中共佛山市文广新局党组关于巡察整改情况的通报

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  根据市委统一部署,2018年3月20日至4月28日,市委第二巡察组对中共佛山市文广新局党组十八大以来的工作情况进行了巡察。6月15日,市委第二巡察组向中共佛山市文广新局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、端正认识,强化组织领导
  (一)态度坚决,行动迅速。6月15日上午,市委第二巡察组向市文广新局党组反馈巡察工作情况之后,局党组高度重视,分别于当日、6月19日、6月20日三次召开党组会议研究落实整改工作。迅速成立了由党组书记陈新文同志任组长,局党组成员黄曲君、桂红、派驻纪检组负责人王军等同志为副组长,科室负责人为成员的整改工作领导小组。经过反复讨论修改,形成了《佛山市文广新局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》,按要求上报市委巡察办,并印发局机关各科室(队)、局直属各单位,接受市直文化系统全体党员干部的监督。整改工作在局党组统一领导下有序推进,局党组严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。
  (二)细化分工,明确责任。为保障整改工作顺利实施,局党组明确党组书记陈新文同志对整改落实工作负总责,其他领导按照职责分工,根据整改方案要求及时组织召开专题会议,负责抓好分管科室(队)、单位的整改落实工作,做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立了《市文广新局党组巡察整改工作清单》,跟踪督导、销号管理。紧紧围绕反馈意见和整改工作要求,对涉及5大方面17个类别共34个问题进行了逐一梳理,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室(队)、完成情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协同高效机制,实行整改落实情况反馈制度,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;三是严格落实责任。深入自查、自省、自纠,全面深入查摆和整改,对一边搞整改、一边依然顶风违纪行为“零容忍”,一旦发现即严肃处理,绝不姑息。
  (三)深刻查找,建章立制。一是要求各科室(队)严格按照市委第二巡察组反馈的问题,紧贴文化工作实际,认真梳理巡察反馈意见,认真研究分析,分门别类处理,深刻查找存在问题的根源,找准解决问题的办法,自觉地抓好整改落实,高起点、高标准、高质量推进整改工作,以不见成效决不罢休的精神,夯实整改基础、坚定整改决心、谋求整改成效,做到整改事项件件有着落、事事有回音。二是要求推动建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成长效工作机制。把落实整改和解决问题作为提升综合素质的难得机遇,对照市委第二巡察组的要求,认真反思总结,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级班子和干部队伍作风转变的过程,成为推动“文化导向型”城市建设的过程。
  二、坚持问题导向,不折不扣地抓好整改落实 
  自2018年6月15日巡察反馈以来,市直文广新系统坚持上下联动、全员参与、立行立改、举一反三,推动各项整改工作有序开展。期间,召开研究整改工作党组会议5次,制定整改措施61项,发出专题整改通知材料10份,局党组成员开展谈心谈话20人次,调整领导分工1人,纪律处分1人,制定通知、制度42个,整改取得了初步成效。
  (一)在党的领导方面
  1.针对党组领导核心作用弱化问题:一是制定了《佛山市文化广电新闻出版局关于进一步规范和加强党组工作的实施细则》,明确了局党组会议的议事内容、参加人员范围,并严格按照局党组工作规则和实施细则抓好工作落实,杜绝以党组扩大会议形式代替党组决策。二是制定了“三重一大”议事决策规则、局长办公会议议事规则,规范了局“三重一大”工作决策。三是严肃党内政治生活,严格局党组会议程序,会前广泛征集议题,非经审批议题不得上会,有关议题及材料提前24小时发给党组成员,以便会前充分酝酿、避免出现临时动议。四是印发关于进一步学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、纠正党内同志之间称呼问题的通知,明确党内政治规矩和政治纪律。四是严格按照党组工作规则落实参会人员,规范会议记录、纪要。五是认真落实党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话,严肃认真组织召开专题民主生活会。六是制定了《佛山市文化广电新闻出版局关于对局直属单位领导班子考核的规定》,制定了《佛山市文广新局关于进一步加强局直属单位管理的规定》,认真落实《佛山市文广新局党组关于进一步完善落实党组班子成员联系服务指导基层党组织制度》,加强党组班子成员对直属单位的联系服务指导。
