佛山市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

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佛山市2007年国民经济和社会发展计划

执行情况与2008年计划草案的报告

佛山市2007年国民经济和社会发展计划

执行情况与2008年计划草案的报告

——2008225在佛山市第十三届人民

代表大会第三次会议上

佛山市发展和改革局局长  罗悦棠

 

各位代表:

    我受市人民政府委托,向大会报告我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案,请予审议。

一、2007年经济社会发展计划执行情况

2007年,在市委的正确领导下,我市坚持以科学发展观统领全局,大力推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设,全市经济社会呈现又好又快发展态势,完成了市十三届人大一次会议审议通过的主要预期目标。预计全市生产总值3588.5亿元,增长19.2%,完成年度计划的108.7%,其中:第一产业增加值80.4亿元,增长1%,第二产业增加值2327.83亿元,增长22.7%,第三产业增加值1180.27亿元,增长14.4%;单位GDP能耗下降4.36%,主要污染物二氧化硫排放量实现比上年下降10%的目标;全社会固定资产投资1089.69亿元,增长19.8%,完成年度计划的107.9%;社会消费品零售总额946.8亿元,增长22%,完成年度计划的105.2%;地方财政一般预算收入194.54亿元,增长23.86%,完成年度计划的110.5%;进出口总值378.5亿美元,增长22.2%,完成年度计划的109.1%;城市居民人均可支配收入21754元,农村居民人均纯收入8958元,分别增长9.5%8.9%,比年度计划分别提高了1.53.4个百分点;新增城镇就业岗位8万个,城镇登记失业率1.76%,低于年度计划1.74个百分点;人口自然增长率4.44‰,实现年度计划控制目标。受经济增长环境影响以及食品价格上涨的推动,全市物价呈现结构性上涨,居民消费价格指数103.7%,超出预期控制目标0.2个百分点,涨幅低于全国平均水平。全市经济社会发展主要有如下特点:

(一)经济结构进一步优化,运行质量和效益不断提升

产业结构不断优化。陶瓷、纺织、水泥等传统产业得到调整、改造和提升;汽配、液晶显示器件、生物医药、医疗器械、光电子、新能源与环保等高新技术产业加快发展;品牌经济、总部经济和创意产业快速推进。以金融、物流、会展、商贸、旅游和房地产为重点的第三产业快速发展,广东金融高新技术服务区建设顺利推进。现代农业加快发展,新增省级农业龙头企业5家,海峡两岸农业合作试验区建设进展顺利。

自主创新能力不断增强。编制完成《佛山市建设创新型城市实施方案(2006-2010)》,成为国家知识产权示范城市创建市。新增省级企业技术中心17家、省级工程中心5家、省技术创新专业镇3个;新增中国驰名商标3件、中国名牌产品13个、国家免检产品13个。

经济增长质量和效益不断提升。全市地方财政一般预算收入194.54亿元,增长23.86%,高于生产总值增幅4.66个百分点;111月规模以上工业企业效益指数达到200.01%;规模以上工业企业利润总额216.88亿元,增长57.3%

(二)重点项目进展顺利,城市建设加快推进

规划统筹力度进一步加大,组织编制城市快速轨道交通线网规划、水资源综合规划等10多项规划,逐步实现资源优化配置和高效利用。道路交通进一步完善,广佛轨道交通全面动工建设,首期9条与广州衔接的主干道路综合整治和绿化改造取得阶段性成果,第一批21项和第二批21项交通重点工程分别完成了17项和4项。基础设施保障能力进一步增强,三水恒益电厂、南海发电一厂(三期)等项目获国家发改委同意开展前期工作,德胜电厂(二期)项目建设有序推进,第二饮用水源地建设全面启动。组团城市建设进一步提速,东平新城发展定位明确,中心组团城市建设互动发展,其他组团的城市功能日臻完善。三旧改造全面启动并取得初步成效,首批122个建制村居改造示范村中有15个编制了村庄规划,65个已建设或正在建设农民公寓,祖庙东华里片区和季华中心商务区改造提升工程陆续展开。

