佛山市人民政府办公室关于印发佛山市建设互联网+创新创业示范市实施方案(2016—2020年)的通知

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佛山市人民政府办公室关于印发佛山市建设

互联网+创新创业示范市实施方案

2016—2020年)的通知

 

各区人民政府,市政府有关部门、直属有关机构:

《佛山市建设互联网+创新创业示范市实施方案(2016—2020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市科技局反映。

 

 

佛山市人民政府办公室

                        20151217

 

 

佛山市建设互联网+创新创业示范市

实施方案(2016—2020年)

 

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)和《广东省人民政府办公厅关于印发“互联网+”行动计划(2015—2020年)的通知》(粤府办〔2015〕53号)精神,加快实施创新驱动发展战略,深入开展“互联网+”行动计划,大力推进大众创业、万众创新,激发全社会创新创业活力,全力打造互联网+创新创业示范市,制订本实施方案。

一、总体思路

按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以实施创新驱动发展为统领,以营造良好创新创业生态环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以促进创新创业为重点,充分发挥互联网的创新驱动作用,有效整合资源,集成落实政策,健全服务体系,完善服务模式,培育创新文化,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的生动局面,构筑经济社会发展新优势和新动能。

 

二、主要目标

整合资源,着力打造中国(广东)国际“互联网+”博览会,建设10个“互联网+”专题产业园区或孵化器,带动一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展;举办100场互联网创新创业活动;孵化培育1000家“互联网+”创新型企业;支持1万家佛山传统企业与互联网企业实现跨界融合;推动32个镇(街道)全面实施“互联网+”行动计划。到2018年,全市互联网与创新创业的融合发展进一步深化,互联网支撑大众创业、万众创新的作用显著增强,全社会合力推进互联网+创新创业,初步形成创新创业区域布局合理、主体多元活跃、支撑服务完善,以及创新型企业发展壮大的良好局面。

——创新创业区域布局合理。积极融入广东省珠三角国家互联网自主创新示范区建设,全市五区共建共享,分工合作,禅城区着力培育互联网+创新创业特色主题园区,南海区重点打造互联网+众创金融示范区,顺德区全力建设互联网+智能制造示范基地,三水区、高明区着重建设互联网+创新型产业培育发展区,合理构筑区域互联网+创新创业网络体系。

——创新创业主体多元活跃。以大学生和青年创新创业者、企业高管及连续创新创业者、科技人员和“海归”创新创业者为主体的创新创业群体高度活跃,通过互联网汇聚各类市场要素的创新力量,举办高峰论坛、创新创业大赛等互联网+创新创业活动,全市创新创业人才队伍超过2万人。

——创新创业支撑服务完善。加快构建服务互联网+创新创业的众创、众包、众扶、众筹支撑平台,推动全市32个镇(街道)全面实施互联网+创新创业,建设基于互联网的众创空间等新型服务平台超过60家,各类开放式新型研发机构和创新创业载体超过40家;聚集互联网金融企业超过500家,引进创业投资资金100亿元,科技风险补偿资金规模达5亿元;开展线上线下科技咨询、知识产权服务的科技服务机构密集,创业导师超过400人。

——创新型企业发展壮大。顺应互联网开放式创新趋势,掌握新技术、研发新产品、开创新模式、引领新业态的创新型企业不断涌现,全市培育成长引领未来经济发展的骨干高新技术企业超过1200家,有效形成新的产业业态和经济增长点。

2020年,全市互联网与创新创业深度融合,开放、共享、富有活力的创新创业生态体系基本完善,互联网+创新创业成为全市经济社会创新发展的重要驱动力量。

三、重点任务

(一)培育和提升互联网+创新创业主体。重点培育和提升青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创新创业者、科技人员创新创业者和留学归国创新创业人员等各类创新创业主体,鼓励上述创新创业主体充分利用互联网,把握市场需求,加强创新资源共享,促进前沿技术和创新成果及时转化。

1.加大高层次创新创业人才引进力度。围绕“互联网+”融合发展需求,积极对接国家“千人计划”“万人计划”和省“珠江人才计划”等,完善和深化市级创新团队引进计划,大力引进“互联网+”领域具有国内外领先水平的创新科研团队、学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才、掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的经营管理和知识产权管理人才、创业型人才。鼓励各区围绕互联网+创新创业开展人才引进计划,鼓励传统企业与互联网企业建立人才交流机制,针对企业需求开展互联网+创新创业特派员工作。