  2.针对贯彻落实上级重大决策部署不力问题:一是制定出台了《佛山市文广新局党组贯彻落实“四个走在全国前列”实施意见》,并正结合贯彻落实该意见,狠抓精准扶贫、乡村振兴、国家公共文化服务体系示范区创建、“博物馆之城”建设,全力以赴推动“文化导向型城市”建设。二是成立机关党校,组织开展局系统党组织书记及班子成员培训,强化习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,以及习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神的学习,为进一步深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想打下坚实基础。三是狠抓省委十二届四次全会、市委十二届六次全会精神的贯彻落实,推动文化工作在粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设等重大战略方面发挥更大作用。四是高位推进示范区创建工作,实现了文化设施建设高位提升,公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化、品牌化均衡发展,“四大平台”项目创新成效显现,“九大工程”规划建设全面推进。8月9日—8月11日,国家创建办实地检查验收组对我市创建国家公共文化服务体系示范区工作进行终期验收。根据第三批示范区东部验收标准的8大类32项共63个指标,以及创建管理过程中7部分18个指标,国家创建办实地检查验收组认定佛山创建工作各项指标达到优秀档次。五是落实文化产业融合发展的实施意见,制定《关于加快文化产业发展的若干政策》,启动“展翅-2018佛山初创文创企业微路演”活动,加大招商引资力度,破解文化产业发展与佛山发展不匹配等问题。六是完善佛山市原创文艺扶持政策,制定了《重点文艺创作规划(2018-2021)》,狠抓重点做好2019年“五四”运动100周年、建国70周年,建党100周年等主题创作;宣传推介一批优秀本地文化艺术精品申报国家级奖项。七是认真发挥市文管办、扫黄打非办平台协调作用,组织跨部门领导会议,开展分析研判、狠抓信息沟通、组织联合督查,促进各部门联动。八是狠抓“扫黑除恶”专项斗争,全面提升“扫黑除恶”领导小组层级,全力推进专项斗争提格升温,举办了文化系统“扫黑除恶”专项斗争工作培训班,专项斗争信息直报点制度,定期召开分析研判会议,强化推动落实,整改工作取得了阶段性进展。
  3.针对部分班子成员工作作风不扎实,工作方式简单问题:一是制定并印发《佛山市文广新局调研工作制度》,推动调研工作常态化,加强对工作的研究分析和问题解决;二是结合领导干部年度评议与述职工作制度的落实,狠抓“一报告两评议”制度落实,强化局领导班子的责任担当;三是落实民主生活会制度,严肃认真开展谈心谈话,严肃认真组织召开专题民主生活会,开展批评与自我批评。8月份,组织召开了专题民主生活会,整改工作取得了阶段性成果。
  4.针对党组对意识形态工作责任制落实不到位问题:一是
  严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,推动建立了《佛山市文广新局维护文化领域意识形态安全的工作制度》、《意识形态工作分析研判和报告制度》、《文化领域八个“关口”制度》、《意识形态工作检查考核制度》、《 意识形态工作责任追究制度》,按照第一责任、直接责任、“一岗双责”的工作机制,落实守土有责、守土负责、守土尽责要求,层层压实目标责任;二是签订《佛山市文广新局2018年度意识形态工作责任书》,并加强督查督办,对因工作不到位、责任不落实导致发生重大意识形态事件的,按照规定严肃追究相关责任人的责任。三是推动意识形态工作落实到业务工作中。如修订新的《出版物审读管理办法》,加强出版物审读及审核,加强民俗活动的意识形态管理,加强行政审批工作,发挥义务监督员监督作用,加强对涉外演出活动的实地检查等工作都取得了新的进展。
  5.针对文化市场监管主动作为不足问题:一是梳理全市文化、广电、新闻出版以及文物四类市场行政审批事项49项,办事指南、操作流程,在佛山市行政审批平台统一公示。二是组织协调市、区行政审批平台标准化建设工作,积极指导区规范设定标准与市级标准一致。三是建立起市文广新局重大行政决策制度,按照程序履行重大行政决策风险评估和专家论证程序。四是制定《佛山市文化市场综合执法大队投诉举报处理规范》,分级分类明确管辖规定和调查处理流程,加大跟踪督办力度,对推诿不办、查处不力,造成不良影响的,予以通报批评直至追责。五是结合机构改革工作,推动执法大队聚焦主业,开展全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动,强化日常巡查、专项整治和执法办案。
