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佛山市市级政府采购投诉处理操作规程

第一章 总则

第一条【目的和依据】为进一步规范政府采购投诉处理工作,保护政府采购当事人合法权益，提高投诉处理效率，规范执法流程,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)等规定,结合政府采购监督管理工作实际,制定本操作规程。

第二条【投诉的定义】政府采购投诉专指已依法向采购人、采购代理机构提出书面质疑的供应商,就质疑事项向政府采购监管部门提出书面投诉的行为。

第三条【法律适用原则】政府采购投诉处理程序应当符合法律、法规以及规章的规定,法律、法规以及规章对同一事项规定不一致时,应当按照《中华人民共和国立法法》的相关法律适用原则予以确定。

第四条【适用范围】本办法适用范围为市级政府采购投诉业务的受理、调查、审查、决定等流程(附件1)。

第五条【科学民主决策原则】市级政府采购监管部门（以下简称“监管部门”）是负责政府采购投诉处理的主管部门,按照科学、民主、集体决策的原则处理投诉案件。

第六条【回避原则】参与案件受理、调查、审查、处理、审批的人员与被投诉案件的任何一方主体存在利害关系或利益冲突的，应主动申请回避，不得参与案件相关的各业务流程。提起投诉的供应商认为相关工作人员有需要回避的情形的，可书面提出回避申请。

第七条【处理过程可查可控原则】政府采购投诉处理业务应当对受理、调查、审查、决定的全流程及各环节进行记录并归档、以实现全过程留痕和可回溯管理，做到可查、可控、可追溯。

第二章 受理

第八条【投诉的时限】参加政府采购活动的供应商（以下简称投诉人）因对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向监管部门提起投诉。

第九条【投诉的法定条件】投诉人提起投诉应当符合下列法定条件：

（一）投诉事项属于本部门监管范围；

（二）提起投诉前已依法进行质疑；

（三）投诉书内容符合本操作规程规定；

（四）在投诉有效期内提起投诉；

（五）同一投诉事项未经政府采购监管部门投诉处理；

（六）财政部规定的其他条件。

投诉不符合上述法定条件之一的不予受理其投诉。

第十条【投诉的形式要件】投诉书的形式和内容需符合以下规定：

（一）提交投诉书和必要的证明材料,并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本；

（二）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；

（三）投诉人是法人或其他组织的需提供统一社会信用代码证复印件，是法人的还需提供法定代表人身份证复印件，是自然人的提供居民身份证复印件或其他能够证明身份信息的证件；

（四）投诉书应当列明质疑事项,质疑函和质疑答复情况说明及相关证明材料等作为附件材料提供；

（五）投诉书的投诉事项应当具体、明确,没有超过已质疑事项的范围（基于质疑答复内容提出的投诉事项除外），且需要提供必要的事实依据和法律依据；

（六）投诉书的投诉请求应与投诉事项相关；

（七）投诉人若对项目的某一分包进行投诉,投诉书应当列明具体分包号；

（八）投诉人若委托代理人进行投诉的,投诉书应当按照要求列明“授权代表”的有关内容,并在附件中提交由投诉人签章的《佛山市市级政府采购授权委托书》(附件2)和代理人身份证复印件。授权受托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项；

（九）投诉人为自然人的,应当由本人签字;投诉人为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。

（十）提起投诉的日期。

投诉人所提交的投诉材料，由投诉人对其真实性负责。

第十一条【受理及时限】监管部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审査,审查后按照下列情况处理：

（一）对于符合本规程第九条、第十条规定的投诉，自收到投诉书之日起即为受理，根据《佛山市市级政府采购投诉申请材料目录》（附件3）收取相关资料，在5个工作日内向投诉人出具《佛山市市级政府采购投诉受理通知书》（附件4），投诉人在《佛山市市级政府采购法律文书送达地址确认书》（附件5）中选择文书送达方式并填写具体的送达地址；

（二）对于不符合本规程第九条规定的投诉，在收到投诉书之日起3个工作日内出具《佛山市市级政府采购投诉不予受理决定书》（附件6）；

（三）对于符合本规程第九条、但不符合第十条规定的投诉，收到投诉书之日起5个工作日内一次性书面告知投诉人补正，出具《佛山市市级政府采购投诉补正通知书》（附件7）。补正通知书应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，补正所需时间不计算在投诉处理期限内。按照补正期限进行补正后符合规定的，向投诉人出具《佛山市级政府采购投诉受理通知书》。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的，不予受理。对补正后仍不符合规定的，在收到补正材料后3个工作日内向投诉人出具《佛山市级政府采购投诉不予受理决定书》；

（四）投诉不属于本部门管辖的，应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉。

第三章 调查

第十二条【通知被投诉人】投诉受理后，应当在8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出《佛山市市级政府采购投诉答复通知书》（附件8）及投诉书副本。

第十三条【采购活动的暂停】投诉处理期间不暂停政府采购活动，但符合以下情形的除外：

（一）采购活动可能存在违法违规行为的；

（二）投诉事项可能存在影响评审结果的；

（三）不及时暂停采购活动将给政府采购参加人带来不可挽回的财产损失的；

（四）不及时暂停采购活动将损害国家利益和社会公共利益的。

决定暂停采购活动的，应当书面通知采购人和采购代理机构，暂停采购活动时间最长不得超过30日。

采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动，在法定的暂停期限结束前或者监管部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。

