佛山市文广旅体局2019年扫黑除恶专项斗争工作总结

来源:佛山市文化广电旅游体育局 发布时间:2020-01-10 17:20:07 字号: 分享至:

  2019年是扫黑除恶专项斗争攻坚之年。而我局在今年3月完成了机构改革,但新组建的文化广电旅游体育局仍然把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务摆在突出位置,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,紧紧围绕中央、省委、市委相关要求,切实发挥文化广电旅游体育行业主管部门工作职责,将日常监管与扫黑除恶治乱紧密结合,坚持立破并举、边打边建,做到“三个结合”、四个联动,即把扫黑除恶和平安创建、“扫黄打非”紧密结合起来,一体化布置、一体化督查、一体化推进,实行工作联动、职能联动、部门联动、社会联动,全系统扫黑除恶专项斗争开展有序、稳步推进。截至11月,全系统共出动执法人员2.2万人次,检查文化市场经营场所9070家次,查办行政处罚案件66宗,移送司法机关2宗,罚款共25万余元,没收违法所得4369.5元;发现报送文化市场涉黑涉恶线索1宗,治乱线索24条,排查处理行业乱象线索80宗。全市共取缔黑网吧11家,制止非法演出1宗,取缔黑旅行社4家,取缔游商地摊7家,取缔无证印刷厂3家,取缔无证从事出版物发行业务店4家,文化旅游体育市场经营秩序明显好转。

  我局通过建章立制、加强宣传引导、加大整治力度、注重部门联合等组合拳形式,以治乱促进市场主体规范自律,以打击维护市场环境健康发展,取得了阶段性成果,确保2019年全市文化市场安全稳定,有力地维护了我市广大人民群众生命财产安全。扫黑除恶事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安,为进一步做好我局扫黑除恶专项斗争工作,结合今年重点的“百日整治”行动及景区重点问题专项整治行动,现将相关工作汇报如下:

  一、主要做法

  (一)切实提高政治站位,以狠抓组织领导确保工作有力推进

   1.设立常态化党组会议题制度。开展扫黑除恶专项斗争,是2018年初以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是我们党的政治使命所在,是维护社会公平正义、和谐稳定的迫切需要,是民心所盼,是加强基层治理所需。市委要求各级各部门深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,拿出铁的决心、铁的手腕、铁的担当,向黑恶势力全面宣战,迅速形成压倒性态势,努力把佛山建成最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市。市文广旅体局党组充分认识扫黑除恶专项斗争的重大政治意义,坚决落实中央的决策部署,并将扫黑除恶专项斗争工作列为党组研究常态议题,先后多次在局党组会上,系统性、常态化学习传达中央、省、市扫黑除恶专题会议精神和领导批示,研究文化系统扫黑除恶工作方案、组织领导、责任分工、部署线索排查、研判分析、督导检查等工作,努力将实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标要求,贯彻落实到各项工作、各个环节中。

  (二)落实行业主管责任,以专项整治推动线索排查全覆盖。

   1、强力开展督导检查。自扫黑除恶专项斗争开展以来,我局一直坚持把专项斗争摆在战略性、全局性位置进行谋划和推进,在行政执法领域,以坚强有力的措施、积极主动的姿态、真抓实干的作风,扎实推进扫黑除恶专项斗争。

  (1)百日整治持续推进,文化市场安全稳定。

  按照7月份召开的佛山市文化旅游体育市场百日整治行动工作部署会暨扫黑除恶专项斗争分析研判会的工作要求,确保思想意识和办案质量统一,我局联合各区综合执法支队,持续聚焦“四游”(游泳池、游戏厅、游乐场、旅游市场)、“两场”(歌舞娱乐场所、上网服务场所),进行了拉网式排查,利用一切可利用的载体、平台、资源,开展全方位、多角度、广范围、立体化的宣传,提升群众知晓率、了解度,形成人人喊打、人人揭发黑恶势力的强大声势。

  百日整治行动期间,全市总共出动文旅体市场执法检查826次,出动检查人员3121人次,检查文旅体市场企业共1096家次。为市民营造了一个安全、安心、安乐的文化市场环境,在扫黑除恶专项斗争已经形成全域覆盖的压倒性态势下,为进一步推动全市文广旅体系统扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展提供了强有力的支撑,为平安佛山建设作出了突出贡献。