2.助推产业改造提升。推动互联网由消费领域向生产领域延伸应用,重点推进云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用,促进互联网与产业经济深度融合。鼓励企业通过互联网整合市场信息,挖掘细分市场需求与发展趋势,开展个性化定制生产。支持企业运用互联网平台建立O2O客户服务模式,通过线上和线下结合提升售前售后服务。支持企业建立客户大数据库,开展用户消费行为分析,提升营销水平。鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,推行众包设计研发和众扶协同创新等新模式。通过互联网+创新创业实现产业融合发展提升,企业创新能力显著增强。

3.充分激发科研院校的创新创业活力。全力支持佛科院建设高水平理工科大学,引导本地科研院校围绕“互联网+”融合发展需求,与企业共建技术开发联合体、共同培养创新人才。支持科研院校的科技人员以兼职或离岗等方式,走出来创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构,经所在单位同意离岗的可在3年内保留人事关系。深化科技成果处置权、收益权改革,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的成果外,转移转化所得收入全部留归单位;对于职务发明成果转让收益(入股股权),成果持有单位按不低于50%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。支持科研院校开设“互联网+”相关课程,推进“互联网+”专业技术人才培训。支持佛山高新区等园区与科研院校共建“互联网+”科技园、创新创业孵化基地等,发展互联网+创新创业网络体系,促进创业与创新、线上与线下相结合,为大学生等创业者提供场所和公共服务,降低创业门槛和成本。支持各类创业服务平台聘请成功创业者、天使投资人、知名专家担任创业导师,通过线上线下结合的方式,为创业者提供创业培训和辅导、创投对接等服务。

4.引导企业开展内部众创。支持大企业高管及连续创业者再创业,重点推进创新型领军企业和行业龙头骨干企业学习借鉴阿里巴巴、华为、腾讯等知名企业经验,凭借技术、平台、管理等优势和产业整合能力,充分运用互联网工具,面向企业内部员工和外部创新创业者提供资金、技术和服务,开展产业孵化和新业态创生,裂变出更多具有前沿技术和全新商业模式的创新型企业。鼓励企业建立健全股权激励机制,突破成长中的管理瓶颈,形成持续的创新动力。

(二)夯实互联网+创新创业载体。充分发挥互联网开放创新优势,调动全社会力量,充分依托佛山高新区、中德工业服务区、专业镇产业集聚区、科技企业孵化器、新型研发机构等现有载体,构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型众创空间和创新创业基地,为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

1.打造互联网+创新创业园区和基地。充分发挥互联网改造提升传统产业的作用,支持佛山高新区、中德工业服务区等园区和产业基地开展“互联网+”应用实践,打造互联网+创新创业产业集聚区。鼓励各集聚区根据产业发展需要,引进电子商务、互联网金融等方面的企业,积极培育发展互联网+创新创业新业态。引导集聚区内企业利用移动互联网、云计算、大数据等互联网技术,实现组织机构和业务流程的优化再造,提升企业核心竞争力,推动企业向产业链的价值高端延伸。

2.发展“互联网+”众创平台。充分发挥互联网开放创新优势,调动全社会力量,支持创新工场、创客空间、孵化器等众创平台发展。通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创平台,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作平台。引导互联网企业牵头在我市设立众创平台,吸引社会资本积极参与众创平台建设。鼓励现有的孵化器等众创平台积极运用互联网,实现创新资源共享与合作,帮助降低创业门槛,提高创新创业成功率。

3.培育和提升新型研发机构。围绕互联网+创新创业应用实践需求,引进知名科研院校的优势资源,在云计算、智能工业机器人、大数据等方面培育发展一批新型研发机构,加快技术研发、科技成果转化和推广,促进产业和企业创新。支持南海区建设佛山智能装备技术研究院,支持顺德区建设华南智能机器人研究院、“互联网+”研究院等,力争至2017年全市新型研发机构数量达到32家。鼓励新型研发机构利用互联网加快公共科技资源和信息资源的开放共享,推动新型研发机构的研发设施和设备向社会开放,降低大众创业万众创新的成本,提升新型研发机构对产业经济发展的支撑和服务能力。

(三)发展“互联网+”创新型产业。结合“互联网+”行动计划,加快建设“互联网+智能制造”试点城市,鼓励创新型企业围绕制造业需求,利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术,提供专业化配套服务,壮大发展先进制造业与现代服务业融合新业态。

1.积极培育“互联网+”新业态。支持企业探索基于互联网的新型产业组织模式和商务服务模式,发展流量经济、粉丝经济、注意力经济、消费分享等互联网经济新形态。支持企业利用互联网开展面向全球的技术资源合作、在线科技服务、创新众筹等活动,促进智能设计、众创研发、协同制造、资金众筹、网络化实时服务等产业组织模式创新。创新制造业和服务业商务模式,支持轻资产行业互联网经营管理创新,推动“标准化+个性化”产品和电子商务发展,大力培育线上到线下等新业态,支持产业平台化发展和小微化迭代创新。

