关于佛山市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2017年8月16日在佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

佛山市发展和改革局局长  张开机

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，报告佛山市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神和省第十二次党代会精神，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快产业提质增效，全面提升城市品质，持续增进民生福祉，推动经济结构、企业效益不断改善，人民获得感和市场信心进一步增强，经济“稳”的格局更加巩固，“好”的态势更加明显。年初向市十五届人大一次会议报告的12项指标预期目标中，人均地区生产总值、居民人均可支配收入、人口自然增长率、主要污染物排放量和单位地区生产总值能耗下降幅度等5项指标仅公布年度数据，其余7项指标均达到或超过时间进度。具体完成情况如下：

——地区生产总值完成4200.11亿元，增长8.5%，达到全年预期目标区间（8.0-8.5%）；

——地方一般公共预算收入完成324.62亿元，增长17.03%，高于全年预期目标（9.5%）7.53个百分点；

——固定资产投资完成1818.75亿元，增长20.1%，高于全年预期目标（15%）5.1个百分点；

——社会消费品零售总额完成1654.55亿元，增长11.1%，高于全年预期目标（10%）1.1个百分点；

——进出口总额完成2212.1亿元，增长17.4%，高于全年预期目标（1%）16.4个百分点；

——城镇登记失业率2.33%，控制在全年预期目标(3.5%)之内；

——居民消费价格总指数101.8，增长1.8%，控制在全年预期目标（3.0%）之内。

上半年，全市经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济总体形稳势好

经济增长“高开稳走”。加强经济运行监测和重大问题研究，适时出台有针对性的政策措施，推动上半年我市经济增长由往年“低开高走”向“高开稳走”良好态势转变。全市实现地区生产总值4200.11亿元，增长8.5%，增速较去年同期提高0.4个百分点，比全省、全国分别高0.7、1.6个百分点，其中，第一产业实现增加值70.27亿元，增长2.1%；第二产业实现增加值2486.22亿元，增长7.9%；第三产业实现增加值1643.62亿元，增长9.7%。三次产业比重为1.7:59.2:39.1。

投资增速创下新高。出台《佛山市进一步鼓励和引导民间投资加快发展若干措施》，制定实施《佛山市2017年扩大固定资产投资工作方案》，通过扩大有效投资助力稳增长。上半年全市固定资产投资完成1818.75亿元，增长20.1%，增速创下近三年来新高。其中，基础设施投资增长45.5%，对全市投资增长贡献率达20.3%；产业投资平稳较快增长，工业投资增长16.8%，工业技改投资增长21.2%。省、市重点项目建设进度较好，上半年完成投资392.72亿元，完成年度计划的57.98%。

消费市场增长平稳。主动适应消费结构升级新趋势，出台促进社会消费品零售总额稳步增长若干措施，设立专项资金扶持批发、零售、旅游、文体等行业企业转型升级。上半年，全市社会消费品零售总额完成1654.55亿元，增长11.1%。其中，商品零售实现1487.58亿元，增长11.8%；餐饮收入实现166.97亿元，增长5.3%。

对外贸易增长加快。着力稳定进出口规模，提升外贸质量和效益，在匈牙利、澳洲设立泛家居品牌产品海外展示体验馆。上半年，全市进出口总额完成2212.1亿元，增长17.4%，比去年同期加快3.8个百分点。其中，出口1633.5亿元，增长13.3%；进口578.6亿元，增长30.8%。结构进一步优化，一般贸易1199亿元，增长17.5%，占进出口总值比重54.2%，比去年同期提高1.1个百分点；加工贸易639亿元，增长13%。实际吸收外资金额11.92亿美元，增长11.5%，为三年来首次正增长。