  (2)着力开展景区专项排查整治,压实属地主体责任。

  根据市扫黑除恶专项斗争领导小组分工,我局联合市公安局、市市场监督管理局等部门扎实开展了一场针对全市范围内旅游景区扫黑除恶的排查整治专项行动。按照属地管理原则,分阶段开展专项整治工作,要求各区文广旅体局认真部署、快速行动、严密摸排、形成声势,并建立景区档案和专项整治工作台账。结合中华人民共和国成立70周年及国庆节前安全生产大检查工作安排,我局联合市公安局、市市场监督管理局、各区文广旅体局抽查了禅城区南风古灶,南海区里水梦里水乡,顺德区史努比主题公园、清晖园,高明区盈香生态园,三水区森林公园、温泉度假酒店等7个景点。被查景区均有建立扫黑除恶相关台账,认真贯彻落实上级部门关于扫黑除恶专项斗争工作的各项要求,通过微信公众号、微信群、电子显示屏、横幅、海报等方式积极开展宣传,景区及周边未发现涉黑恶线索信息。各区文广旅体局履职尽责,迅速行动,建章立制,较好地完成了辖区内景区专项整治行动的任务,达到预期目标,确保了全年全市文化旅游体育市场安全稳定。

  2、注重联合打击,狠抓重点案件办理,坚持源头治理。

  一是加大侵权案件的协调办理力度。通过组织查办微纵网站非法传播热门电影作品案、“鹿角巷”侵权案等案件,形成打击侵权盗版行为的高压态势。2019年9月,根据省“扫黄打非”办交办的线索,捣毁涉嫌制售、存储侵权出版物窝点3个,扣押涉嫌非法出版物共220195册,案件仍在进一步调查中。

   二是对娱乐场所提供以营利为目陪侍及组织、介绍他人卖淫嫖娼等严重违法行为“零容忍”。充分发挥集体决策的科学性和民主性,在经局办公会集体讨论决定后,对佛山市南海区银旭文化娱乐有限公司、佛山市顺德区金盈娱乐有限公司、佛山市顺德区顺活益娱乐有限公司等3家娱乐场所作出了吊销《娱乐经营许可证》的处罚决定。

  三是深挖扩线,加强源头管控。2019年4月2日高明支队联合公安部门在出版物市场专项检查中发现佛山市高明区荷城坚华书店、中国邮政集团公司佛山市高明区文明路十六号书报亭、中国邮政集团公司佛山市高明区沧江路十九号书报亭有销售六合彩报的违法行为,2019年4月3日,我局对上述经营单位立案调查,5月24日、5月29日,我局依法分别对上述当事人分别作出行政处罚,案件目前已办结。高明执法支队多次安排执法人员对上述三家经营单位进行明察暗访,深挖销售六合彩线索进货渠道源头,使用执法记录仪进行拍摄记录,暂未发现六合彩进货渠道,与高明区公安分局进行沟通,将线索移交公安部门,暂未取得实质性进展。

   四是加大检查力度,处罚与教育相结合,规范娱乐场所经营。2019年6月3日,佛山市公安局来函我局我市范围内存在多家娱乐场所超时经营的违法行为,我局迅速组织开展检查,并对存在超时经营违法行为的佛山市顺德区银海酒店有限公司、佛山市诺雅娱乐服务有限公司、佛山市顺德区龙腾酒店有限公司、佛山市云顶汇娱乐有限公司、佛山市醉心频道餐饮娱乐有限公司等5家娱乐场所作出警告的行政处罚,同时,责令相关企业和个人立即整改,在处罚同时,加强教育,实现法律效果、社会效果相统一。在查办案件同时,强化“两法衔接”。对达到刑事案件标准的案件坚决依法移交公安部门追究刑事责任,有力地震慑违法犯罪分子。在接下来工作中,将继续深挖重点案件各个环节,从源头上对涉及面广的链条化案件进行治理和打击,对涉嫌犯罪的线索,第一时间移送公安机关进行处理。