2.大力发展智能制造。以智能工厂和数字化车间为发展方向,开展智能制造试点示范,加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等互联网相关技术在生产过程中的应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享,推动企业生产模式向个性化定制、服务型制造、协同制造等方向延伸。全面实施“机器引领”计划,培育一批机器人应用智能制造示范带动项目,通过财政资金扶持,鼓励大型骨干企业、劳动密集型中小微企业应用机器人和成套自动化设备(自动化生产线)改造。通过优质技改创新项目贷款风险补偿基金,重点向优质技改创新项目提供金融资金支持。完善推广云制造平台,深化产业链上下游协同研发设计、协同供应链管理、网络制造的集成应用,构建企业间高效协同的智能制造体系和产业价值链体系。

3.大力培育高新技术企业。以高新技术企业为“牛鼻子”,发挥企业在扩大研发投入、凝聚创新人才、加快成果转化、推进产业升级中的主体作用。围绕我市产业发展需求,着重引进一批在行业内具有领先带动作用的高新技术企业。加强部门联动协调,落实高企税收优惠,加强对高企的政策服务、上市辅导和人才招引,努力构建完善的服务体系,调动符合条件企业申报高新技术企业的积极性。引导科研院校、新型研发机构、科技企业孵化器等,根据我市产业发展和市场需求,积极开展科技成果转移转化,孵化成长一批高新技术企业。引导高企加大研发投入,建立高水平研发机构,引进海内外创新团队,不断提高自主创新能力。支持高企承接各级科技专项,开展核心技术攻关,突破行业共性技术,制订技术标准,成为行业领头羊。

4.加快发展生产性服务业。鼓励企业围绕制造业需求,利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术,提供专业化配套服务,推动现代制造业向研发、设计创意等高端环节延伸,催生先进制造业与现代服务业融合新业态。以产业转型为契机,积极鼓励和支持新兴服务业领域各类创新创业活动,大力培育科技服务市场主体,重点培育研发设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等科技服务型创业企业,引进一批国内外知名的科技服务机构和龙头企业,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。

(四)促进互联网+金融创新。建设好互联网+众创金融示范区,充分发挥互联网+金融创新对创新创业的助推作用,培育壮大创业投资和资本市场,提高信贷支持创新的灵活性和便利性,形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。

1.大力发展互联网金融服务。依托广东金融高新区、佛山众创金融街等金融创新载体,发展P2P网络贷款、互联网支付、供应链金融等互联网金融新业态。支持传统银行、证券、保险、基金与互联网融合创新,发展网络银行、网络借贷、网络证券、网络保险、网络理财产品销售、网络消费信贷等金融新模式。加快推进佛山科技金融综合服务中心建设,通过线上线下手段相结合,建立网上金融超市,推动银行、担保、保险、创业投资、小额贷款、融资租赁、投资基金等各类金融资源与科技型企业融资信息相对接,打造“一站式”金融科技服务平台。借助互联网推动科技保险、专利保险工作,推广科技企业小额贷款履约保证保险、出口信用保险等产品,探索专利侵权保险等专利新险种。

2.鼓励互联网众筹融资创新。积极争取互联网股权众筹融资试点,发展知识产权质押网络融资。探索发展科技众筹模式,以种子期、初创期的科技型、创新型企业和项目为主要对象,对接高新区、工业园、转移产业园、创意产业园等,为创新型企业和创业项目提供项目展示、路演、创业辅导、投融资对接、众筹融资、业务拓展等全方位服务,打造闭合式的创新创业生态圈。探索股权众筹模式,支持创新创业优质项目开展网上融资,引导并规范社会资本参与股权众筹平台建设和运营。发挥多层次资本市场的枢纽作用,由区域性股权交易市场牵头搭建股权众筹平台,利用其资金、信息、管理等优势,为股权众筹平台及创业项目提供投前投后信息管理、股权登记托管和交易转让、配套引导基金等综合服务。探索发展实物众筹,鼓励我市企业与互联网企业合作,开发智能家电、智能家居、智能装备等实物众筹项目。

3.积极建设互联网金融征信体系。运用互联网、大数据技术,采集企业在互联网交易或使用互联网各类服务过程中留下的信息数据,并结合线下渠道采集的信息数据,在线量化企业信用水平,加快网络征信和信用评价体系建设。建设和完善佛山市征信中心数据库,加强企业信用自律,完善信用激励机制。推动信用服务机构依法建设商业征信系统,不断创新信用服务产品,满足市场多样化、个性化的信用服务需求。加强互联网金融征信系统的数据安全防范,完善内控制度,防止信息数据泄露。