招商引资成果丰硕。成立佛山市投资促进中心，整合市、区力量开展“大招商”、“招大商”。上半年全市签约投资额超千万美元的外资项目23个，计划投资总额20.13亿美元；超10亿元内资重大项目51个，总投资额约1077.99亿元。引进了一批产业带动性强的龙头项目，包括科力远混合动力汽车示范运营项目、三智头网络科技项目、一汽-大众汽车有限公司佛山分公司Golf A7 GP（改脸）和Audi W66/77PA（改脸）项目、上海金纬华南总部项目等。

民营经济活力增强。全市民营企业共22万户，增长19.3%，占企业总数的89.8%。上半年，全市实现规模以上民营工业总产值7711.6亿元，增长9.5%；民营工业占全市工业比重71.9%，对全市工业增长的贡献率达81.3%。实现民间投资1227.01亿元，增长22.3%；民间投资占固定资产投资比重67.5%，比去年同期提高1.2个百分点。美的、碧桂园跻身2017《财富》世界500强。

（二）供给侧结构性改革深化推进

做好顶层设计明确改革路径。以市政府1号文印发实施《佛山市关于深化供给侧结构性改革的实施意见》，着力推动我市供给侧结构性改革向振兴实体经济发力聚力。在全省率先推动设立佛山市供给侧结构性改革基金,基金总规模5亿元，首期3亿元。召开“佛山·脊梁企业”和“佛山·大城企业家”命名大会，进一步激励企业和企业家主动践行供给侧结构性改革。

“三去一降一补”成效明显。用改革的办法深入推进“三去一降一补”，并向更深层次、更广维度、更大空间深化拓展。上半年，纳入省考核的32户特困企业已脱困或出清17户，滚动排查关停企业累计出清26户；优势富余产能加速“走出去”，全市新增对外直接投资同比增长527.78%；全市商品房库存较2016年底净去化222.99万平方米，其中，非商品住房库存净去化93.65万平方米，超额完成全年40万平方米的去化任务；强化金融风险防范，金融机构不良贷款率同比下降0.48个百分点；降成本力度进一步加大，帮助企业减负212.96亿元；57项补齐软硬基础设施短板重大项目平稳推进。中央电视台大型政论片《将改革进行到底》，将我市陶瓷行业供给侧结构性改革作为全国范例。复制众陶联通过供应链降成本做法，成立众塑联产业平台，并向家具、服装、铝型材等行业推广。

质量强市工作全面提升。把全面提高佛山产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务来抓，实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，着力推动制造业提质增效。引导企业树立“质量第一”理念，提高产品供给质量，上半年全市企业新增通过质量管理体系认证企业714家，累计达6388家，提前完成到年底需达到6000家以上的工作目标；产品质量市级监督抽查合格率达92.4%，较上年提高0.4个百分点。今年以来，美的集团等企事业单位参与制修订8项国家标准；佛山市工业机器人产业标准联盟制定发布3项联盟标准，填补国内相关标准空白；新增49项产品通过采用国际标准认可，主要工业品采用国际标准认可总数达600个。上半年，新获批3个“全国知名品牌示范区”；全市拥有中国驰名商标157件，位居全国地级市首位。

（三）产业发展层次和水平持续提升

智能制造发展步伐加快。印发《佛山市智能制造发展行动计划（2017-2018年）》，全面规划我市智能制造发展。制定《佛山市推动机器人应用及产业发展扶持方案》，制定2018-2020年市级财政专项资金扶持政策，重点扶持企业应用机器人、机器人应用示范企业建设等。围绕传统产业优化提升，深入开展新一轮技术改造，上半年全市开展技术改造的规模以上工业企业632家，开展“机器换人”的规模以上工业企业79家。瞄准先进装备制造、“工作母机”等领域开展精准招商，上半年签约一千万美元或亿元人民币的装备制造业项目59个。产业结构持续优化，全市规模以上先进制造业、高技术制造业工业总产值分别增长11.2%和16.5%，均高于工业总体增速。