  (三)、发挥行业优势抓宣传,营造扫黑除恶治乱浓厚氛围。

   一是充分利用佛山文化、佛山旅游及各直属单位的“两微一端”和佛山旅游网、政务网等新媒体宣传,不断更新网页,微信、微博公众号扫黑除恶专项斗争的宣传内容,发布扫黑除恶信息,2019年以来佛山文化、旅游及各直属单位微信扫黑除恶宣传报道,微信440条,总阅读量433267。佛山文化、旅游及各直属单位微博宣传报道共98条,总阅读量327459。佛山文化、旅游及各直属单位网站宣传报道共81条,总阅读量30592。新媒体宣传总阅读量791318;二以图书馆、文化馆、博物馆、旅游景区、旅游饭店、游客服务中心等群众流量较大的公共场所为阵地,通过海报、横幅、LED显示屏大力开展扫黑除恶信息教育和宣传,进一步提高市民、游客对文化行业开展扫黑除恶专项斗争的知晓率;三是4月组织召开“市文广旅体局2019年扫黑除恶工作会议暨行业集中宣讲会”,组织文化、旅游、体育行业等社会组织的代表进行教育学习,分析当前形势,部署工作任务,强化基层宣传。5月、7月、9月、11月分别组织召开4次佛山市文广旅体系统扫黑除恶专项斗争分析研判会。加大对文化系统扫黑除恶专项斗争的宣传力度,确保宣传的规范严肃和全覆盖;四是结合佛山文化特色,制作并印发《重拳治乱、以案说法》动漫宣传册1500份,印发扫黑除恶治乱宣传折页3000份,发放到各直属单位及行业内各协会开展案例评析,并督促直属单位、相关行业协会和经营单位及时撤下已失效的旧宣传海报,更换新版扫黑除恶宣传海报;五是结合佛山“50公里徒步”等新兴活动,配合市委宣传部做好扫黑除恶宣传,利用“2019年佛山市文明旅游主题宣传活动暨启动仪式”“佛山市2019年文广旅体系统安全生产管理能力提升培训暨文旅市场百日整治行动部署会”等各种活动积极宣传扫黑除恶信息,扩大影响力;六是积极进行自查并督促各直属单位自行对各领域的宣传品进行巡查,对部分扫黑除恶宣传海报存在破损、脱落,横幅布幔出现变形等要求及时更换,落实对现有的宣传阵地、宣传品管理和维护责任,保持良好的宣传氛围,巩固已有的成效。

  二、下一点工作计划

  保持对黑恶势力的严打高压态势,久久为功,方能在新起点上推动扫黑除恶专项斗争取得新突破、新成效。

  (一)深化专项整治和日常监督检查融合,建立健全打击工作长效机制。

  坚持标本兼治,综合治理,立足当前,着眼长远,有效整合部门资源力量,综合运用行业管理、行政处罚等多种手段,采取明察与暗访相结合,常规检查与集中整治相结合的办法,坚持边打边治边建,切实解决涉黑涉恶突出问题,健全完善从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

  一是合理制定抽查计划。科学利用好“双随机一公开”平台开展抽查,加强纵向联动,探索建立镇(街道)基层执法人员配合抽查机制。避免检查流于形式、走马观花,提高抽查实效性,规范文化市场主体经营。

  二是要加强景区涉黑恶重点问题打击。切实围绕旅游景区欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸行霸黑恶势力重点问题开展排查检视,打早打小,同时,针对前期发现的问题“回头看”,确保整改落实到位。

  三是根据市场特点,对重点领域开展专项整治。对夏季游泳池,旅游旺季期间的旅游景点,节假日期间营业性演出、歌舞娱乐场所、网吧等人员密集场所,未成年人青睐的网络游戏、网络动漫等开展专项整治行动,有的放矢,防患未然。

  四是在线索摸排上下功夫,不断拓宽线索来源渠道。畅通投诉举报通道,创造性地对新兴旅游产品、网络游戏等新业态进行深度检查,在摸排的深度和广度上有所突破。

  五是严厉打击广电网络领域违法违规行为。对违规设置和破坏广电网络设施、擅自设立和违规制作、传输、播出含有禁止内容节目、互联网视听领域违法违规行为重拳出击。

  六是加强对经营主体的暗查暗访。不断提升行业主体自律能力,通过邀请专家、第三方专业机构参与等方式,提升暗查暗访的科学性和可操作性,加大立案查处力度,增加企业违法违规经营成本,做好“红黑名单”动态登记管理,结合“以案说法”宣传,曝光本地处罚对象,倒逼企业合法经营。