  (二)党的建设方面
  1.针对落实党建工作缺位、责任制不全面问题:一是下发《关于调整佛山市文广新局党组理论学习中心组成员的通知》,严格落实《中共佛山市文化广电新闻出版局党组理论学习中心组学习制度》,明确局机关党委办、中心组学习秘书工作职责,加强落实;二是抓紧抓实支部规范化建设,严格落实“三会一课”制度,推动政治学习经常化;三是修订《佛山市文广新局强化从严治党主体责任落实机关党建工作责任清单》,细化局党组党建工作任务、工作责任;四是修订完善《进一步完善落实党组班子成员联系服务指导基层党组织制度》,明确每位党组成员党建联系点,实现联系基层全覆盖。
  2.针对抓党建工作不够严实、工作力度不到位问题:一是认真落实局党组及其成员抓机关党建工作的分工、具体职责,建立党建工作考核制度,把抓机关党建工作列为党组及其成员年度述职考核内容;二是认真查找机关党建存在问题,制定实施机关党建工作计划,落实党支部(总支)书记的述职考核工作,每年向局党组、市直属机关工委书面报告工作情况;三是把群团工作纳入机关党建工作总体部署,把党建带群建作为党建工作责任制重要内容,支持工会、共青团、妇委会等群众组织依照各自章程独立负责开展工作,使其真正成为党联系和服务群众的桥梁和纽带,每年至少听取1次本单位工青妇工作汇报;四是进一步贯彻落实局党组《关于加强和改进党的群团工作开展“三联三为”活动的意见》,做好在职党员联系离退休老同志工作,向他们及时传达、宣讲中央和省、市及上级部门文件会议精神,使其主动参与到学习教育中来。
  3.针对基层党建基础薄弱、基层党组织建设不扎实问题:
  一是编印下发《佛山市文广新局党(总)支部工作指引和支部书记责任清单》《局党组关于进一步推进局系统基层党组织规范化建设的意见》,推进落实基层党组织规范化建设。二是组织开展机关党务干部专题培训班,提升党组织书记的履职能力,发挥党支部战斗堡垒作用。7月30日,组织开展了基层支部书记、班子成员以及党务工作人员的党建工作实务培训。三是强化基层党支部战斗堡垒作用,对于违反工作纪律的党员干部,依规予以党纪处分,担任党内职务的,及时予以调整;四是对于基层支部出现的会议记录不完整、不真实等情况,督促其作出说明,并立行立改。
  (三)在全面从严治党方面
  1.针对落实党风廉政建设责任制缺位问题:一是制定了《局领导班子党风廉政建设工作组织领导及责任分工》,调整局党组班子党风廉政建设责任制分工,对非党组成员或非班子成员分管的科室及直属单位,安排党组成员负责党风廉政建设工作,落实党风廉政建设主体责任。目前该项问题整改已取得阶段性成绩,今后将持续抓好落实。二是严格落实局党组党风廉政建设主体责任,强化党组对党风廉政建设任务的落实;局党风廉政建设领导小组及时对基层党组织党风廉政建设情况进行监督检查,体现“一岗双责”责任;三是认真贯彻落实《中共佛山市文化广电新闻出版局党组关于印发党内谈心谈话制度的通知》,狠抓领导班子成员谈心谈话制度落实,杜绝以业务工作部署安排代替谈心谈话工作。目前该项问题整改已取得阶段性成绩,今后将持续抓好落实。四是加强对“市廉政智能监督问责系统”数据的录入,确保按时录入议题、及时安排会议、做好会后录入工作并及时结束会议,凡是“三公”经费内容,做到100%全录入。五是加强对“市廉政智能监督问责系统”使用的监督监管,及时督促提醒相关科室及时录入。
  2.针对派驻纪检组监督责任缺失,履职不到位问题:一是加强政治学习,提升“四个意识”。针对巡察组提出的“监督执纪问责乏力,配合巡察工作不主动”的问题开展专题讨论,要求纪检组党员干部提升“四个意识”和履职责任意识,进一步增强党性意识,提升政治意识和大局意识,不断强化主责主业意识。二是开展问题线索摸查,强化执纪问责力度。对巡察组提出的问题线索及被监督对象目前存在的问题线索开展一次全面清理摸查,强化监督力度,加大执纪问责,坚决做到执纪问责不手软,正风肃纪不松懈,对违纪违法问题线索及时开展执纪审查,尽快实现派驻纪检组执纪审查零数据的突破。三是健全监督工作机制,强化重点领域监督。根据监督对象的实际情况,进一步明确被监督单位及下属单位“三重一大”决策事项范围及议事规则,建立健全对“三重一大”决策事项的监督机制,强化对基层单位的重点领域的监督。四是整合纪检人员资源,探索综合监督新模式。对被监督单位及下属单位现有的纪检人员资源开展一次专题调研,有效整合纪检人员力量,建立派驻纪检组与内设纪检人员的工作联动机制,建立问题线索统一报送、综合研判和交叉审查的工作制度,充分利用现有资源,探索建立综合派驻监督工作的新方法新思路。