(五)提升互联网+创新创业公共服务。推动各类创新创业扶持政策与互联网开放平台联动协作,为创新创业团队和个人开发者提供绿色通道服务。

1.大力发展互联网政务服务。深入推进“一门式”政务服务改革,借助互联网和大数据技术,建设全市统一的政务服务一体化平台,完善平台审批及数据集成功能,整合全市行政资源,推动审批流程再造、并联审批,打破行政界限、政务樊篱和信息孤岛,有效跨越区域、层级、部门限制,破除政务服务碎片化、条块化、本位化。建设好广东省网上办事大厅佛山分厅和佛山市市民网、佛山市企业网,通过O2O模式为自然人、法人提供高效的政务服务。全面实行行政审批事项网上在线申报,深化商事制度改革,推行企业注册登记“一照一码”,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推动行政审批标准化,制定和实施各行业互联网准入负面清单,减少事前准入限制,加强事中事后监管。

2.推动数据资源开放。争取建设国家大数据开放创新试点,持续完善地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计、房屋、社会保险等基础信息资源库,建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库。探索建立政府数据开放机制,有序推进政府和公共信息资源开放共享,支持公众和企业充分挖掘信息资源的商业价值,促进互联网应用创新。同时,加强信息网络安全防护和公众个人信息保护,加强“互联网+”领域重要信息系统的安全保障,完善网络安全监测和管理体系,完善数据共享、利用等的安全管理和技术措施,确保数据安全。

3.丰富创新创业服务内容。积极探索O2O服务模式,把互联网基因注入科技服务业。实施创新券补助措施,以电子券形式向企业发放创新券,用于补助企业向科技服务机构购买研发设计、科技金融、知识产权、检验检测或科技中介咨询等科技创新服务产生的费用,帮助降低中小微企业创新成本,引导和鼓励中小微企业加大研发经费投入。制定实施首台(套)重大技术装备推广示范应用政策,对首台(套)重大技术装备的产业化和推广给予补贴。利用互联网、电子商务、云计算、物联网等领域的实践成果,鼓励创办网上众创空间、科技创业媒体等信息化综合服务新业态,发展公共创业信息服务和技术服务平台,开展网络数字化服务。强化创业教育辅导,建立创业教育网络培训体系,针对初创企业、成长企业需求,在企业家精神培育、团队打造、商业模式等方面对创业者开展培训。

(六)营造互联网+创新创业氛围。丰富互联网+创新创业活动,打造互联网+创新创业佛山品牌,让互联网+创新创业文化贯穿于经济社会发展的全过程,在全社会形成浓厚的互联网+创新创业氛围。

1.继续办好中国(广东)国际“互联网+”博览会。利用好中国(广东)国际“互联网+”博览会的首创、品牌优势,发挥博览会展示、交易、交流、带动、合作的平台作用,积极开展招商引资工作,吸引更多的互联网龙头企业及相关项目落户我市,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与我市产业经济社会的融合创新,推动新兴业态发展壮大、传统产业提质增效。

2.营造互联网创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的互联网创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将互联网领域的奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,在更广泛范围内形成大众创业万众创新热潮。

四、保障措施

(一)强化组织领导。佛山市建设互联网+创新创业示范市各项工作由佛山市建设国家创新型城市工作领导小组办公室统筹推进。市建设国家创新型城市工作领导小组成员单位要充分认识建设互联网+创新创业示范市的重要性,明确工作责任,狠抓各项措施的落实。各区人民政府,市发展改革局、经济和信息化局、教育局、科学技术局(知识产权局)、商务局、工商局、税务局、金融局等部门要通力合作,切实解决互联网+创新创业中遇到的新情况和新问题。

(二)强化政策落实。各区、各有关部门要加快落实国家、省推进互联网+创新创业发展的有关政策并制定配套措施,梳理我市现有引导支持“互联网+”行动计划和创新创业的各项政策措施,切实推动全市互联网+创新创业的深入开展。市、区财政要积极调整支出结构,充分整合相关专项资金,多渠道筹集资金,保障必要的组织实施和引导扶持经费。市级各类经济、科技、产业等财政专项资金要优先支持互联网+创新创业活动,并推动创新创业主体积极申请国家、省相关扶持资金。

(三)强化督促检查。制订年度工作计划,明确目标任务和工作进度,强化任务分解和责任落实,加强现场检查与指导,将互联网+创新创业建设内容纳入全市建设国家创新型城市考核体系。鼓励各区积极探索和完善互联网+创新创业推进措施,注重典型引路,充分发挥示范带动作用。加快建立“互联网+”统计制度,将互联网+创新创业纳入统计指标体系。加强法律监督、制度建设,引导创业者在法律范围内创新创业。