服务业发展势头良好。加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，第三产业占地区生产总值比重达39.1%。广东金融高新区新引进浙商银行佛山分行、亚金联融资租赁有限公司、Teleperformance等30个项目，总项目数累计340个，投资额超656亿元。广东金融高新区股权交易中心共有注册挂牌企业2879家，实现融资946.58亿元。广东工业设计城获批为广东省工业设计创新服务示范基地。继续举办2017年佛山“市长杯”工业设计活动。广东潭洲国际会展中心二期加紧推进。文化旅游业加速发展，宋城•西樵山岭南千古情景区项目正式签约，华艺（国际）装饰博览城、佛山泛家居电商创意园、美的鹭湖安纳西小镇等项目竣工营业。

现代农业发展壮大。提升农业科技创新水平，建设全省首家“科技小院”。提升发展农业核心载体，全市拥有市级现代农业园区31家、市级龙头企业104家、农民合作社210家。整合农业和旅游资源，建成全国休闲农业示范点3个、中国森林体验基地1个、市级休闲观光类农业园区11个、佛山农业公园10个。

（四）创新驱动发展战略深入实施

企业创新能力不断提升。大力培育高新技术企业，上半年第一批高企申报企业1202家，第二批申报工作基本完成。加强自主核心技术攻关，组织企业申报省市关键核心技术攻关项目，推荐省重大专项申报43项。推动政产学研用协同创新，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、中国空间技术研究院等一流科研院校合作，积极争取先进科研成果率先在我市落地转化。组织开展市科技学术奖励申报。上半年全市专利申请量31612件，增长29.79%；其中发明专利9396件，增长30.12%；专利授权量16096件，增长29.55%。

研发机构建设进一步加强。出台《2017年佛山市规模以上高新技术企业和5亿元以上工业企业研发机构全覆盖工作方案》。组织开展省市工程中心申报、企业自建研发机构备案，246个项目成功申请省级工程中心，申报数量同比增长61.84%。鼓励大型骨干企业、科研院所、高等院校建设新型研发机构和孵化器、众创空间。全市共有孵化器55家，众创空间33家，其中14家国家级科技企业孵化器、21家国家级孵化器培育单位（省级孵化器），15家国家级众创空间、16家省级众创空间，孵化场地面积181.98万平方米，入孵科技企业超过1823家。积极争取广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心落户佛山，以“军转民”和“民参军”双向互动的方式助力产业升级。

科技金融加快融合发展。把主动防范化解系统性金融风险放在更重要位置，在确保底线防范风险、控制总杠杆率的前提下，大力推进科技产业与金融的融合发展，深入推动金融更好服务实体经济。出台《关于进一步促进金融科技产业融合创新发展的实施意见》，以千灯湖创投小镇为重要载体，加快打造珠江西岸创投中心和珠江西岸融资租赁中心。“互联网+”众创金融示范区引进易联支付、沃银、软通动力、旅联等互联网金融项目340个，总投资额超656亿元。加快发展多层次资本市场，新增3家上市公司，总数达47家，累计融资超过840亿元；新增新三板挂牌公司14家，共有93家企业成功挂牌新三板；企业在全国性债券市场发行各类债券155期，融资金额587.2亿元。发挥科技型中小企业风险补偿基金作用，累计帮助企业获贷款授信23.47亿元。

大力建设创新人才集聚高地。继续实施“高层次创新人才团队引进计划”，市级科技创新团队申报数量162个，其中创业团队占70%以上；高层次人才800多名，包括院士12名，长江学者12名，国家重点实验室负责人18人。成功举办第三届广东院士高峰年会。佛科院被确定为2017年博士学位授予立项建设单位，新校区（北院）建设顺利；大学城卫星城建设加快。

（五）城市品质价值显著提升

城市治理全面启动。出台《佛山市城市治理三年行动计划》，立足“规划、建设、管理”三大关键环节，实施8个专项行动计划，推进74大类、968个项目，三年计划投资3523亿元。不断完善规划管理体制，启动《佛山市空间规划》编制；制定乡村规划管理办法，推进全市乡村规划全覆盖。继续推进古村落活化升级工作，12个传统村落获评“中国传统村落”。加大“三旧”改造力度，新增“三旧”改造项目73个，完成38个；累计启动1366个项目，总用地面积11.09万亩。