(三)节能减排力度加大,环境整治成效明显

城市环境有效改善。预计单位GDP能耗下降4.36%,主要污染物二氧化硫和化学需氧量两项指标排放量均可实现比上年下降10%的目标。创建国家环境保护模范城市通过国家环保总局考核验收。集中开展了重点区域、重点污染行业整治,关闭陶瓷企业39家、印染企业9家、立窑水泥生产企业4家。加快推进火电厂脱硫工程和小火电机组关停工作,促进200多家重点企业建设完善了脱硫工程,光明、河口两家发电厂实现关停。污水处理能力稳步增强,新建、扩建城市污水处理厂9间,新增污水处理规模30.2万吨/日。城市道路六级标准化和城市绿化建设加快推进。以三年促变,绿地佛山为目标,大力开展全民植树造林活动,全年植树310多万株,营造各种主题林104个。稳步推进大城管战略,城市管理水平不断提升。

(四)机制体制不断创新,重点改革继续深化

依法行政和阳光政务深入推进,新增和调整了一批行政审批(管理)事项目录,建设了行政审批电子监察系统,开通“12345”行政服务热线。行政管理体制改革取得新进展,理顺了市与禅城区政府的事权关系,对村镇建设管理、农村合作医疗管理等11项市政府工作部门职能进行了界定。财政体制实施微调,市本级财政占全市比重提高了2个百分点。国企改革稳步推进,81家国有企业退出市场。企业上市工作取得新进展,新增2家上市公司,上市公司总数达15家。城市可经营项目市场化运作继续推进,成功举办了2007佛山城市可经营项目投资推介洽谈会暨重点工程开工仪式,签约项目79个,投资总额335.8亿元。

(五)民生事业加快发展,和谐佛山建设取得积极成效

城乡社会保障政策加快完善,五大社保险种全面实现了市级统筹。全民医保体系进一步健全,出台了《关于建立佛山市居民基本医疗保险制度的实施意见》,全市城乡居民基本医保参保率为93%。就业再就业工作扎实有效,城镇登记失业率1.76%,创历年新低。政府粮食工作责任制得到落实,产品质量和食品安全专项整治深入开展,12100%目标圆满完成。教育改革走在全省前列,率先在全省实现了城乡一体化免费义务教育。公共卫生服务体系得到健全,初步形成了村有医疗站、社区有卫生服务网点、镇(街道)有卫生院、中心城区有大型综合医院的卫生服务体系。文化事业繁荣兴旺,体育事业蓬勃发展,人民生活水平稳步提高,社会治安总体保持稳定。

与此同时,我市经济社会发展中依然存在一些矛盾和问题。主要是:经济发展外部环境不确定性因素增多,资源约束矛盾突出;产业结构不尽合理,第三产业发展相对滞后;自主创新能力不足,经济发展方式有待转变;节能减排任务繁重,生态环境有待进一步改善;改革发展中累积的矛盾增多,社会不稳定因素仍需化解。

二、2008年经济社会发展预期目标和主要工作措施

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是实施十一五规划的关键一年,做好今年全市经济和社会发展工作意义重大。从当前国内外形势分析,2008年我市经济将保持平稳较快的发展态势,但也面临全球经济发展放缓以及资源、环境等因素的制约。因此,我们要坚持以科学发展观统领全局,进一步解放思想,把握机遇,乘势而为,着力调整经济结构和转变经济发展方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进民生事业和社会发展,推动经济社会全面转入科学发展的轨道,努力实现又好又快发展。

根据市委、市政府的工作部署, 2008年我市经济和社会发展主要预期目标:

——生产总值增长12%

——单位GDP能耗下降4.36%

——主要污染物二氧化硫和化学需氧量(COD)排放量均下降10%;

——全社会固定资产投资增长12%

——社会消费品零售总额增长16%

——地方财政一般预算收入增长12%

——进出口总值增长12%

——城市居民人均可支配收入增长8%

——农村居民人均纯收入增长7%

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;

——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

上述预期目标计划安排,力求体现全面落实科学发展观的要求。

关于地区生产总值。生产总值为预期性和指导性指标。2008年生产总值增长预期目标为12%主要考虑:一方面与国家、省的预期目标和我市十一五规划相衔接;另一方面经过多年的投入,我市具备了持续较快发展的基础条件。今年国家实行两个防止、一个从紧等宏观调控政策,我市在经济增长速度方面应留有一定的余地,有利于引导各方面把工作重点切实转到转变发展方式、调整经济结构、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来,实现又好又快发展。