  3.针对落实中央“八项规定”精神不严格、执行公务接待管理规定不严格问题:一是根据市财政局最新文件精神,及时修订局机关财务管理办法,从严执行财务管理办法有关公务接待的规定,规范公务接待报销,费用报销附有原始明细单据;杜绝以会议费形式列支其他费用的行为;二是组织财会人员认真学习 《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》,定期接受会计继续教育培训,提高财会人员财务专业技能和职业道德水平;三是严格落实中央八项规定,杜绝使用公款购买烟酒等行为,在公务活动中一律杜绝饮酒;四是局每年组织开展2次面向直属单位的财务专项内部审计,对有关违规违纪行为及时予以处置,强化局直属单位财务规范。五是督促各科室(队)严格执行会议培训费管理规定,今后再发现超标部分一律不予报销。
  (四)在选人用人工作方面
  1.针对干部选拔工作不严肃问题:一是干部推荐选拔方案经局党组会研究通过并经市编办和市人社局审阅同意后,及时通过适当途径向党员干部公布,增强干部群众知情度;二是严格按照《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》设置任职资格条件,避免拔高任职资格条件等情况的发生。三是在干部考察中做好相关记录,如实记录干部人选酝酿、推荐、考察、讨论、决定等环节,并做好资料存档;四是加强对干部选拔过程中推荐考核小组成员特别是人事干部的纪律教育,确保考核记录和考察材料真实准确。
  2.针对任职回避制度执行不严格问题:落实好领导干部任职回避有关规定,调整相关领导分工,避免出现个别领导分管单位中出现涉及本人的利益关系人从事财务、人事等相关工作。
  3.针对出入境管理不规范、证照管理制度落实不严问题:一是制定《佛山市文化广电新闻出版局因私出国(境)证件管理规定》,规范因私出国(境)审批和证件申领程序;二是进一步排查并督促局机关公务员、局直属单位班子成员上交因私出国(境)证件,进行集中保管;三是建立健全证件专门管理台账,严格登记手续;四是修订《佛山市文化广电新闻出版局工作人员请休假管理规定》,从规范休假角度加强对工作人员因私出入境的时间管理。五是按照市管干部因私出入境管理规定,认真做好市管干部因私出入境台账登记,落实出国(境)行前教育、回国(境)5个工作日内交回证件及回执填写等工作。
  (五)在重点领域监管方面
  1.针对固定资产管理漏洞多,存在廉政风险问题:一是2018年5月份,已对局固定资产进行了清查盘点,并实施了标签化管理;二是制定局《固定资产领用登记表》,对1000元以下的重要办公用品,建立领取、使用登记制度,明确使用明细账,严格加强管理;三是对1000元以上固定资产通过资产管理系统严格加强管理,并按照规定进行固定资产登记、入账、报废等处置。四是严格加强对局直属单位固定资产管理。
  2.针对对下属单位国有资产使用监管不力问题:一是督促市图书馆认真遵守“公共图书馆的设施设备场地不得用于与其服务无关的商业经营活动”的法律规定,制定《佛山市图书馆国有资产出租出借管理规定》,规范内部场地使用管理流程和制度;二是督促市图书馆修订《佛山市图书馆固定资产管理办法》,明确本馆的设施设备场地不得用于与本馆服务无关的商业经营活动。
  3.针对处理部分历史遗留工程项目缺乏手段问题:一是安排局机关专人跟进落实历史遗留工程项目的善后工作;二是召开协调会议,督促施工方按照工程管理有关规定补充完善所有原始材料,为妥善解决遗留问题打下坚实基础;三是做好后续向上级部门请示及沟通审核工作,确保尽快妥善解决。
  三、深化整改成果,强化长效机制  
  下一步,局党组将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委巡察组的要求,进一步提高政治站位,持续深入地推进整改,推动市直文广新系统全面从严治党向纵深发展。 
  (一)继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。 
  (二)推动构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”专题教育活动,加快建立健全相关制度规范,加快完善我局惩治和预防腐败制度体系。 
  (三)持之以恒抓好作风建设。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格抓好党章党规的贯彻执行力度,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进问题整改,真正做到以优良党风促政风,为推动我市文化发展迈上新台阶营造良好环境。 
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:83031819;邮政信箱:佛山市岭南大道北12号2号楼8楼819室;电子邮箱:fswhxx@fswenhua.gov.cn。