特色小镇建设全面推开。制定《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》及相关配套文件，筛选首批15个市级特色小镇创建示范点，陶谷小镇、岭南文旅小镇等已动工建设。北滘智造小镇成为第一批国家特色小镇；在第二批全国特色小镇公示名单中，我市西樵镇、乐从镇入选，在全省14个入选小镇中占两席。

基础设施建设有序推进。积极配合珠三角新干线机场选址取得重要进展。加快推动轨道交通项目报批和建设，国家发展改革委正式受理《佛山市城市轨道交通建设规划（2017-2022年）》，地铁2号线一期、3号线建设进展顺利，4号线一期等开展前期工作。现代有轨电车示范线首期工程全面动工。不断完善高速公路和城市路网建设，“一环”西拓南环段动工建设，广佛肇高速等8个高速公路与深宁路等20个“断头路”项目按计划推进。加快建设光网城市，上半年新增公共场所免费AP接入点2566个、4G基站6387座，光纤接入用户累计208万户。

城市管理更趋精细化。印发实施城市管理精细化三年行动计划，推动城市管理向精细化水平迈进。全面提升公交服务，启动佛山市一体化客运平台建设，“佛山车来了”公交APP累计用户达325万。加快海绵城市建设，上半年建成综合管廊4.51公里，完成率56%。

（六）重点领域改革继续深化

行政体制改革全面推进。深化“互联网+政务服务”改革，我市“互联网+政务服务”示范工程列入国家示范工程支持项目。健全权责清单制度，运行佛山市职能综合管理系统。加快落实电子政务4.0，打造佛山市数据开放平台，网上全流程办理率达98.71%，办结率99.91%。大力推广行政审批标准化，建成自然人审批数据库，开发行政审批和公共服务事项标准管理系统，布放“市民之窗”自助终端机1246台。

经济体制改革加快推进。全面推进国家发展改革委制造业转型升级综合改革试点，出台三年行动计划及2017年工作要点。深化企业投资管理体制改革和企业登记联合审批改革，开发企业投资建设联合审批网上一站通平台。中国（广东）国际贸易“单一窗口”在全市五区铺开试点，上半年参与试点企业8家。加快推进公共资源交易平台整合试点改革，启用佛山市建设工程评标专家库新系统。

社会管理体制改革稳步推进。出台加强城乡社区协商的实施意见，探索构建城乡社区协商新局面。扶持规范社会组织发展，组织申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目，初审通过45项。实施社工专才培养计划，报考社工职业考试人数达5511人。

农村综合改革有序推进。稳步推进农地确权工作，三水区通过市级检查验收，南海区完成86.2%。全面加强“两个平台”建设和应用，农村集资管理进一步规范。扎实推进村（社区）“两委”换届选举工作，748个村（社区）完成换届。

（七）区域合作与互融发展深度推进

广佛同城建设不断深化。编制广佛同城化发展“十三五”规划，广佛携手同心参与全球竞争。滘口-五眼桥综合开发治理试验片区、三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区规划建设加快。推进交界基础设施建设，黄榄干线接番顺公路项目主线基本完成，广州地铁七号线延伸至顺德段、海华大桥工程等项目进展总体顺利。制定《广佛肇清云韶经济圈2017年重点工作计划》，其中涉及广佛同城化项目40多项。

粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设加快。省发展改革委印发《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015-2030年）实施方案》，形成省、市、区共建粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）合力。广东园核心区基础设施建设总体顺利，会展中心及周边路网有序推进，佛山西站即将开放运营。粤桂黔高铁经济带七大合作联盟建设推进顺利。