  (二)加强横向协同和纵向联动,深挖案件涉黑涉恶线索,提高办案效率和办案质量。

  要不遗余力地办好省文化和旅游厅、省体育局等上级部门交办的可能涉及黑恶乱现象的案件,做到及时查处、深挖扩线、部门联动、真实回应。定期组织各支队和相关科室召开分析研判会议,必要时邀请行业专家对执法人员进行业务培训,切实提升办案能力。重点围绕文化市场专项工作和典型案件进行会商,对有关问题线索集中研判。对发现的涉黑涉恶线索,及时全面收集、固定证据,并将线索第一时间移送公安机关处理。加强部门协作,定期或不定期组织公安局、市场监管局、法院、检察院、各区文广旅体局等成员单位交流经验、相互学习,并将前期形成的好做法好经验通过制度化的形式固化下来,对涉黑涉恶案件办理提供强有力的理论和实践指导,健全和优化部门联合打击机制,彻底摧毁黑恶犯罪的组织、经济、社会基础。

  (三)着力提升景区、旅游度假区服务质量。

  坚决贯彻文化和旅游部文化和旅游市场整治暨景区服务质量提升电视电话会议精神,保持高压态势,持续抓好我市A级旅游景区动态管理;坚持全过程管理,严把A级旅游景区入口关;强化优质供给,进一步推动旅游景区提质扩容;强化引领,进一步扩大旅游度假区的数量;抓好管理,落实落细长效监管机制,进一步提升旅游度假区的质量;完善制度,进一步强化旅游度假区扫黑除恶力度。

  (四)深化宣传发动,营造更大声势。

  针对全市文化市场主体数量多、分布广、领域杂的特点,要综合运用传统媒体和新媒体,多形式、多渠道开展舆论宣传活动,形成全方位、全覆盖、立体化的宣传格局。采取系列报道、深度报道等形式,广泛宣传黑恶势力危害性和中央、省、市对黑恶势力的打击力度、工作决心、工作成效,及时解读相关政策精神和法律法规,发出权威声音,通过持续不断的宣传报道,彰显法治权威,传递我局扫黑除恶的坚定决心,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,形成扫黑除恶的浓厚氛围,在全市文化市场形成扫黑除恶的强大声势。

  我局扫黑除恶专项斗争工作在全体人员的共同努力下,取得了阶段性的成效,突出表现在:各级领导高度重视,认识到位,组织有力,形成了上下一致、左右互联的综合打击治理格局;各业务科室、各区局履职尽责,制定可操作性强的工作方案并认真执行;执法人员深入一线,积极作为,加强重点领域整治;强化部门协作和信息互通,加大联合执法力度,形成强大的打击合力;宣传覆盖面不断扩大,在全市文化市场掀起了“扫黑除恶人人皆知、人人喊打”的热潮。

  在肯定成绩的同时,我们也应正视扫黑除恶专项工作中存在的短板面临的困难。一是部分企业法律意识淡薄,对扫黑除恶和安全生产工作认识不足、措施落实不到位,如娱乐场所超时经营等违法违规经营行为时有发生;二是执法办案业务水平亟待提高,从市司法局组织的案卷质量交叉评查反馈的结果来看,我局执法人员在事实认定、法律适用、案卷填制等方面的能力需快速提升,确保高质量、严标准办理行政处罚案件;三是检查整治范围不够全面,未实现全市范围内经营主体全覆盖,省文旅厅暗访发现长鹿旅游休博园内部分游艺游艺场所无证经营、高科乐网吧和高维网咖两家网吧有人吸烟、高明MUSE酒吧驻场演出批文过期等违法违规行为,这直接反映出了我局执法人员检查工作不到位等问题。针对上述问题,请在座的各位自查自纠,立行立改,并将本次会议的精神和要求及时传达,积极部署工作,制定具体措施。

  扫黑除恶专项斗争工作任重道远,我们要加强学习习近平总书记关于扫黑除恶工作的重要指示和批示精神,深刻领会扫黑除恶专项斗争的政治意义、历史意义、现实意义,提高政治站位,树立“四个意识”,切实增强责任感、紧迫感、使命感,以坚定的斗争思想、强大的组织保障、坚实的打击措施为广大市民创造一个更加安全、安心、安乐的文化市场环境,为明年扫黑除恶之年打好更加坚实的基础。