关于节能减排指标。主要包括单位GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量(COD)排放量三项指标。其中,化学需氧量为首次列入年度计划,体现了市委、市政府更加注重环境保护工作。按照十一五规划,全市单位GDP能耗下降20%,主要污染物二氧化硫排放量下降43%近年来,我市积极推进产业优化升级,加大力度调整引退了一批陶瓷、水泥、纺织、小火电等高耗能、重污染行业,节能减排工作成效明显。今年我市产业结构调整加快向纵深推进,将继续调整引退一批高耗能、重污染产业。为确保完成十一五期间我市节能减排目标任务,2008年计划安排单位GDP能耗下降4.36%主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%。上述三项指标均为约束性、刚性指标,必须千方百计确保完成。

关于居民消费价格总水平。2008年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素,如美元贬值将加剧全球性通货膨胀;能源、农产品以及原材料价格居高不下;我国经济仍将保持高位运行等,将刺激社会总需求上升,导致部分物价上涨。因此,我市应把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年我市价格工作的首要任务,采取切实措施,确保居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

关于城乡居民收入指标。预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%7%。一方面随着城乡一体化的步伐加快,城乡居民的收入差距将逐步缩小;另一方面,发展改革的成果将更多地惠及广大人民群众。

为实现上述预期目标,必须着力抓好以下六项工作措施的落实。

(一)推进产业结构优化升级,着力提升经济发展质量

一是调整优化产业结构。按照加快发展现代产业体系和精细发展第一产业、优化发展第二产业、加快发展第三产业的发展思路,以节能减排为抓手,推进产业结构向高级化方向发展。在农业发展方面,着力提升生态农业、观光农业、创汇农业、都市农业和品牌农业发展水平。在现代制造业发展方面,大力引进大型高端产业项目和优质项目落户我市发展,加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业;引导采用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升家电、纺织、陶瓷、水泥等传统产业,实现传统产业升级换代;培育和鼓励有条件的龙头企业做强做大,大力发展品牌经济、总部经济。在现代服务业发展方面,抓紧修编《佛山市服务业发展规划纲要》,进一步明确现代服务业发展目标,发展思路和发展模式,促进一、二、三产业协调发展;以广东金融高新技术服务区建设为重点,加快现代金融服务业发展;组织筹备好第五届国际物流合作洽谈会,推动空港物流合作的开展;加强与国家级或国际级会展合作,打造佛山会展品牌;继续抓好国内外大型零售业和连锁商业进驻我市工作,打造适合组团式现代化大城市的商务格局。

二是不断增强自主创新能力。把自主创新与产业结构优化升级紧密结合起来,增强产业国际竞争力。继续完善技术创新体系,突出抓好重点领域、重点产业、重点企业和重点产品的共性技术、关键技术和前瞻性技术研究。加强以专业镇、特色产业基地和产业升级示范区为载体的公共创新平台建设,重点抓好广东(南海)数字创新产业公共服务平台、禅城创意产业园、顺德华南家电研究院等项目建设。进一步推动产学研合作,促进我市企业与高等院校、科研院所合作。继续加大技改投入,加快培育具有自主知识产权的技术、标准和品牌。

三是促进区域协调发展。把握国家主体功能区规划编制的机遇,调整优化我市五区产业布局。按照资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢的总体思路,进一步完善广佛两市联席会议制度,加快推进广佛区域合作,实现广佛同城化发展。以交通基础设施全面对接为先导,积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业、会展业、旅游业等多方面合作,提升区域竞争力。

(二)加强重点项目建设,着力增强可持续发展后劲

一是做好重点项目计划安排。2008年计划安排市重点建设项目270项,总投资1622亿元,当年计划投资508亿元。其中,广佛轨道交通、广明高速公路、德胜电厂(二期)、南海发电一厂(二、三期)、三水恒益电厂、佛山天然气利用工程、南海奇美模组(一、二期)、广东金融高新技术服务区等18个项目纳入省重点项目计划,总投资787亿元,当年计划投资109亿元。此外,列入市预备重点项目100项,总投资502亿元。