积极参与粤港澳大湾区建设。全面融入粤港澳大湾区发展战略，“香港+佛山”迎来历史性机遇。我市党政代表团拜会香港特首办，提出推进两地离岸贸易合作、金融创投小镇建设、粤港澳合作高端服务示范区建设、高水平理工科大学建设及广莱坞南方影视中心建设等多领域合作，得到香港方面支持。编制“香港+佛山”合作意向书，包括港佛两地7大类、11个方面的合作项目。

新一轮对口帮扶精准有效。援藏项目有序推进，率先启动的达木乡卫生院、德兴乡综合服务中心等项目即将完工，其他10大类25个援藏项目的前期工作基本完成。2017年对口支援伽师援疆项目共计安排5.25亿元，推进实施10个大项的非基建项目。对口凉山扶贫协作工作获国扶办肯定，制定《广东（佛山）对口凉山扶贫协作规划（2016-2020）》，完成1869户安全用房建设。对口帮扶湛江、云浮两市254个相对贫困村，共实施到村帮扶项目1309个。

（八）生态环境保护成效明显

污染防治双管齐下。出台《佛山市全方位环境保护“十三五”规划》，完善环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核机制。实施大气污染精准防治，157家铝型材企业完成清洁能源替代，18家挥发性有机物（VOCs）排放企业完成综合整治，7家玻璃企业、5家陶瓷企业完成喷雾塔脱硝提标整治，淘汰9833辆黄标车和老旧车。推进全流域水环境整治，尤其加强广佛跨界河流和重点河涌整治，132条主干河涌48条达到Ⅴ类水标准。推进土壤和固体废物污染防治，启动土壤环境综合信息管理平台建设前期工作，每月抽查危险废物和严控废物企业，不定期抽查全市危险废物（医疗废物）处置经营单位。推进排污权有偿使用和交易试点，涉及有偿使用资金超1844万元。整改提升村级工业区环境，清理淘汰企业817家、整治提升1419家。

生态建设成效显著。实施造林增绿提质工程，全市新增造林面积1765.44公顷，新增或提升公园面积193.5公顷，新增水系绿化13.35公里，新建道路绿化2.42公里，新建乡村森林家园115个，共种植各类树木284.45万株，市域森林覆盖率达到36.3%。大力推广绿色建筑，全市绿色建筑面积达457.1万平方米。扎实推进节能降耗，6家企业获市级清洁生产企业称号。推广应用新能源汽车，新增新能源汽车354辆，总数达4238辆。

（九）民生社会事业全面进步

民生福祉持续增进。持续加大财政民生投入，上半年全市财政民生支出247.92亿元，同比增长24.57%，占全部财政支出的比重达62.56%。开展“春风行动”“南粤春暖”活动促进更高质量就业，城镇新增就业43594人，城镇登记失业率2.33%。实施全民参保，上半年全市参加城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到447.2万人、519.3万人、234.1万人、235.3万人和234.3万人。继续推进基本医疗保险城乡一体化改革，整合职工医疗保险和居民医疗保险，上半年全市基本医保参保人数达519.3万人。进一步提高城乡居民退休待遇水平，将我市基础养老金水平调升至180元/月。全市最低生活保障标准提高到900元/人月，城乡低保补差水平不低于530元/人月。加快养老设施布局和养老机构建设，继续推进“银龄安康”行动。完善住房保障和供应，基本建成公共租赁住房1105套，完成率114.9%。

社会事业全面发展。省、市、区、校四方共建南方医科大学、广东财经大学佛山校区，首次实现省属驻地高校在佛山建设全学段校区。广东省高水平大学建设推进会暨产学研对接大会在我市召开，17个项目现场签约。实施义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划，推动新建、改（扩）建义务教育阶段学校33所，学前教育生均公费拨款标准提高到1000元/生·年。加快建设卫生强市，全面推进公立医院综合改革，7月1日起全市公立医院取消药品和医用耗材加成。支持社会办医，新增注册执业医疗机构89家，其中非公立76家。进一步完善分级诊疗制度，全市共有57间家庭医生式服务市级示范点，共组建家庭医生团队738个，74万多名居民签定服务协议。优化基层医疗卫生服务，推进新建、改建10间社区卫生服务机构。印发实施《“文化佛山”三年行动计划（2017-2019年）》，全力创建国家公共文化服务体系示范区，推动文化事业和文化产业繁荣发展。全民健身活动中心建成对外开放，佛山国际体育文化演艺馆完成主体搭建，圆满举办佛山国际女子足球锦标赛、CBA联赛（佛山赛区）等重要赛事。

