食购销渠道,增加我市粮源供给,保障市场粮食供应,加快完善区域性粮食批发市场,推动重点粮食市场设施和服务升级,建立结构合理、功能齐全、辐射力强的多层次粮食市场体系,加快“北粮南运”散粮物流节点建设,推广散粮装卸新设备和新技术,推进粮食流通“四散化”(散装、散运、散卸、散存)工程,改善粮食储运条件,基本消除“危仓老库”存粮,鼓励和引导粮食企业推进农超对接,发展连锁店、配送中心以及电子商务,研发和应用粮食物联网,参与粮食交易信息平台、物流中心建设。

(三)增强粮食市场调控能力。完善地方粮食储备体系,全面落实地方粮食储备规模,优化储备布局和品种结构,确保粮食储备储得进、管得好、调得动、用得上。加快粮食应急体系和成品粮储备体系建设,完善粮食应急加工、供应、运输网络。建立健全粮食市场形势监测预警体系,及时掌握和分析粮食流通情况,科学引导粮食流通。

(四)增强粮食质量监管能力。加强粮食质量检验监测体系建设,加大粮食质量监管力度,确保粮食质量安全。以“机构成网络、监管无盲区、监测全覆盖”为目标,逐步建成以佛山市禅城区粮油检测中心为基础,区储备粮库、大型粮食批发市场检化验室为辅助,布局合理、梯次配置的粮食质量监测体系。推进粮食质量公共检测技术服务平台建设,消除监测盲区,构建覆盖全市的粮食质量监测网络。完善粮食质量安全监管机制,建立粮食市场主体信用信息公示平台和黑名单制度,加大粮食质量安全监管力度,严厉打击粮食质量安全违法犯罪行为。

(五)促进粮食流通产业转型升级。积极推动粮食企业从单一经营向生产、加工、运输、储存联合发展转变,粮食产品结构从单一型向多元化转变,加快粮食流通产业转型升级。支持粮食企业加强新品种、新技术、新工艺研发,开展粮食加工、信息化监控、低温储藏、物流平台等共性关键技术攻关,加强对粮食加工副产品的综合利用,提高资源利用率和产品附加值。充分发挥主食产业发展潜力,建立健全多元化、多层次、适应居民消费新要求的现代化主食产业体系,培育一批优质米、面制主食加工示范企业。在重要粮食物流节点和粮食消费集中区域,科学布局建设集粮食储存、加工、物流等于一体的粮食产业集聚区,提高粮食经济集约化、规模化发展水平。

三、保障措施

(一)加大财政支持力度。各区要结合财力情况及粮食流通产业发展需要,积极支持粮食物流仓储设施、市场监测体系、质量检测体系和应急保障体系建设。鼓励地方粮食企业积极争取各级财政安排的各类专项扶持资金,推进地方粮食企业不断做强做大。

(二)落实税费优惠政策。各区、各有关部门要认真落实中央和省涉及粮食流通的各项税费政策,切实减轻粮食企业负担,降低粮食流通成本。粮食批发市场用气、用热实行与工业同价,在已按要求简化用水价格分类的地区执行非居民用水价格,在尚未简化分类的地区按照工商业用水价格中的较低标准执行。政府投资建设或控股的粮食批发市场收费实行政府指导价,由地方政府按保本微利原则从低核定收费标准。

(三)加强金融信贷支持。进一步发挥政策性金融的服务作用,鼓励金融机构积极支持和促进现代粮食流通产业发展。一是农业发展银行要保证政策性粮食信贷资金及时足额供应,积极提供粮食企业正常生产经营所需的贷款,并给予利率优惠。对成长性好、竞争力强、资信度高的粮食企业,由农业发展银行核定一定授信额度并鼓励逐年增加。对粮食产业化龙头企业中长期贷款,可根据项目建设期,给予一定宽限期和利率优惠。二是农业发展银行要发挥好主渠道作用,根据粮食收购贷款需求,对地方国有及其控股企业,以及信用状况好、产品有销路、符合贷款条件的购销贸易和加工企业,积极给予支持,保障企业有钱收粮。各区粮食部门每年向同级金融管理部门和金融机构推荐重点、优质粮食产业项目,在风险可控的前提下,由金融机构实行优先贷款并可给予优惠利率。对符合小额担保贷款申请条件的粮食企业,按有关规定确定小额担保贷款额度并发放贷款,由企业所在地县级财政部门视本地财力情况给予贴息(展期不贴息)。

(四)加强用地保障。各区、各有关部门要对粮食流通产业发展用地加强统筹规划,引导粮库、粮食批发市场、粮食应急网点等粮食安全保障项目做好选址工作。对政府投资用于保障粮食安全的各类不动产,未经上一级政府粮食部门同意,不得征收、征用或以其他形式改变用途。对因历史遗留问题未明确产权的粮库、粮店、军粮供应网点等粮食流通基础设施,要尽快予以确权。鼓励各区以土地作价入股、土地租赁等形式支持粮食批发市场建设。在“三旧”改造过程中,土地资源开发和利用规划要保障粮食安全需要;政府投资用于粮食安全保障的不动产增值收益,全部用于粮食安全保障工作。

(五)提高粮食流通效率。各区要积极创造条件,努力提高粮食流通效率,降低粮食流通成本。各交通执法站点、服务窗口要积极为粮食运输车辆提供通行便利。对持有各区以上粮食部门发放的粮食运输专用通行证的货运车辆,放宽进入中心城区时间和车型限制。

(六)强化人才培养和引进。各区、各有关部门要认真落实《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》要求,加快培养具有战略眼光、经营管理水平高、热心粮食事业的新型粮食企业人才。对新招用高校毕业生并符合条件的小微型粮食企业,由各区视财力情况按规定给予培训、社会保险等相关补贴。粮食企业要结合实际需要,积极引进高层次人才,采取多种形式培养业务骨干,不断提高经营管理水平。对粮食企业引进高层次人才,要按规定为其解决户口、医疗、社保和子女入学等问题。

(七)加强组织领导。各区、各有关部门要把推进粮食流通产业发展作为民生基础工程、幸福保障工程、筑梦托底工程来抓,建立粮食流通产业发展工作领导机制和工作机制,及时协调解决粮食流通产业发展中出现的问题。各区要根据本意见抓紧出台相应措施,大力促进当地粮食流通产业发展。

 

 

                              佛山市人民政府办公室

                                 20161117