二是抓好重点项目跟进落实工作。围绕转变经济发展方式,优化投资结构和提高发展质量的目标,加大项目策划包装和招商引资力度,按照先急后缓的原则,做好用地、资金安排,按计划推进重点项目落实。交通项目:全力推进广佛轨道交通建设,抓紧开展南延线项目前期工作。继续抓好一环东路南、北延长线及第一批4项和第二批17项重点路桥工程建设,争取一环南路南拓工程和一环西路南延线、一环南路西延线工程早日动工。加快城市道路六级标准化的规划和建设,配合省做好途径我市的七条高速公路和武广、贵广、南广、广珠铁路的项目建设。加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要枢纽以及其他周边城市的道路对接。能源项目:重点抓好顺德输变电工程、顺德德胜电厂(二期)、南海发电一厂(二、三期)、三水恒益电厂和液化天然气工程建设,力争德胜电厂(二期)今年上半年建成投产。环保项目:加强以汾江河为重点的河涌以及大气污染综合整治,加快推进镇安、东鄱、南庄和盐步等污水处理设施建设,实现各镇街生产生活密集区污水达标排放。市政项目:按照建设具有岭南特色的现代化大城市建设要求,全力推进东平新城和祖庙-东华里历史文化街区为重点的中心组团建设,加快城市出入口的改造提升。加快三旧改造项目建设,抓紧编制旧村居改造专项规划和相应的控制性详细规划以及村镇规划,继续推进首批122个建制村居试点的旧村改造示范村居建设和农民公寓项目建设产业项目:积极支持高新技术产业、现代服务业和高效农业等领域项目的建设,重点抓好广东金融高新技术服务区、南海奇美模组项目、顺德美的总部大楼、顺德华南家电研究院、南海工业园、南海三山(国际)物流港区、顺德生物医药科技产业基地、顺德GEF渔业综合产业园等大型优质项目建设,推进高明海螺集团水泥项目前期工作。民生项目:大力推进佛山市第二水源工程、佛山市公共卫生大楼、市第一人民医院肿瘤治疗中心、南方医科大学顺德学院等社会事业工程建设。

三是加强新开工项目管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神,严格执行八个必须的开工条件,建立新开工项目的联席会议协调机制,强化对新开工项目的事中、事后的监督检查,确保新开工项目规范有序推进落实。

(三)以节能减排为切入点,着力改善城市环境

一是切实落实节能减排工作目标责任制。抓紧制定落实节能减排统计监测考核实施方案,把万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量作为约束性指标纳入经济社会发展计划。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度,实行严格的问责制和一票否决制,确保完成节能减排任务。

二是加强重点行业污染治理。制定和实施高耗能产业强制性能耗限额标准,严格执行主要污染物排放总量控制制度,加快推进生活污水和垃圾处理设施以及脱硫工程建设,加快淘汰高消耗、重污染的落后生产能力。组织开展汾江河第二期综合整治,力争2010年实现河水变清目标。推广南海治理高耗能、重污染产业的经验,重点抓好陶瓷、纺织印染、立窑水泥、小火电等行业的整治。按照上大压小的工作计划,确保完成关停小火电机组的任务。

三是突出抓好重点领域节能降耗。积极推广节能降耗技术,引导高耗能行业落实节能降耗措施,加快在全市范围内推广实施绿色照明、企业节电、节约和替代石油等十大节能工程。积极推进能源结构调整,深化循环经济试点工作,全面推进资源综合利用和清洁生产。

四是大力推进城市绿化工作。按照三年促变、绿地佛山的总体要求,加强城市绿化规划,继续抓好广佛主要道路衔接口和示范路绿化工作,全力抓好一环全线绿化景观改造提升,积极推进佛山公园二期、南海虫雷岗公园扩建改造和顺德桂畔海沿岸景观等城市公园、天台绿化和河涌整治绿化工程建设,不断提高城市绿化水平。

(四)推进体制机制创新,着力增强发展活力

一是深化行政管理体制和事业单位改革。进一步完善土地、财政、规划等管理体制,积极探索区向镇(街)放权的方式。继续深化行政审批制度改革,加快推进一站式网上审批服务体系和市、区、镇行政服务中心建设。进一步完善公共财政体制,加大财政对公共领域的投入,优先落实涉及民生利益的项目。把握我市作为全省事业单位改革试点市契机,积极推进事业单位聘用制和人事制度改革。