社会秩序总体和谐稳定。落实食品安全“党政同责、一岗双责”责任制，开展食品药品安全专项行动，我市被认定为全省首个放心消费创建试点城市。加强事故风险管控、隐患排查重点行业安全生产监管整治。开展“飓风2017”行动，推进三级联动治安防控体系，严厉打击电信诈骗、网络金融等违法犯罪，治安环境平安有序。

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，新常态下经济发展面临的问题和挑战新旧交织，外部环境不确定性因素仍然较多，经济增长新旧动能转换尚需时间，城市建设和环境保护任务依然繁重，改革深入推进掣肘较多，基本公共服务均等化水平有待进一步提高等，需要深入研究加以解决。

二、下半年主要任务

下半年，我市将以习近平总书记重要批示精神为统领，紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议和建设粤港澳大湾区的重大机遇，更加主动融入国家和省发展全局，更好把握“稳”和“进”的关系，坚守实体经济，坚定发展信心，着力开创经济社会发展新局面，全力完成全年各项目标任务。

（一）巩固经济稳中向好态势，确保完成全年目标任务

坚持稳中求进工作总基调，着力保障经济平稳增长，为结构调整和转型升级取得新进步夯实基础、提供保障。一是下大力气抓有效投资。加紧落实扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划和2017年扩大固定资产投资工作方案。推进省、市重点项目建设，加快轨道交通、高速公路、地下管廊、水利、通信等重大基础设施项目建设。放宽民间投资准入，大力发展PPP模式。二是提升消费对经济拉动能力。着力改善消费环境，拓展消费空间，促进消费成为拉动经济增长的主导力量。加快推进商品流通产业经营模式和业态创新，扩大优质商品和服务供给，广泛推行个性化、多元化消费方式。三是巩固外贸企稳向好态势。稳定进出口规模，大力开拓“一带一路”沿线国家市场。推广建设佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆，扩大产品市场辐射面。继续推动广州跨境电商综合试验区相关政策延伸至佛山，开展佛货回流专项行动，支持外贸综合服务企业发展。四是稳住民营企业发展信心。大力弘扬新时期工匠精神和企业家精神，深入实施支持民营企业发展的政策措施，推动大型骨干企业跨越发展。常态化开展“企业暖春行动”，用好“政企通”APP、12345等服务平台，扶持行业协会发展壮大，加强企业家合法权益保护。

（二）以供给侧结构性改革为主线，加速产业转型升级

坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，努力将“佛山制造”打造成中国制造最高品质，实现经济向更高形态发展。一是深化推进供给侧结构性改革。扎实落实《佛山市深化供给侧结构性改革的实施意见》。推动“三去一降一补”工作取得实质性进展，加快出台进一步降低实体经济企业成本政策措施。全力创建“全国质量强市示范城市”，深入实施工业产品质量三年行动计划，开展质量比对研究提升工程；加快打造“佛山制造”系列标准和品牌，推动产业集群标准联盟建设，鼓励企业制定实施品牌战略规划，打造一批“百年老店”。二是加快发展智能制造。积极参与创建“中国制造2025”试点示范城市群，加快培育试点示范企业。大力实施机器人及智能装备应用“百千万工程”和“百企智能制造提升工程”，打造全国机器人自主创新集成中心。充分发挥珠江西岸先进装备制造产业带龙头作用，重点发展“工作母机”类制造业，办好第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。实施“互联网＋”行动计划，办好第三届中国（广东）国际“互联网+”博览会。加快推动大数据产业发展。三是推动服务业高端化发展。大力发展工业设计、现代物流、商贸会展等生产性服务业，重点推进广东工业设计城、粤港澳高端服务合作示范区等载体建设。提升发展健康、养老、旅游、体育、文化等生活性服务业发展，推进全域旅游示范区建设，大力发展旅游文化产业。四是积极发展现代农业。按照“农业园区化、园区公园化”思路，推动农业重点园区和农业公园建设，加快培育农产品物流和种业龙头企业。