第十四条【相关当事人回复】被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向监管部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

第十五条【对投诉事项的查证】投诉处理原则上以书面审查的方式对投诉事项进行查证，书面审查不足以查明事实的，可以采取以下方式查证；

（一）向具有公信力的政府部门或其他单位取得相关证明,或者由第三方专业机构进行检验、检测或者鉴定,相关结论作为投诉处理的依据;

（二）邀请行业专家对专业性较强的投诉事项进行论证,专家论证意见作为投诉处理的重要参考；

（三）进入投诉事项当事人的场所进行调查取证；

（四）对投诉事项相关人员进行询问；

（五）组织各方当事人质证；

（六）其他方式。

监管部门处理投诉事项，需要向相关单位、第三方开展检验、检测、鉴定以及专家评审的，应出具《佛山市市级直政府采购投诉协助调查函》（附件9），所需时间不计算在投诉处理期限内，并将所需时间在投诉处理期限届满之前书面告知投诉人。所需时间是指监管部门向相关单位、第三方、投诉人发出相关文书之日至收到相关反馈文书或材料之日。

第十六条【调查取证】监管部门向有关组织和人员调查取证时应出具《佛山市市级政府采购监督检查通知书》（附件10）,投诉人、被投诉人和与投诉事项有关的单位及个人应当如实反映情况，并提供相关材料。

在调查取证过程中，监管部门可以查阅、复制和调取有关文件和资料,向有关人员询问。复制和调取有关文件和资料前可根据实际情况出具《佛山市市级政府采购投诉处理调档函》（附件11），收取文件和资料后可根据实际情况出具《佛山市市级政府采购投诉复制和调取资料回执》(附件12)，所收取材料应当加盖被调查对象的公章,复制的还需注明“与原件核对无误”字样。询问有关人员应当出具《佛山市市级政府采购询问通知书》（附件13），制作询问笔录并由被询问人签字确认。

第十七条【质证】对于当事人各方存在明显争议且无法确定的事实,可以组织质证,出具《佛山市市级政府采购质证通知书》（附件14）并邀请涉及质证事项的各方到场,当事人对需要质证的事项发表质证意见或进行辩论。质证应当制作质证笔录,并由当事人签字确认，参与质证的投诉人、被投诉人和与投诉事项相关的当事人应逐页签字。

第十八条【举证责任】应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立。被投诉人拒绝配合监管部门依法进行调查或者未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同其放弃说明权利,依法承担不利后果。

第四章 投诉处理

第十九条【投诉处理决定】投诉受理后,监管部门应当在30个工作日内作出书面处理决定，出具《佛山市市级政府采购投诉处理决定书》（附件15）并告知投诉人。投诉处理决定书应当包括以下内容：

（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等；

（二）处理决定查明的事实和相关依据，具体处理决定和法律依据；

（三）告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，以及提起行政诉讼的权利和起诉期限；

（四）作出处理决定的日期。

第二十条【驳回投诉】投诉处理过程中,有下列情形之一的,应当驳回投诉：

（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；

（二）投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立；

（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；

（四）投诉人以非法手段取得证明材料,证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

第二十一条【撤回投诉】监管部门受理投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的,应当终止投诉处理程序，出具《佛山市市级政府采购终止投诉处理决定书》（附件16）并告知相关当事人。

第二十二条【对采购文件提起投诉的处理结果】投诉人对采购文件提起的投诉事项，经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，按照下列情况处理：

（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。

（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。

（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。

（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

第二十三条【对采购过程或者采购结果提起投诉的处理结果】投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，按照下列情况处理：

（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。

（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。

（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。

（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，应当认定废标行为无效。

第二十四条【送达与公示】监管部门应当将投诉处理决定书在投诉处理期限之前送达投诉人和与投诉事项相关的当事人，相关当事人应在《佛山市市级政府采购送达回证》（附件17）上签章。监管部门应及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上对外公告。

投诉处理决定书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。

第二十五条【案卷归档】监管部门应及时对投诉事项资料进行编号、整理卷宗资料，及时、妥善、完整地保存所有书面材料。

第二十六条【生效时间】本规程自印发之日起实施。

附件：1.佛山市市级政府采购投诉处理流程图

2.佛山市市级政府采购授权委托书

3.佛山市市级政府采购投诉申请材料目录

4.佛山市市级政府采购投诉受理通知书

5.佛山市级政府采购法律文书送达地址确认书

6.佛山市市级政府采购投诉不予受理决定书

7.佛山市市级政府采购投诉补正通知书

8.佛山市市级政府采购投诉答复通知书

9.佛山市市级政府采购投诉协助调查函

10.佛山市市级政府采购监督检查通知书

11.佛山市市级政府采购投诉处理调档函

12.佛山市市级政府采购投诉复制和调取资料回执

13.佛山市市级政府采购询问通知书

14.佛山市市级政府采购质证通知书

15.佛山市市级政府采购投诉处理决定书

16.佛山市市级政府采购终止投诉处理决定书

17.佛山市市级政府采购送达回证