3月24日，高明区召开放权强镇工作推进会，向镇街下放654项审批事项、1783项执法事项，进一步扩大镇街行政审批权力，并首次给予镇一级单元独立行使行政执法权的权力。

　　高明区放权强镇工作推进会召开。洪海摄

　　本轮放权强镇改革中，高明区向镇一级单元下放审批类事项、执法类事项分别占区保留审批类事项总数的50%以及区保留执法类事项的32%，下放权力数量前所未有；镇街首次拥有独立行使行政执法权的权力，放权力度之大也前所未有。

　　权力下放后，镇街在建设发展中能配置的资源和经济社会管理权限得到充实。许多原本镇一级无法拍板决定的事情，现在可以直接决断。以前是“上面千条线，下面一根针”，现在可以让线与针更加匹配协调，更多工作都能得到有效落实，镇街发展速度大为提升。

　　高明事权下放工作始于2010年，虽然实施了多年，但面对此次力度最大的放权，如何稳步推进放权工作，使镇街接得住、用得好至关重要。

　　区长梁耀斌强调，在镇街能够完全接手之前，区级部门一定要多担当，通过驻点培训做好指导。区委书记杨永泰强调，严禁区级部门通过“属地管理”等措施，擅自把属于自身职责范围内的任务转移给镇街，或者将一些镇街因技术性、专业性等问题而暂时无法承接的事项下放给镇街，决不能出现下放事权无法落实的情况。

　　为此，高明将通过“分步实施，小步快跑”的模式，推进放权强镇改革。

　　明城镇行政服务中心内，群众在大厅内办事。洪海摄

　　分步实施的第一步，就是要在6月1日以前，完成当前2000多个审批和执法事项的下移工作。区政务服务数据管理局、区司法部门将会同区内有关部门，加强对镇街承接行政审批、行政执法职权后的服务、指导、监督，包括对下放事权建立工作流程机制、培训机制、跟踪监督机制等各项工作机制，每季度到镇街开展师徒带班活动，做到事权下沉、管理不下沉，形成事权下放的“闭环管理”，确保“放”与“接”无缝衔接。

　　在完成第一批事权下放的基础上，高明将立即启动第二批事权的梳理和下放工作，重点通过“一网一门一次”改革，进一步下放法人类、工程类事项的审批权限，进一步丰富镇街的综合行政执法能力，努力实现政务服务事项100%“跨层联办”、90%“一网通办”、60%“异地可办”、30%“掌上即办”，为镇街发展赋能。

　　“我们要以打造全佛山最好、最快、最优的行政审批执法效能为目标，通过放权赋能，打通政务服务‘最后一米’，做强项目落地建设‘主战场’，进一步提升镇街基层管理服务社会的手段、能力，为高明追赶超越赋予新动力。”杨永泰说。

　　明城镇行政服务中心。洪海摄

　　激活高质量发展“镇”能量

　　3月24日下午，高明区新一轮放权强镇改革拉开大幕，改革数量、力度均前所未有。

　　此次改革权限下沉力度空前，下放了2437项区级管理事权到镇街，涉及经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、民生保障等多个领域。从本轮改革开始，镇街独立行使行政执法权。

　　高明区为何要改革？

　　放权强镇，是贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署的政治任务。

　　从市级层面来说，简政放权、事权下放，一直是佛山深化改革的重要课题，也是佛山推动“强市、活区、实镇”的重要抓手。去年8月以来，随着全市各镇街新机构的挂牌，新一轮镇街体制改革在佛山快速推进。

　　近日，中国民用航空局正式批复广东省佛山新机场选址，同意将佛山市高明区更合北场址作为广东省佛山新机场的推荐场址。当前，高明迎来重大历史机遇，放权强镇是高明区优化营商环境、提升区域价值、打造竞争新优势的关键之举，为实现追赶超越聚力赋能。

　　在一片绿意掩映下的高明区西江产业新城。谭杰才摄

　　想要构建“有求必应、有难必帮”的精准服务机制，营造“四季如春”的营商环境，高明需要持续优化行政审批服务，全面提升服务企业群众的能力。当前，“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，高明要加快推动事权下放镇街，让镇街成为实实在在的“作战单元”，更好地优化行政资源配置，方便企业、群众办事创业，保护和激发市场主体活力，让高明高质量发展具有更加坚实的保障。

　　新机遇当前，高明亟须激发镇街发展主战场的动力活力，更好地将发展机遇转化为发展责任、发展成效。近年来，全区持续深化区镇两级管理体制改革取得良好成效，但仍存在区镇两级权责未完全理顺、公共服务不到位、资源优势未能充分发挥等问题。以问题为导向推进放权强镇，充分理顺区镇两级管理体制，有利于高明持续增强镇街动能。

　　明城镇行政服务中心内，群众在咨询工作人员。洪海摄

　　此外，推动放权强镇是推动镇域均衡、协调、错位、充分发展的重要抓手。区委十二届十一次全会提出，要引导各镇街结合自身资源禀赋和特色优势，各美其美、各展风采。要实现这一目标，推进放权强镇是重要抓手。各镇街要把握机遇，充分用好权限做好优化企业服务、保障公共安全、规范综合执法、完善基层治理等各项工作，成为高明追赶超越的助推器和动力源。

　　“放管服”改革成效明显

　　人民满意指数全市第一

　　近年来，高明区坚持把简政放权当作改革的先手棋和当头炮，进一步转变职能、优化服务、利企便民，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，推动营商环境不断优化。目前，深化“放管服”改革已取得阶段性成效。

　　一是放权强镇力度越来越大。从2010年简政强镇事权改革开始，高明区级部门陆续分4批次向各镇（街）下放了大量事权。截至本轮改革前，全区保留管理事权6863项（其中行政审批1330项，行政执法5533项）。经过这次放权后，镇（街）管理事权达到2437项（审批事项654项，执法事项1783项），数量之多前所未有。从本轮改革开始，镇（街）独立行使行政执法权，力度之大前所未有。

　　高明区行政服务中心重点项目服务窗口(绿色通道)正在为群众办事。吕润致摄

　　二是政务服务效能稳步提升。去年的新冠肺炎疫情，让高明区“互联网+政务服务”面临着严峻的考验。全区各部门顺应时势，大力推动政务服务事项“网上办、立即办、指尖办”。其中，所有工程建设项目审批全部切换至“新工建系统”，同时线下配备自助办理区等现场导办服务，目前现场办事群众已大幅减少；启用“佛山市商事登记一门式受理审批平台”，开办企业实现由5个流程、全市平均19.8个工作日压缩为2个流程、5个工作日，极大地提升了市场准入便利度。

　　据统计，随着全面铺开“网”“端”“线”建设，“市民之窗”“粤省事”“粤政易”“粤商通”“高明通”等智能平台广泛普及，高明区100%行政许可事项实现“一网通办”、审批时限压减94.1%；74.8%的民生类事项实现就近办理，519项事项实现不见面办理，工程建设领域审批时限压减78%，企业开办用时压缩达85%。

　　三是群众满意度不断提高。去年9月，高明区行政服务中心明城服务大厅建成投用，明城镇、更合镇的企业和群众办事更加便捷。高明区目前已经形成以区行政服务中心为龙头、以镇街服务大厅为主体、以村（社区）党群服务中心为基础的区、镇街、村（社区）三级政务服务体系，让群众在家门口办事。在全市2020年度建设人民满意政府指数排名中，高明区在法治、廉洁、诚信、责任、民生、高效6个领域及总分均排名第一。群众的“满意指数”，也从侧面反映出高明区“放管服”改革成效。