（三）增强科技创新驱动能力，全力打造国家制造业创新中心

坚持科技创新是引领发展第一动力，深入实施创新驱动发展战略，打造动力更加强劲的经济新引擎。一是积极参与建设珠三角国家自主创新示范区。巩固提升中德工业服务区、南方智谷等重点创新平台，加快打造“一环创新圈”。积极承接周边地市创新溢出效应，推动科技创新技术成果在佛山转移转化。大力推动大众创业、万众创新，建设一批特色“双创”园区，打造“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”全孵化链条。二是激发企业自主创新活力。推动高新技术企业树标提质，加紧落实税收优惠政策，完成全年超过2000家的目标任务。加快实施大型工业企业和高新技术企业研发机构全覆盖工程，深化政产学研用协同创新，加大对关键核心技术攻关的财政支持力度。促进发明成果、专利技术的转化应用，办好第二十二届全国发明展览会。继续实施“高层次创新人才团队引进计划”，加快佛山科学技术学院新校区（北院）建设。三是推动金融科技产业融合创新发展。加强广东金融高新区和“互联网+”众创金融示范区建设，加快建设千灯湖创投小镇，打造珠江西岸创投中心和珠江西岸融资租赁区域中心。大力发展科技信贷、科技保险和多层次资本市场体系，引导社会资本参与科技创新。

（四）完善城市建设与管理体系，扩容城市综合承载力

坚持以建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市为目标，推动城市治理迈向现代化。一是完善城市功能布局。加快实施城市治理三年行动计划，进一步理顺市、区、镇（街道）三级规划管理体制。全力推进首批15个市级特色小镇建设。探索国有建设用地使用权弹性出让和先租后让供地方式，引导“三旧”改造土地更多用于实体经济发展。加快推进古村落活化、百村升级和“五好”新农村建设。二是加快建设现代化基础设施体系。加快推进珠三角新干线机场前期工作；推进“一环”西拓南环段、广佛线二期、广州地铁7号线西延线、地铁2号线一期、3号线、南海新交通试验线、高明现代有轨电车示范线等轨道项目建设；不断完善“两环四纵五横”高速公路网络；争取年内打通20条“断头路”；加强中心城区“十纵十横”公交骨干线网建设；加快光纤网络建设，提升公共场所无线局域网网络服务质量。三是促进城市综合管理精细化。落实城市管理精细化三年行动计划，整合市区数字城管信息资源。以“互联网+交通”推进智慧交通建设，提升中心城区公交分担率。推进海绵城市建设，重点推进绿岛湖片区等7个区域试点，抓好2017年计划新开工综合管廊项目。

（五）扎实推进基础性关键性领域改革，持续释放改革红利

坚持把改革作为经济社会发展的动力之源，把深化改革的重大决策部署落到实处，争取在重点领域、关键环节改革取得突破，为发展积蓄强大力量。一是深化行政体制改革。深化“放管服”改革，尽快升级全市一门式一网式“3+1”综合管理系统。继续推行权责清单标准化管理。深化电子政务4.0建设，构建覆盖一市五区的“电子政务云”架构。二是加快经济体制改革。落实制造业转型升级综合改革试点三年行动计划及2017年工作要点，构建有利于实体经济发展的体制机制。深化国资国企改革，重点抓好八大平台公司建设。积极复制推广广东自贸区改革经验做法。继续推进农村土地确权颁证，健全集体资产交易管理制度。三是推进基层治理综合改革。加快打造全国社区治理和服务创新实验区，推进社区减负和村（社区）行政事务准入，建立健全“三社联动”社区服务机制。实行社会组织直接登记制度。