二是推进国有企业改革。加快劣势企业退出步伐,强化土地转让、股权转让等资产处置过程中的监管,确保国有资产保值增值。

三是深化投融资体制改革。进一步完善企业投资项目备案制和核准制,完善政府投资项目管理机制,规范政府投资行为。 继续推进城市可经营项目市场化,办好2008年佛山城市可经营项目投资推介洽谈活动。大力加强上市企业培育,推动企业借助资本市场做强做大。进一步优化民营经济的发展环境,重点培育具有竞争优势和较强核心竞争力的民营企业,支持民营高新技术企业发展,鼓励有条件的民营企业走出去

四是继续深化农村改革。按照城乡一元发展的目标,积极探索农村集体经济在城市化进程中协调发展的新路子,建立共建共赢的农村发展利益合同体,发展新型合作经济组织。全面推进公共服务向农村覆盖,不断改善农民的生产、生活条件和农村的生产发展环境。继续落实支农惠农政策,确保农民减负增收,在建设有佛山特色的社会主义新村镇中创新发展。

(五)更加重视民生事业,着力构建和谐佛山

一是继续做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项政策,着力解决零就业家庭和就业困难人员就业,扎实做好城乡劳动者职业技能培训,加快高技能人才培养步伐。逐步提高城乡居民最低生活保障水平,搞好城镇职工门诊医疗,完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度,把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。

二是加快推进教育现代化。按照均衡发展、教育公平的原则,进一步优化教育结构,巩固提高基础教育,大力发展优质教育,全面推进义务教育规范化学校和示范性普通高中建设。大力发展职业教育,扩大中等职业教育办学规模,积极发展高等职业教育。加快发展高等教育,提高高校教育质量和办学水平。落实义务教育经费保障机制,保持财政对教育的增长性投入。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生,进一步健全扶贫助学制度。

三是加快城乡一体的医疗卫生体系建设。优化医疗卫生资源配置,健全卫生服务网络。加快农村医疗卫生服务体系建设,推进乡镇卫生院体制改革,切实解决农村居民看病难、看病贵问题。

四是加强社会管理。创新社会管理体制,完善社会管理政策,不断提高社会管理水平。加强社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗抢机动车、入屋入室盗窃、抢劫抢夺等多发性犯罪,重点解决流动人员、城中村、特种行业、摩托车、网吧等当前社会管理的难点问题。落实安全生产责任制,完善突发事件、防灾救灾应急机制和社会矛盾化解机制,切实维护社会安全稳定。

五是加强产品质量和食品安全监管。严格食品、药品等的市场监管,加强对农产品批发市场、食品加工企业、超市等单位的检查监督。进一步落实粮食工作政府负责制,完善全市粮食应急机制和宏观调控机制,充实地方储备粮规模,调整储备粮品种结构。

六是着力办好十件民生实事。按照党的十七大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求,着力办好十件民生实事:支持旧村居改造、实施渔民安居工程、加快建设经济适用房和廉租房、拓宽免费义务教育范围、着力解决看病贵问题、实施免费培训就业计划、调整企业退休人员基本养老金、逐步提高城乡低保标准、加大低保家庭幼儿扶贫助学力度和建立低保家庭价格补贴机制。

(六)加强经济运行监测调节,着力推进科学发展

一是加强经济运行监测工作。认真贯彻落实国家宏观调控政策,加强价格、收费秩序整治,强化市场价格监管和检查,努力保持全市价格总水平基本稳定。搞好煤电油气运供需衔接,优先保障民用需要,确保经济社会平稳运行。继续加强电力需求侧管理,加快电网电源项目建设,为经济持续较快发展创造良好条件。做好财政增收节支工作,抓好税收征管,优化支出结构,保证重点支出需要。

二是配合国家和省做好主体功能区规划编制工作。根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,研究提出我市五区主体功能区定位的意见,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

三是研究制定落实科学发展观的评价指标体系。按照科学发展观的要求,结合我市实际,建立科学的统计指标体系和核算方法,把科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准,形成正确的评价导向。同时,研究实施具体的考核办法,引导全市经济社会全面转入科学发展轨道,实现又好又快发展。

各位代表,我们要在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,团结奋进,开拓创新,扎实工作,努力完成全市经济社会发展各项目标任务。