（六）深化与周边区域合作，加快构建开放型经济新体制

坚持高水平对外开放，广泛深入参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设，争当珠三角湾区世界级城市群建设主力军。一是全面深化广佛同城化。进一步深化广佛交通衔接、环境共治、产业互补、人才互融、政务跨城通办、公共服务共享等领域合作。以推进片区建设为重点，加快滘口-五眼桥综合开发治理试验片区、三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区规划建设，加快广州地铁7号线一期西延顺德段、珠江大桥放射线接广佛新干线等跨界交通基础设施互联互通。二是加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。充分发挥佛山区位优势，加强与高铁沿线城市合作，落实粤桂黔高铁经济带促进民间投资大会合作成果，加快完善佛山西站配套工程。三是积极融入粤港澳大湾区建设。筹办好“2017年粤港澳合作论坛”“2017粤港经济技术贸易合作交流会”“香港·佛山节”等重大活动，完善“香港+佛山”意向合作内容，推动香港贸易、金融、教育等领域项目在佛山落地生根、发挥实效。

（七）改善提升环境质量，创建国家绿色发展示范先行区

坚持以“绿色佛山”为引领，突出绿色富市、绿色惠民，促进生态文明建设和绿色可持续发展。一是加强环境综合治理。打好水、气、土壤污染防治三大攻坚战，持续改善水环境质量，启动第二批“一河一策”重点河涌整治；深化治理大气污染，抓紧建设大气污染防治精准化监控管理技术系统；推进固体废物和土壤污染防治，加强危险废物监管体系建设。深化排污权有偿使用及排污许可管理体制改革。推进第三批100个村级工业区环境整治。二是加快生态修复与建设。尽快出台佛山市国家绿色发展示范先行区建设实施方案，建设生态环境保护大数据中心。加快创建森林城市，推进“绿城飞花”景观、生态景观林带等造林增绿提质工程，推进全域性永久基本农田划定。加速绿色建筑扩面提质。推动工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加强公交、出租公共领域、用户居住地等新能源充电基础设施建设和新能源汽车应用。

（八）持续保障和改善民生，促进发展成果人民共享

坚持“以人为本”，不断提升民生社会事业发展水平，加快建设高水平小康社会。一是加快推动基本公共服务均等化。实施“创业佛山”战略，全力推进全市“1+5”创业孵化基地建设。实施医保一体化改革，推动全民参保登记计划。加快公建民营、民办公助养老机构发展。优化社会救助与社会福利体系。推进棚户区改造，构建专业化住房租赁平台。做好对口支援西藏墨脱、新疆伽师、四川凉山州及湛江、云浮等扶贫协作。二是加快文教体卫事业发展。积极创建国家教育综合改革示范市，实施义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划，探索建立混合所有制的现代学徒制公共实训中心和智能制造产业学院，落实国家首批现代学徒制试点单位和行业试点单位改革。加快卫生强市建设，深入推进公立医院综合改革和分级诊疗制度。加快实施“文化佛山”行动计划，推动示范区创建。加紧筹备和办好第九届市运会、15届省运会、高尔夫欧巡挑战赛、国际咏春拳赛等体育赛事，打造“佛山国际功夫中心”。三是确保社会大局稳定。全力创建国家食品安全示范城市，集中开展食品“三小”整治专项行动。完善安全生产责任体系，深入开展安全生产大检查，推广安全生产责任保险。加强治安防控立体化、打击犯罪常态化等“八化建设”，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

附件：佛山市2017年上半年经济社会发展主要指标完成情况

附件

佛山市2017年上半年经济社会发展

主要指标完成情况

注：人均地区生产总值、居民人均可支配收入、人口自然增长率、主要污染物排放量和单位地区生产总值能耗下降幅度等5项指标仅公布年度数据。